国家歴史登録財

国家歴史登録財

NRHPの銘板
代理店概要
形成された	1966年; 58年前 （1966年）
管轄	アメリカ合衆国
本部	メインインテリアビル、 ワシントン DC、米国
代理店幹部	シェリー A. フリーア、国家歴史登録財/国定歴史建造物プログラム責任者、国家歴史登録財副管理官
親部門	国立公園局
Webサイト	国立登録簿

国家歴史登録財（NRHP）は、歴史的意義または「大きな芸術的価値」により 保存する価値があるとみなされる場所、建物、構造物、地区、および物品の米国連邦政府による公式リストです。

1966 年に国家歴史保存法(NHPA)が制定され、国家登録簿と、そこに資産を追加するプロセスが確立されました。国家登録簿に登録されている 150 万件以上の資産のうち、95,000 件が個別にリストされています。残りは歴史地区内のリソースとして貢献しています。

国家歴史登録財はその歴史のほとんどにおいて、アメリカ合衆国内務省内の機関である国立公園局(NPS) によって管理されてきた。その目的は、資産所有者やNational Trust for Historic Preservationなどの利益団体を支援し、アメリカ合衆国内の史跡を調整、特定、保護することである。国家歴史登録財への登録はほとんどが象徴的なものではあるが、その重要性が認められることで、登録資産の所有者には一定の金銭的インセンティブが与えられる。資産の保護は保証されていない。推薦プロセスでは、資産は国家歴史登録財への登録のための 4 つの基準に照らして評価される。これらの基準の適用は、歴史学や保存学の学者だけでなく、一般の人々や政治家からも批判の対象となっている。国家歴史登録財に登録されている資産、または国家歴史登録財地区内にある資産は、資産の保存に要した費用の総額から算出される 税制優遇措置の対象となる場合がある。

不動産は、個別の不動産、歴史地区、複数の不動産の申請 (MPS)など、さまざまな形式で登録できます。登録簿では、一般的なリストを、地区、敷地、構造物、建物、またはオブジェクトの 5 つのタイプの不動産のいずれかに分類しています。

国定歴史地区は、寄与資産と非寄与資産で構成される地理的領域として定義されます。一部の資産は、国立公園局によって管理されるようになると、自動的に国定歴史地区に追加されます。これらには、国定歴史建造物(NHL)、国定歴史建造物地区(NHLD)、国定史跡(NHS)、国立歴史公園、国立軍事公園、国立記念碑、および一部の国定記念物が含まれます。

1966年10月15日、歴史保存法により国家歴史登録財とそれに対応する州歴史保存局（SHPO）が創設された。^[3]国家歴史登録財は当初、登録前に指定された国定歴史建造物と、国立公園制度内のその他の史跡で構成されていた。 ^[4] 1980年と1992年に改正されたこの法律の承認は、米国が広範な歴史保存政策を持つ初めてのケースとなった。^{[3] [5] 1966年の法律では、これらの機関は、SHPOおよび独立した}連邦機関である歴史保存諮問委員会（ ACHP）と連携して、連邦活動が歴史保存に及ぼす悪影響に対処することが求められた。^[6]

新たに創設された国家歴史登録財を管理するため、米国内務省国立公園局はジョージ・B・ハーツォグ・ジュニア局長の下、連邦考古学・歴史保存局（OAHP）という管理部門を設立した。^{[6] [7]}ハーツォグはOAHPに、1966年の法律で義務付けられた国家歴史登録財プログラムの作成を命じた。アーネスト・コナリーが同局の初代局長となった。OAHP内には国家歴史登録財を扱う新しい部署が設立された。^[8]同部署は、歴史遺跡調査やアメリカ歴史的建造物調査など、既存のプログラムをいくつか管理するほか、新しい国家歴史登録財および歴史保存基金も管理した。^[6]

