歴史保存基金

歴史保存基金（HPF）は、米国全土の歴史保存プロジェクトに財政支援を提供しています。この基金は、 1966年の国家歴史保存法（NHPA）に基づいて国立公園局（NPS）によって管理されています。この基金は、州の歴史保存機関に同法の実施に必要な資金を提供します。^[1]^[2]

背景

連邦議会は、 NHPA が州に資金源を提供し、州が同法を実施するための資金を提供するものと想定していた。同法は、州、インディアン部族、ハワイ先住民、地方自治体、非営利団体、民間部門とのパートナーシップを通じて実施されることになっていた。同法は、同法の多くを実施するための州のプログラム、歴史的とみなされる広範囲な場所や建造物を網羅する国家歴史登録財、あらゆるレベルの政府とのパートナーシップ、インセンティブ、支援、レビューなどを策定した。NHPA は、国家保存プログラムに対する連邦政府の財政支援の使用を承認し^[3]、2 つの基本的な支援カテゴリーを求めた。その 2 つは、歴史的保存プロジェクトと国家歴史登録財に登録されている資産の保存を行う個人に対して、技術支援ではなく資金を提供するものである。1966 年の制定以来、HPF への資金提供に向けた度重なる取り組みは、10 年間のキャンペーンの後、1976 年 9 月 28 日に公法 94-422 を通じて一貫した資金提供が承認されたときに実現した。^[4]この法律は国家歴史保存法を改正し、非連邦機関に援助を提供する歴史保存助成金プログラムのための歴史保存基金と呼ばれる資金源を設立した。^[5]

資金源

歴史保存基金は税収で賄われているのではなく、支払い、賃貸料、ボーナス、罰金、罰則、および陸上および外洋大陸棚の連邦およびインディアンの土地からの天然資源のリースと生産から得たその他の収入を通じて天然資源歳入局が蓄積したロイヤルティによって賄われています。^[6]たとえば、2015会計年度では、98億7,000万ドルの収入が7つの基金に分配されました。アメリカインディアン部族（8.6％）、土地および水保全基金（9％）、開拓基金（14.1％）、歴史保存基金（1.5％または1億5,000万ドル）、州負担金（18.6％）、米国財務省（48.1％）です。^[7]法律ではこれらの特別基金に許容額を割り当てていますが、実際の充当額は毎年の議会の歳出プロセスによって異なります。その結果、法律ではこれらの収入をこれらの基金に充てることを認めているものの、実際にこれらの目的に充てられることはほとんどありませんでした。

連邦政府の石油・ガス収入から引き出される予定の1億5000万ドルの全額は、当初の目的に充当されたことがない。基金は1991年以来毎年支出を行っており、入手可能なチャートに記録されているが、その額の半分は当初のプログラムに割り当てられたことも充当されたこともない。ロイヤルティ収入の全額を7つの基金に割り当てるのではなく、これらの収入は米国財務省に留まり、実質的には年間予算支出レベルを達成するための「簿記作業」に使用されている。^[8]長年にわたり、HPFに充当された金額は、承認された金額の半分以上を受け取っている。

再認可履歴

歴史保存基金は、1976 年の設立以来、5 年から 10 年の期間にわたって 6 回再承認されてきました。

PL94-422 ^[9]（1976）。
PL 96-422（1980年12月12日）は、国家歴史保存法の重要な改正の一環として7年間有効となった。^[10]^[11]
PL 100-127（1987年10月9日）は5年間、独立した法案として施行された。^[12]
PL 102–575、タイトルXL ^[13]（1992年10月30日）は、1992年NHPA改正としても知られる大規模な開拓法案の一部として5年間有効でした。^[14]
PL 106-208 ^[15] (2000年5月26日)は、HPFを5年間再認可する独立した法案として提出されました。
PL 109-453 ^[16] (2006年12月22日) は、ACHPの修正に加えて10年間有効の独立した条項であり、2015年9月30日に期限が切れました。
HR 2817は、2015年6月17日にマイク・ターナー下院議員によって提出されました。^[17] 2016年12月16日、オバマ大統領がPL 114-289の範囲内で2023年までの7年間の再認可を規定する国立公園局100周年記念法であるHR 4680に署名し、法律となりました。

