国家歴史保存法

国家歴史保存法

その他の短いタイトル	1966年国家歴史保存法
長いタイトル	全国各地のさらなる歴史的建造物の保存およびその他の目的のためのプログラムを確立する法律。
頭字語 （口語）	NHPA
制定者	第89回米国議会
効果的	1966年10月15日
引用
公法	89-665
法令全般	80 法令 915
成文化
タイトルを修正	54 USC: 国立公園局および関連プログラム
USCセクション作成	16 USC ch. 1A, subch. II; § 470
立法の歴史
1966年3月7日、ヘンリー・M・ジャクソン（ワシントン州民主党）により上院でS.3035として提出された。 上院内務・島嶼問題委員会、下院内務・島嶼問題委員会による審議 1966年7月11日に上院を通過（可決） 1966年10月10日に修正を加えて下院で可決 上院は1966年10月11日に下院の修正案に同意した（同意） 1966年10月15日にリンドン・B・ジョンソン大統領によって法律として署名された。

国家歴史保存法（NHPA 、Pub. L.  89–665、80  Stat.  915）は、アメリカ合衆国の歴史的および考古学的遺跡の保存を目的とした法律です。この法律により、国家歴史登録財、国定歴史建造物のリスト、および州歴史保存事務所が創設されました。

上院法案 3035、国家歴史保存法は 1966 年 10 月 15 日に署名され、米国で制定された保存法の中で最も広範囲にわたる法律です。その後、いくつかの修正が行われました。とりわけ、この法律は、連邦政府機関に対し、セクション 106 レビューと呼ばれるプロセスを通じて、連邦政府が資金提供または許可したすべてのプロジェクトが歴史的資産 (建物、考古学的な遺跡など) に与える影響を評価することを義務付けています。

16 USC にあった歴史的保存規定の多くは、 2014 年 12 月 19 日に法律として署名された Pub. L. 113–287 (テキスト) (PDF) による54 USC  §§ 300101–320303に記載されています。

2015年のワシントンポスト紙のコラムによると、1960年代以前は「歴史的建造物の保存は、公共政策の問題でもなければ、アメリカの建築、都市計画、不動産開発文化の一部でもありませんでした。歴史的建造物保存法は存在していませんでした。」^[1] 1966年まで保存に関する国家政策はなかったものの、19世紀の取り組みにより立法化への道が始まりました。保存運動の最も初期の取り組みの1つは、1850年代頃に起こりました。ジョージ・ワシントン大統領の邸宅であるマウントバーノンは荒廃していました。彼の甥は連邦政府に20万ドルで売却しようとしましたが、政府はそのような購入を許可しませんでした。^[2]アン・パメラ・カニンガムは、この土地のさらなる破壊やリゾートへの転用を防ぐため、この家のために戦うマウントバーノン婦人会を設立しました。保存活動を推進する最初の団体を設立した後、彼らはこの建物を購入し、荒廃から守るために資金を集めました。彼らの努力により、この家は国家と独立の誕生を象徴する存在となりましたが、「後の組織の青写真としても機能しました。」^[3]

1906年、国の歴史と土地を守るために法案が可決された。テディ・ルーズベルト大統領は「内務長官の許可なく公有地から古代遺物を発掘することを禁止する」古物法に署名した。 ^[4]また、大統領に特定の土地を国定記念物に指定する権限を与え、それによってその土地をゴミ漁りから守り、国家のアイデンティティを宣言した。^[5]

1916年、内務省は国立公園局と呼ばれる新しい組織を設立しました。これは、国定記念物を含む公共空間を規制および管理する国内初の機関です。^[6]「過去50年間で、国立公園局は26,000,000エーカー（110,000 km ²）以上の土地を取得しました。これには、自然の美しさと価値のために保存された一連の公園だけでなく、非常に多様な歴史的建造物、記念碑、場所が含まれています。」^[7]

1935年までに、議会は歴史遺跡法を可決し、国家の保存政策を確立し、内務長官が保存活動のためのプログラムを作成することを許可しました。^[8]大恐慌時代には、フランクリン・D・ルーズベルト政権によってアメリカ歴史建造物調査局（HABS）が設立されました。これは失業中の建築家、エンジニア、測量士に仕事を提供しました。彼らは歴史的建造物の調査、記録、文書化、解釈を担当し、数多くの建物やその他の構造物の貴重な文書を作成しました。^{[9]歴史遺跡法はまた、国立公園局の下に国立公園を組織し、}国家歴史登録財の将来の開発の基礎を築きました。^[10]古物法と歴史遺跡法は保存運動の大きな足がかりとなりましたが、これらは幅広い国民の「国民的認識」を生み出すことはありませんでした。^[11]