登録簿の最初の公式管理者は、建築史家のウィリアム・J・マータグでした。^[4]登録簿の初期の頃である1960年代後半から1970年代前半には、組織は緩く、SHPOは小規模で、人員も資金も不足していました。^{[7]しかし、}歴史的保存基金には資金が供給され、最初は住宅博物館や公共施設、後に商業施設にも、登録資産の所有者に同額の補助金が支給されました。^[6]

1979年、米国国立公園システムと国家登録簿の両方に所属する国立公園局の歴史プログラムは、正式に2つの「副局」に分類されました。考古学および歴史保存の副局と公園歴史保存の副局が設立されました。^[8] 1978年から1981年まで、国家登録簿の主要機関は米国内務省の文化遺産保護レクリエーション局(HCRS)でした。^[9]

1983年2月、効率性を高め、プログラムの相互依存性を認識するために、2つの副局が統合されました。ジェリー・L・ロジャースがこの新しく統合された副局長に選ばれました。彼は、NPSがSHPO、学界、地方自治体と協力する必要性に敏感な、有能な管理者であると評されました。^[8]

1966年の法律では詳細には説明されていませんでしたが、SHPOは最終的に国家登録資産の登録手続きに不可欠な存在となりました。1966年の法律の1980年の改正では、国家登録資産に関するSHPOの責任がさらに定義されました。^[9] 1992年のNHPAのいくつかの改正では、国家登録資産に、ネイティブアメリカンやハワイアンのグループに関連する資産である伝統文化財と呼ばれるカテゴリが追加されました。^[5]

国家歴史登録財は、1966年に制定されて以来、大きく成長してきました。1986年には、市民や団体が国家歴史登録財への登録を希望する3,623の個別の資産、場所、地区を推薦し、合計75,000の個別の資産が登録されました。^{[9]国家歴史登録財の150万以上の資産のうち、95,000は個別に登録されています。その他の資産は、}歴史地区内の構成メンバーとして登録されています。^{[6] [10]}

田園地帯や公共公園、レクリエーション用地、野生生物や水鳥の保護区、史跡の自然の美しさを保護するために特別な努力を払うことが米国政府の政策であるとここに宣言する。^[11]

—  （49 USC 303）

国家登録推薦書は誰でも作成できますが、この作業には歴史家や歴史保存コンサルタントが雇われることがよくあります。推薦書は標準登録フォーム（NPS 10-900）で構成され、資産の物理的外観と、建物、構造物、物体、場所、または地区に具現化された重要性の種類に関する基本情報が含まれています。^[12]

州歴史保存局(SHPO) は、国家登録簿への推薦を受け取り、推薦した個人またはグループにフィードバックを提供します。予備審査の後、SHPO は各推薦を州の歴史審査委員会に送り、委員会は州歴史保存局長が推薦を国家登録簿の管理者に送るべきかどうかを勧告します。連邦政府所有でない資産については、州歴史保存局長のみが正式に国家登録簿への記載を推薦できます。SHPO によって国家登録簿への記載が推奨された後、推薦は国立公園局に送られ、そこで推薦が承認または却下されます。

承認された場合、その物件は国家歴史登録財管理官によって正式に国家歴史登録財に登録されます。^[12]所有者には、SHPOと州の歴史審査委員会による審査中に推薦が通知されます。所有者が私有財産の推薦に反対した場合、または歴史地区の場合は所有者の過半数が反対した場合、その物件は国家歴史登録財に登録されません。^[12]

国家歴史登録財の登録資格を得るには、その4つの主要基準のうち少なくとも1つを満たしていなければなりません。^[13]建築様式、社会史や商業、所有権のさまざまな側面との関連に関する情報はすべて、推薦の不可欠な部分です。各推薦には、物件の詳細な物理的説明を提供し、地域、州、または国の歴史に関して歴史的に重要である理由を正当化する説明セクションが含まれています。国家歴史登録財の4つの基準は次のとおりです。