州歴史保存担当官

NHPA の一環として、セクション 101 は州歴史保存プログラムの指定を実施しました。後に州歴史保存担当官(SHPO) として知られるようになった州連絡担当官が、国立公園局の歴史保存助成金の管理のために設置されました。1970 年代には、これらの SHPO は組織化され、効率的で専門的になり、NPS との関係を明確にするにつれて、権限が拡大しました。また、全国レベル、特にワシントンで SHPO を代表するために、全国歴史保存担当官会議 (NCSHPO) も結成されました。SHPO は、セクション 106 の審査プロセスの助言コンサルタントの地位を引き受けるなど、ますます具体的な役割を獲得し続けました。1980 年に NHPA が改正され、SHPO の正確な職務が最終的に特定され、その役割が定義されました。これは今日まで続いています。^[18]

州の歴史保存担当官は各州知事によって任命され、国家の歴史保存プログラムを実施する上で重要な要素です。SHPO は、NHPA で義務付けられている連邦保存責任を遂行するために毎年の HPF 予算を管理し、受け取った予算の少なくとも 40 パーセントに匹敵する予算を割り当てます。1966 年の法律で定められたように、SHPO は州および地方レベルで連邦プログラムを管理し、独自の州の歴史保存プログラムも管理します。これらのプログラムは、コミュニティが歴史、考古学、文化資源を特定、評価、保存、および再活性化するのに役立ちます。また、SHPO は、連邦政府機関、州および地方政府、一般市民、教育機関、非営利団体と協力して、歴史保存の意識を高め、アメリカ人に自分たちのユニークな歴史に対する誇りを植え付けています。この意識はコミュニティを構築し、遺産観光を奨励し、経済発展を促進しますが、これらはすべて州および地方レベルで最も効果的に達成されます。

1966 年の国家歴史保存法（改正版）によれば、州歴史保存局の責任には、州歴史保存プログラムの運営が含まれ、同法に定められているとおり、次の業務が含まれます。

（A）連邦政府機関、州政府機関、地方自治体、民間団体および個人と協力して、州全体の歴史的資産の包括的な調査を指導・実施し、そのような資産の目録を維持する。
（B）国家登録簿に適格な資産を特定し、推薦し、その他、国家登録簿への歴史的資産の記載申請を管理する。
（C）州全体にわたる包括的な歴史保存計画を策定し、実施する。
（D）州内の歴史的建造物の保存のための連邦政府援助の州プログラムを管理します。
（E）連邦政府機関、州政府機関、地方自治体が歴史的建造物の保存責任を遂行できるよう、適宜助言や支援を行う。
（F）国務長官、歴史保存諮問委員会、その他の連邦および州の機関、地方自治体、組織、個人と協力し、歴史的資産が計画および開発のあらゆるレベルで考慮されるようにする。
（G）連邦および州の歴史保存プログラムに関連する一般向けの情報、教育、研修、技術支援を提供する。
（H）地方自治体の歴史的建造物保存プログラムの策定に協力し、地方自治体が（C）項に従って認定を受けるのを支援する。^[19]

部族歴史保存責任者

部族歴史保存官（THPO）は、ネイティブアメリカンインディアン部族の指定官であり、1992年に第101条（d）（2）に基づいて認可され、部族が内務長官に要請して引き受けた法律の第101条（b）（3）に記載されている特定のSHPO責任の管理を担当しています。部族は、他のNHPAプログラムの管理監督も行っている国立公園局に申請を提出して処理します。THPO申請プロセスは、現在最終規則の処理中である提案規則に詳細が記載されており、^連邦^規則^集の36 CFR 61.8に成文化されています。 ^[20]