1949年10月26日、ハリー・トルーマン大統領は「国家的または国際的に重要な場所、建物、および物品の保存に一般市民が参加できるようにする」ため、国家歴史保存トラストを設立する法律に署名した。さらに、この法律は「アメリカの歴史上国家的に重要な場所、建物、および物品の保存と保護に一般市民が参加することを義務付けた」。^[12]当初、国家歴史保存トラストは保存プロジェクトに資金を提供していなかった。今日では、計画と教育に資金を提供し、人々が地元で保存活動を行うのを支援するために、膨大な情報、技術、および方法を提供している。

外部ビデオ
国家歴史保存法 50 周年、C-SPAN、53:41、2015 年 11 月 6 日

1956年、ドワイト・D・アイゼンハワー大統領は、 1956年連邦援助高速道路法に署名し、州間高速道路システムを確立し、攻撃を受けた場合に軍隊が容易に効率的に撤退できるようにした。この新しい建設により、多くの歴史的建造物が破壊された。1960年代、ジョン・F・ケネディ大統領は都市再開発計画を開始した。この計画が都市を活性化させることを期待していたが、実際にはダウンタウンの破壊が進んだ。^[13]この頃の人口増加と自動車製造は急速な変化を要求し、国家とその文化を妨げた。^[14]「都市化、取り壊し、そしてアメリカの再建により、過去の物理的証拠が破壊されている。」 1950年代から1960年代にかけて、人々は都市の否定的な変化を見て、「自分たちのアイデンティティを反映した生活の質」に対する懸念を抱くようになった。^[15]

連邦政府主導のプログラムによってもたらされた全国的な破壊への対応として、レディ・バード・ジョンソンがまとめた報告書は、国と都市再開発の影響を分析した。エッセイ集『Heritage So Rich』では、「国の遺産を反映する資産の広範な目録、連邦政府の活動によって引き起こされる不必要な被害からそれらの資産を保護するメカニズム、財政的インセンティブのプログラム、歴史的保存に影響を与える連邦政府機関の活動を調整する独立した連邦保存機関」について書いた。^[16]この本は、この問題に対する国民の認識を喚起し、国家歴史保存法を通じて状況に対処する提案を提示した。^[11]

国家歴史保存法は、1966年10月15日にリンドン・B・ジョンソン大統領によって署名され、法律として制定されました。 ^[17]この法律により、歴史保存諮問委員会、州歴史保存局、国家歴史登録財、第106条の審査プロセスなど、いくつかの機関が設立されました。^{[15]第106条のプロセスは、} 36 CFR 800でさらに説明され、定義されています。

歴史保存諮問委員会は年に4回会合を開き、官民双方から23名のメンバーで構成され、委員長は大統領が任命する。^[18]委員会の役割は、歴史保存の問題について大統領と議会に助言すること、連邦政府機関の対立に対処するための政策とガイドラインを策定すること、そして第106条の見直しプロセスに参加することである。^[19]

国立公園局が管理する国家歴史登録財は、保存する価値のある地区、場所、建物、構造物、および物体の国の公式リストであり、^[20]考古学的または歴史的なものであるかどうかに関係なく、公式に「歴史的資産」に指定されています。登録の資格を得るには、資産は4つの基準のいずれかを満たし、十分な完全性を備えている必要があります。^[21]国家歴史登録財に登録されている、または登録の資格があることで、自動的に損傷や破壊が防止されるわけではありませんが、これらの承認された資産は助成金、ローン、および税制優遇措置の対象となります。^[22]

州歴史保存局（SHPO）と職員は、州全体の歴史的建造物の目録の調整、国家登録財への資産の推薦、州全体の保存計画の維持、他者の支援、地元住民への助言と教育を行うためにNHPAによって設立されました。^[23] SHPO職員は合計59人で、各州に1人ずつ、さらにコロンビア特別区、プエルトリコ、バージン諸島などを含む8つの州に職員がいます。

国家歴史保存法第 106 条は、国家歴史登録財に登録されている、または登録の対象となる場所に影響を及ぼす、連邦政府が資金提供し許可したすべてのプロジェクトについて、連邦政府機関が審査手続きを行うことを義務付けています。具体的には、連邦政府機関がプロジェクトが歴史的資産に及ぼす影響を「考慮する」ことを義務付けています。これにより、利害関係者は、プロジェクトが重要な考古学または歴史的資産に及ぼす可能性のある影響についてコメントする機会が与えられます。第 106 条の審査手続きを確立した主な目的は、歴史的資産への潜在的な危害と損傷を最小限に抑えることです。^[24]