• 基準 A 「イベント」では、その資産はアメリカの歴史の主要なパターンに貢献している必要があります。
• 基準 B「人物」は、アメリカの過去の重要な人物と関連しています。
• 基準 C「設計/建設」は、建築と建設による建物の独特の特徴に関係し、大きな芸術的価値を持つことや巨匠の作品であることなどが含まれます。
• 基準D「情報の可能性」は、その資産が先史時代や歴史にとって重要な情報を生み出したか、生み出す可能性がある場合に満たされます。^[12]

基準は不動産の種類によって異なって適用されます。例えば、海洋不動産には建物とは異なる適用ガイドラインがあります。^[13]

国立公園局は、国家登録簿に「通常は考慮されない」および「通常は...国家登録簿の対象とは見なされない」資産の7つのカテゴリーを挙げている。宗教的資産（教会など）、移動された建物、重要人物の生誕地または墓、墓地、再建された資産、記念資産（彫像など）、および「過去50年以内に重要性を獲得した資産」である。^{[13] : 25}ただし、全体的な基準に加えて、そのカテゴリーの特定の「基準の考慮」を満たす場合は、実際には対象になる。^{[13] : 25}したがって、禁止的な言葉にもかかわらず、これらの種類の場所は実際には原則として除外されていない。^[14]たとえば、登録簿には何千もの教会が記載されている。^{[15] [16]}

国家歴史登録財に登録されるには、建物が少なくとも50年以上経過していなければならないという厳格な規則があるという誤解があります。^[14]実際には、厳格な規則はありません。連邦保存研究所の副所長であるジョン・H・スプリンクル・ジュニアは次のように述べています。^[14]

この「ルール」は、国家歴史登録財のリストを形作る基準の例外に過ぎません。8 つの「例外」[または基準の考慮事項] のうち、過去 50 年以内に重要性を獲得した資産に対する考慮事項 G は、おそらくアメリカで最もよく知られているものの、誤解されている保存原則でもあります。

国家登録の評価手続きでは「除外」という用語が使用されていない。国家登録の基準の根拠となっている、より厳格な国家歴史建造物基準^[14]では、除外とそれに対応する「除外の例外」が規定されており、より限定的に適用されることになっている。^{[13] : 52}

複数物件申請( MPS ) は、共通のテーマを共有し、グループとして申請できる関連物件で構成される、国家歴史登録財のテーマ別グループ リストです。複数物件申請は、物件のグループが国家歴史登録財に含まれるための特定の基本基準を満たす必要があります。

このプロセスは、国家歴史登録財への推薦ではなく、カバー ドキュメントとして機能する複数の資産の文書化フォームから始まります。文書化フォームの目的は、関連する資産の資格の根拠を確立することです。複数の資産の文書化フォームの情報は、関連する歴史的資産を同時に推薦および登録するために使用することも、将来推薦される可能性のある資産の基準を確立するために使用することもできます。したがって、国家歴史登録財への追加は時間の経過とともに発生する可能性があります。

MPS における個々の資産の推薦は、他の推薦と同じ方法で行われます。「テーマ別グループ」の名前は、資産の歴史的なテーマを示します。これは「複数の資産のリスト」と見なされます。個々の資産または資産のグループが推薦され、国家登録簿に記載されると、複数の資産の文書化フォームと個々の国家歴史登録財の推薦フォームが組み合わされて、複数の資産の申請が構成されます。^[17]

MPSの例としては、リー郡の複数物件申請、オマハの倉庫、コロンビア特別区の境界標識、イリノイ州カーネギー図書館などがある。1984年に「複数物件申請」という用語が導入される前は、このようなリストは「テーマ別リソース」と呼ばれており、例えば運行中の旅客鉄道駅のテーマ別リソースや「複数リソースエリア」などであった。^[10]

国家歴史登録財への登録は、歴史地区、史跡、建物、または財産に対する政府による承認です。しかし、登録は主に「連邦政府からの財政的インセンティブを伴う名誉ある地位」です。^[18]国家歴史登録財には、国定歴史建造物すべてと、国立公園局によって管理されるすべての歴史地域が自動的に含まれ、^[3]国定歴史遺跡(NHS)、国立歴史公園、国立軍事公園/戦場、国立記念碑、および一部の国定記念物が含まれます。