HPFが資金提供した過去および現在のその他のプログラム

参考文献

^ 「Historic Preservation Fund」ワシントンD.C.：国立公園局。2021年10月14日。
^ 米国。1966 年国家歴史保存法。公布。L. 89–665 54 USC § 300101。1966 年 10 月 15 日承認。この法律は、文化遺産、国家歴史登録財、国定歴史建造物の指定の保存のために非連邦機関に援助を提供する歴史保存助成金プログラムを含む、さまざまな歴史保存プログラムを確立しています。この法律は、内務長官にこれらのプログラムを実施する権限を与えており、国立公園局がこれらのプログラムを実施し、長官の責任を担っています。
^ 16 USC 470a(e)(1)条
^ Pub. L. 94–422 1966年国家歴史保存法を改正し、米国財務省に歴史保存基金を設立する。1977年度に2440万ドル、1978年度と1979年度に毎年7500万ドル、その後1989年度までの各年度に毎年1億ドルが、外洋大陸棚土地法およびその他の連邦鉱業法に基づいて米国に支払われるべき収入から基金に充てられることを規定する。これらの資金は、1966年国家歴史保存法の目的を遂行するために充当されるまで利用可能であると規定する。
^ S. 327 の法案概要。第 94 回議会。
^ 「天然資源歳入局」。
^ 「図表：2015年度基金別総支出額」（PDF）。米国内務省天然資源歳入局。
海岸近くの生産については、州が以下の 3 つのプログラムに基づいて生み出された収益を直接分配します。
1. 外洋地域土地法 (OCS 土地法) では、連邦/州境から海側 3 マイル以内の生産による全収益の 27 パーセントを生産を行っている州に支払うことが規定されています。
2. メキシコ湾岸地域では、沿岸影響支援プログラム (CIAP) を通じて収益分配が 3 マイルのゾーンを超えて拡大されます。
3. 2006 年、議会はメキシコ湾エネルギー安全保障法 (GOMESA) を可決し、テキサス州、ルイジアナ州、ミシシッピ州、アラバマ州に隣接する連邦水域での新規石油および天然ガス開発による全ロイヤルティの 37.5% を割り当てました。その目的は、沿岸の修復および保全活動やハリケーン対策プロジェクトに資金を提供する十分なリソースを各州に確保することです。
^ Jorjani, Aimee (2012)。影響の探求と決定：連邦政府の競争的歴史保存助成金プログラムの正当化。Goucher College。18 ページ。
^ 54 USC 300101 – 307108、1966年国家歴史保存法（公法89-665、80 法令915）は、文化遺産、国家歴史登録財、国定歴史建造物の指定の保存のために非連邦機関に援助を提供する歴史保存助成金プログラムを含む、さまざまな歴史保存プログラムを確立しています。この法律は内務長官にこれらのプログラムを実施する権限を与えており、国立公園局が内務長官に代わってこれらのプログラムと責任を実施しています。
^ 「PL 96-422」（PDF）。GPO。
^ 報告書 96-1457 には、「HR 5496 は、広範な国家歴史保存プログラムの開発における 14 年間の経験を表しています。先史時代の狩猟キャンプ、開拓地の農家や町、20 世紀初頭の労働者階級の地域、主要な公共の建物や記念碑における 15,000 年を超えるアメリカ人の生活を特定し保護するためのプログラムの管理ニーズを認識しています」と記載されています。1980 年の取り組みは、5 年間の取り組みの結果でした。
^ 「PL 100-127」（PDF）。
^ “PL 102-575”. 2016年7月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。2016年3月24日閲覧。
^ 1992 年の国家歴史保存法修正により、このプログラムは部族およびハワイ先住民組織にも開放されました。国家歴史保存法が修正され、(1) 内務長官が国家歴史登録財に含まれる、または登録の対象となる資産に対する脅威の検討について、大統領および議会に少なくとも 4 年に 1 回報告することが義務付けられました。(2) 連邦および州の歴史的保存プログラムの要件が改訂されました。(3) 部族およびハワイ先住民組織の歴史保存プログラムが提供されました。(4) この法律を実行するために、州へのマッチング助成金とインディアン部族およびハワイ先住民組織への直接助成金が提供されました。(5) 包括的な保存教育およびトレーニングプログラムの開発が義務付けられました。(6) この法律に基づく助成金の授与と配分の要件が改訂されました。(7) 歴史保存基金の認可が拡大されました。(8) 連邦機関の歴史的資産の適応的使用の代替手段が義務付けられました。（９）歴史保存活動に関する専門的基準を定める。
^ 「PL 106-208」（PDF）。
^ 「PL 109-453」（PDF）。
^ 「HR 2817、HPF の再承認」。
^ キング、トーマス F. 文化資源：法律と実践、第2版。メリーランド州ランハム：アルタミラプレス、2004年、27。
^ 国立歴史保存トラスト[および]歴史保存特別委員会、米国市長会議、アルバート・レインズ委員長、ローレンス・G・ヘンダーソン理事、『With Heritage So Rich』(ワシントン D.C.: Preservation Books、(1999)、203 ページ)。
^ THPOプログラムの歴史、資金、SHPOの責任を引き受けた部族のリスト、申請書に関する詳細は[1]をご覧ください。