国家歴史登録財に登録されている、または登録の対象となる歴史的建造物に影響を及ぼす可能性のあるプロジェクト、資金提供、または許可を行う連邦政府機関は、歴史的建造物への影響を考慮し、歴史的建造物への悪影響を「回避、最小化、または緩和する方法を模索」する必要があります。一般的なセクション 106 の見直しには、4 つの主要な手順が含まれます。1 - セクション 106 の見直しの開始、2 - 歴史的建造物の特定、3 - 悪影響の評価、および 4 - 悪影響の解決。悪影響または影響の解決について協議当事者間で意見の相違がある場合は、さらに手順が必要になる場合があります。^[25]

プロジェクトを監督する連邦機関は、プロジェクト エリアの目録を作成し (または資格のあるコンサルタントと契約し)、歴史的資産の有無を判断します。次に、影響の判定/影響の調査 (DOE/FOE) を SHPO に提出し、プロジェクト、歴史的資産を特定するために講じられた取り組み、およびプロジェクトが歴史的資産に及ぼす可能性のある影響 (ある場合) を概説します。プロジェクトが適格な歴史的資源に悪影響を与えないと考えられ、SHPO とその他のコンサルタント パーティが同意した場合、第 106 条のプロセスは事実上終了し、プロジェクトを続行できます。または、悪影響が予想される場合、機関は地元の州歴史保存局と協力し、すべての関係者が提案された作業を検討してコメントを提供する機会が確実に与えられるようにする必要があります。このステップでは、プロジェクトが歴史的資産に悪影響を与えないようにする方法を探ります。理想的には、歴史的資産の軽減または回避について合意した概要をまとめた合意覚書がすべてのコンサルタント パーティ間で締結されますが、常にそうであるとは限りません。このプロセスがなければ、歴史的建造物は重要な保護を失うことになるでしょう。このプロセスは、プロジェクトに対するさまざまなアプローチと解決策を決定するのに役立ちますが、サイトの解体や改変を防ぐことはできません。^[15]

初期の保存活動は、愛国心と裕福な個人による国家の新体制を守りたいという願望によって推進された。初期の活動は、都市の近隣や田園地帯などの地域ではなく、主に個々の建造物に焦点を当てていた。保存された建造物は、展示場を作り、観光を誘致するために博物館になることが多かった。^[26]保存の焦点は、最終的に愛国心から建造物や地域の美観、そして最終的には社会全体との構造的な関係へと移った。^[27]ロビン・エリザベス・デイテルによると、現代の保存の動機は次の4点にまとめられる。

• 過去の多様な要素を保持する
• 場所の独特のアイデンティティを永続させる
• アマチュアを造園管理に参加させる
• 環境変化に対する保全アプローチを実践する。^[28]

保全の経済的利益はますます重要になり、より深く理解され、文書化されつつあります。保全活動は国の経済の中で最も多くの雇用を生み出し^[29]、これらの雇用は新しいビジネスや観光を生み出し、不動産価値を高め、地域社会の生活の質を向上させます。

国家歴史保存法は、歴史保存分野における雇用動向に大きな変化をもたらしました。考古学者、歴史家、歴史建築家などが文化資源管理の分野で非常に多く雇用されています。文化資源管理は、NHPA やその他の連邦および州が義務付けた歴史保存法に準拠する目的で採用される場合、考古学、歴史保存、およびその他の分野を包括する包括的な用語です。

1966 年の国家歴史保存法やその他の法律が可決され、その後 (訴訟を通じて) 施行される前は、考古学者、(建築) 歴史家、その他の歴史保存専門家のほとんどは、大学やその他の高等教育機関で働き、主に学術分野で雇用されていました。しかし、NHPA が可決されて以来、文化資源管理産業の支援に雇用されるこれらの専門家の数はますます増えています。大規模な公共事業プロジェクトでは、埋蔵された考古学的遺跡を適切に目録化し、国家歴史登録財への登録資格を評価するために、考古学者のチームが限定的な発掘調査を行うことが求められることがよくあります。この産業では、学術分野とは異なり、専門職として生計を立てるために博士号を取得する必要がないため、より幅広い個人が考古学や歴史に参加できるようになりました。

内務長官の考古学者の専門資格基準では、大学院の学位に加えて、少なくとも 1 年間のフルタイム経験、少なくとも 4 か月のフィールドワーク、研究を最後まで遂行する能力が求められています。さらに、文化資源の目録作成をサポートするためにしばしば必要となる基本的なフィールドワークは、学士号を取得している、または取得しようとしている個人によって行われます。その結果、国家歴史保存法の実施をサポートする分野の多くの学部生や新卒者は、収入の良い仕事に就いています。以前は、上級学位がなければ、これらの分野で生計を立てるチャンスはほとんどありませんでした。しかし、文化資源管理 (CRM) は、教育を受けた専門家にとって、依然として最も給与の低い分野の 1 つです。

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