また、米国と自由連合協定を結んでいる3つの島国にも35か所の登録施設があり、モロッコにはタンジールの米国公使館が1か所登録されている。

国家登録簿への記載は、私有財産所有者による財産の使用を制限するものではない。^[19]

ただし、一部の州や自治体では、資産が国家登録簿に登録されると法律が発効する場合があります。連邦政府の資金または連邦政府の許可プロセスが関係する場合、1966 年の国家歴史保存法第 106 条が適用されます。第 106 条では、関係する連邦機関に、その行動が歴史的資源に与える影響を評価することを義務付けています。^[20]法律上、歴史保存諮問委員会(ACHP) は、国家歴史保存法第 106 条によって最も重要な役割を担っています。この条項では、国家歴史登録簿に登録されている、または登録の資格があると判断された資産に影響を与える可能性のあるプロジェクトを直接的または間接的に管轄する連邦機関の長は、まず諮問委員会に報告しなければならないと規定されています。この機関の長は、国家登録簿の資産に対する「事業の影響を考慮する」とともに、ACHP にコメントする適切な機会を与えることが義務付けられています。^[21]

第106条は、連邦機関の長がACHPの助言を受け入れることを明確に義務付けてはいないが、NHPAの法的義務により連邦機関は「事業の影響を考慮する」ことが義務付けられていることを考えると、ACHPの助言は実際的な影響力を持つ。^{[20] [21]}

ACHP が連邦政府の措置が歴史的資産に「悪影響」を与えると判断した場合、緩和策が求められます。通常、関係者が特定の計画に同意する合意覚書(MOA) が作成されます。多くの州では、第 106 条に類似した法律があります。 ^[20]連邦政府指定の歴史的地区に関する条件とは対照的に、地方の歴史地区を管理する市町村条例は、資産に対する特定の種類の変更を制限していることがよくあります。したがって、国定登録リストよりも資産を保護する可能性があります。^[22]

1966年10月15日、国家歴史保存法と同日に可決された運輸省法には、歴史的建造物の保存に関する条項が含まれていた。運輸省法は、登録簿に記載されているもの以外の資産にも言及している点で、国家歴史保存法第106条よりもはるかに一般的である。[ 21 ^]

より一般的な言葉遣いにより、この法律によってより多くの土地や公園が保護地域としての地位を享受できるようになり、この政策は法律制定の初期に策定された。米国最高裁判所は1971年のオーバートン公園保護市民対ヴォルペ事件で、公園は「史跡」と同じ保護地位を持つことができると判決を下した。^[21]

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  ニューメキシコ州ペコスにあるペコス・プエブロ。国立公園局が管理する数多くの自然保護区の 1 つです。
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  イリノイ州スプリングフィールドにあるイリノイ州議会議事堂。NRHPに掲載されている米国の44の州議会議事堂の1つ。
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  ロードアイランド州プロビデンスのカレッジヒル歴史地区は、国定歴史建造物地区の一例です。
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  ワシントン DCにあるロバート C. ウィーバー連邦ビル。NRHP に登録されている近代建築の例です。
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  モロッコのタンジールにあるアメリカ公使館。自由連合盟約加盟国以外の国にある唯一のNRHPのサイト。
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  マサチューセッツ州コンコードにあるウォールデン池。NRHP に登録されている自然遺産の一例です。
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  バージニア州ノーフォークに停泊中のUSSウィスコンシン（BB-64）。NRHPに掲載されている数多くの船舶のうちの1隻。
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  ナン・マドルは、ミクロネシア連邦のポンペイにある古代遺跡都市で、1974年にNRHPに指定されました。
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  ルイジアナ・スーパードーム（現在はシーザーズ・スーパードーム）は、1975年の開業以来、時代を超えた外観デザインで知られている^[23]