[1] 「Historic Preservation Fund」ワシントンD.C.：国立公園局。2021年10月14日。

[2] 米国。1966 年国家歴史保存法。公布。L. 89–665 54 USC § 300101。1966 年 10 月 15 日承認。この法律は、文化遺産、国家歴史登録財、国定歴史建造物の指定の保存のために非連邦機関に援助を提供する歴史保存助成金プログラムを含む、さまざまな歴史保存プログラムを確立しています。この法律は、内務長官にこれらのプログラムを実施する権限を与えており、国立公園局がこれらのプログラムを実施し、長官の責任を担っています。

[3] 16 USC 470a(e)(1)条

[4] Pub. L. 94–422 1966年国家歴史保存法を改正し、米国財務省に歴史保存基金を設立する。1977年度に2440万ドル、1978年度と1979年度に毎年7500万ドル、その後1989年度までの各年度に毎年1億ドルが、外洋大陸棚土地法およびその他の連邦鉱業法に基づいて米国に支払われるべき収入から基金に充てられることを規定する。これらの資金は、1966年国家歴史保存法の目的を遂行するために充当されるまで利用可能であると規定する。

[5] S. 327 の法案概要。第 94 回議会。

[6] 「天然資源歳入局」。

[7] 「図表：2015年度基金別総支出額」（PDF）。米国内務省天然資源歳入局。海岸近くの生産については、州が以下の 3 つのプログラムに基づいて生み出された収益を直接分配します。
外洋地域土地法 (OCS 土地法) では、連邦/州境から海側 3 マイル以内の生産による全収益の 27 パーセントを生産を行っている州に支払うことが規定されています。

メキシコ湾岸地域では、沿岸影響支援プログラム (CIAP) を通じて収益分配が 3 マイルのゾーンを超えて拡大されます。

2006 年、議会はメキシコ湾エネルギー安全保障法 (GOMESA) を可決し、テキサス州、ルイジアナ州、ミシシッピ州、アラバマ州に隣接する連邦水域での新規石油および天然ガス開発による全ロイヤルティの 37.5% を割り当てました。その目的は、沿岸の修復および保全活動やハリケーン対策プロジェクトに資金を提供する十分なリソースを各州に確保することです。

[8] 外洋地域土地法 (OCS 土地法) では、連邦/州境から海側 3 マイル以内の生産による全収益の 27 パーセントを生産を行っている州に支払うことが規定されています。

[9] メキシコ湾岸地域では、沿岸影響支援プログラム (CIAP) を通じて収益分配が 3 マイルのゾーンを超えて拡大されます。

[10] 2006 年、議会はメキシコ湾エネルギー安全保障法 (GOMESA) を可決し、テキサス州、ルイジアナ州、ミシシッピ州、アラバマ州に隣接する連邦水域での新規石油および天然ガス開発による全ロイヤルティの 37.5% を割り当てました。その目的は、沿岸の修復および保全活動やハリケーン対策プロジェクトに資金を提供する十分なリソースを各州に確保することです。

[8] Jorjani, Aimee (2012)。影響の探求と決定：連邦政府の競争的歴史保存助成金プログラムの正当化。Goucher College。18 ページ。

[9] 54 USC 300101 – 307108、1966年国家歴史保存法（公法89-665、80 法令915）は、文化遺産、国家歴史登録財、国定歴史建造物の指定の保存のために非連邦機関に援助を提供する歴史保存助成金プログラムを含む、さまざまな歴史保存プログラムを確立しています。この法律は内務長官にこれらのプログラムを実施する権限を与えており、国立公園局が内務長官に代わってこれらのプログラムと責任を実施しています。

[10] 「PL 96-422」（PDF）。GPO。

[11] 報告書 96-1457 には、「HR 5496 は、広範な国家歴史保存プログラムの開発における 14 年間の経験を表しています。先史時代の狩猟キャンプ、開拓地の農家や町、20 世紀初頭の労働者階級の地域、主要な公共の建物や記念碑における 15,000 年を超えるアメリカ人の生活を特定し保護するためのプログラムの管理ニーズを認識しています」と記載されています。1980 年の取り組みは、5 年間の取り組みの結果でした。

[12] 「PL 100-127」（PDF）。

[13] “PL 102-575”. 2016年7月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。2016年3月24日閲覧。

[14] 1992 年の国家歴史保存法修正により、このプログラムは部族およびハワイ先住民組織にも開放されました。国家歴史保存法が修正され、(1) 内務長官が国家歴史登録財に含まれる、または登録の対象となる資産に対する脅威の検討について、大統領および議会に少なくとも 4 年に 1 回報告することが義務付けられました。(2) 連邦および州の歴史的保存プログラムの要件が改訂されました。(3) 部族およびハワイ先住民組織の歴史保存プログラムが提供されました。(4) この法律を実行するために、州へのマッチング助成金とインディアン部族およびハワイ先住民組織への直接助成金が提供されました。(5) 包括的な保存教育およびトレーニングプログラムの開発が義務付けられました。(6) この法律に基づく助成金の授与と配分の要件が改訂されました。(7) 歴史保存基金の認可が拡大されました。(8) 連邦機関の歴史的資産の適応的使用の代替手段が義務付けられました。（９）歴史保存活動に関する専門的基準を定める。

[15] 「PL 106-208」（PDF）。

[16] 「PL 109-453」（PDF）。

[17] 「HR 2817、HPF の再承認」。

[18] キング、トーマス F. 文化資源：法律と実践、第2版。メリーランド州ランハム：アルタミラプレス、2004年、27。

[19] 国立歴史保存トラスト[および]歴史保存特別委員会、米国市長会議、アルバート・レインズ委員長、ローレンス・G・ヘンダーソン理事、『With Heritage So Rich』(ワシントン D.C.: Preservation Books、(1999)、203 ページ)。

[20] THPOプログラムの歴史、資金、SHPOの責任を引き受けた部族のリスト、申請書に関する詳細は[1]をご覧ください。

[24] 外洋地域土地法 (OCS 土地法) では、連邦/州境から海側 3 マイル以内の生産による全収益の 27 パーセントを生産を行っている州に支払うことが規定されています。

[25] メキシコ湾岸地域では、沿岸影響支援プログラム (CIAP) を通じて収益分配が 3 マイルのゾーンを超えて拡大されます。

[26] 2006 年、議会はメキシコ湾エネルギー安全保障法 (GOMESA) を可決し、テキサス州、ルイジアナ州、ミシシッピ州、アラバマ州に隣接する連邦水域での新規石油および天然ガス開発による全ロイヤルティの 37.5% を割り当てました。その目的は、沿岸の修復および保全活動やハリケーン対策プロジェクトに資金を提供する十分なリソースを各州に確保することです。