登録資産は一般的に5つの大まかなカテゴリーのいずれかに分類されますが、他の種類の資産については特別な考慮が払われ、より専門的なサブカテゴリーに分類されます。国家登録資産の5つの一般的なカテゴリーは、建物、構造物、敷地、地区、および物件です。^[13]さらに、歴史地区は貢献資産と非貢献資産で構成されています。

国家登録簿で定義されている建物は、伝統的な意味で区別されています。例としては、家、納屋、ホテル、教会、または同様の建造物が含まれます。これらは主に人間の活動を保護するために建てられます。建物という用語は、別棟のように、裁判所と刑務所、納屋と家など、歴史的および機能的に関連するユニットを指すために使用できます。^[13]

構造物は、人間の活動を保護する以外の目的で使用されることを意図した機能的な構造物であるという点で、建物とは異なります。例としては、航空機、穀物倉庫、ガゼボ、橋などがあります。

オブジェクトは通常、芸術的な性質を持つか、構造物や建物に比べて規模が小さいものです。オブジェクトは移動可能な場合もありますが、通常は特定の設定や環境に関連付けられています。オブジェクトの例としては、記念碑、彫刻、噴水などがあります。

遺跡とは、先史時代または歴史的に重要な出来事が起こった場所であり、活動や建物（現存、廃墟、消失）を表しています。遺跡がリストに載っている場合、歴史的に興味深いのは場所自体です。現在その場所に存在する構造物の価値に関係なく、それらは文化的または考古学的価値があります。遺跡の種類の例としては、難破船、戦場、キャンプ場、自然の特徴、岩陰などがあります。^[13]

歴史地区は、他の4種類の資産の集中、関連性、または連続性を備えています。歴史地区内の物体、構造物、建物、および場所は、選択または開発の性質により、歴史的または美的に統合されています。^[13]

国家歴史登録財の資産に関連する歴史的保存には、単純な建物や歴史地区のどちらにも分類できないものがいくつかあります。国立公園局を通じて、国家歴史登録財は、さまざまな種類の資産の評価と評価基準の適用に役立つように設計された一連の公報を発行しています。^[13]基準は常に同じですが、資産の種類に応じて、適用方法が若干異なる場合があります。国家歴史登録財の公報では、航行援助施設、歴史的戦場、考古学遺跡、航空資産、墓地と埋葬地、歴史的に設計された景観、鉱山跡、郵便局、重要人物に関連する資産、過去 50 年以内に重要性を獲得した資産、田園地帯の歴史的景観、伝統的な文化資産、船舶と難破船に対する基準の適用について説明しています。[ ^13]

連邦登録によって、資産は厳密な意味で保護されるわけではない。州や地方自治体は、登録された歴史的場所を保護するかどうか選択するかもしれない。間接的な保護は、国家登録資産の開発に関する州や地方の規制や税制優遇措置によって可能である。対照的に、たとえばコロラド州は、国家登録資産の所有者にいかなる制限も設けていない。^[25]

1976 年まで、国家登録歴史地区の建物に対する連邦税優遇措置は事実上存在しなかった。1976 年以前の連邦税法は、既存の、時には歴史的建造物の再利用よりも新築を優遇していた。^[6] 1976 年に税法が改正され、収益を生み出す歴史的建造物の保存を促進する税優遇措置が提供されるようになった。国立公園局には、建物の歴史的特徴を保存する改修のみが連邦税優遇措置の対象となるようにする責任が与えられた。適格な改修とは、国立公園局が内務長官の改修基準に適合しているとみなす改修である。^[26]登録歴史地区に登録されている建物や場所、および国家登録歴史地区の重要な時期に位置して貢献している建物や場所は、連邦税優遇措置の対象となった。^[6]

国家歴史登録財に個別に登録されている収益物件、または国家歴史登録財地区内の資源に貢献している物件の所有者は、歴史的建造物の改修に対して20%の投資税額控除を受ける資格がある場合があります。改修は、賃貸用の商業用、工業用、または住宅用物件の改修が可能です。^{[19]この税制優遇プログラムは、国立公園局、各州の歴史保存事務所、および}国税庁が共同で管理する連邦歴史保存税制優遇プログラムによって運営されています。^[27]

一部の不動産所有者は、現在は廃止された「アメリカの宝物を救う」助成金などの助成金を受ける資格がある場合もあります。この助成金は、国家的重要性を持つ登録簿に登録された不動産や国定歴史建造物に指定された不動産に特に適用されます。^{[28] [29]}

NHPA は、税制優遇措置や補助金の対象となる資格に関して、国家歴史登録財に登録されている資産と国家歴史ランドマークに指定されている資産を区別しませんでした。これは意図的なものでした。なぜなら、この法律の起草者は、優遇措置の重要性のカテゴリーを区別すると、最も低いカテゴリーが不要になることを経験から学んでいたからです。^[4]本質的に、これによりランドマークは、国家歴史登録財の最も重要な資産の「名誉の名簿」のようなものになりました。^[4]

1999 年現在、^{[アップデート]}982 件の不動産が登録簿から削除されており、その主な理由は破壊されたことです。^[31]登録後に取り壊されたり破壊されたりした建物には、ネブラスカ州オマハのジョバーズキャニオン歴史地区（1979年に登録、1989年に取り壊し）、^{[32] [33]}カリフォルニア州ロサンゼルスのパンパシフィックオーディトリアム（1978年に登録、1989年に火災で焼失）、^[34]ニュージャージー州アズベリーパークのパレスアミューズメント（2000年に登録、2004年に取り壊し）、^[35]テキサス州ガルベストンのバリニーズルーム（1997年に登録、 2008年にハリケーンアイクで破壊）、 ^[36]コネチカット州ストーズのコネチカット大学歴史地区に含まれる9棟のうち7棟（1989年に登録、2017年に取り壊し）、^[37]テキサス州フォートワースのテレルジェイコブスサーカスウィンタークォーターズなどがあります。インディアナ州ペルー（2012年に登録、2021年に解体）。^[38]

フランスでは、歴史的建造物の指定はNRHPへの登録に似ている。しかし、フランスの制度では、指定された建造物に恒久的な制限が課せられており、例えば、指定された建物の改修には事前の承認が必要である。NRHPへの登録にはそのような制限はなく、むしろ「主に名誉」である^[39]が、改修には税制上の補助金が利用できる場合がある。フランスには2015年に約43,600の建造物があった。

英国の指定建造物は、特別な許可なく取り壊したり、増築したり、改造したりすることはできません。このプログラムは、2010 年には約 374,000 件の指定建造物、500,000 棟以上の建物を対象としています。

2022年現在、米国には歴史地区を含む約94,000件のNRHP指定物件があり、対象となる建物の総数ははるかに多くなります。

• 「米国連邦規則集第36編」。2007年3月2日時点のオリジナルよりアーカイブ。
• 「タイトル 36 - 公園、森林、および公共財産; 第 1 章 - 内務省国立公園局; 第 60 部 - 国家歴史登録財」。国立公文書記録管理局。2007 年 3 月 2 日時点のオリジナルからアーカイブ。2007年4 月 11 日閲覧。
• シュリンプトン、レベッカ H. 編 (1997)。「評価のための国家登録基準の適用方法」ワシントン DC: 国立公園局。2007 年 4 月 7 日時点のオリジナルからアーカイブ。2007年4 月 11 日閲覧。国家登録速報第 15 号
• スプリンクル、ジョン H. ジュニア (2014)。『保存基準の作成: 国家歴史登録財とアメリカの歴史保存』ニューヨーク: ラウトレッジ。ISBN 978-1-136-16984-7。
• ワイリー、ジョン (1994)。国家歴史登録財。国立公園局。ISBN 0-471-14403-7。

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• 公式サイト