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国家歴史保存法（NHPA、公法89-665、80 Stat. 915）は、アメリカ合衆国の歴史的および考古学的遺跡を保存することを目的とした法律です。この法律により、国家歴史登録財、国定歴史建造物リスト、および州歴史保存事務所が設立されました。
上院法案3035号、国家歴史保存法は、1966年10月15日に署名され、米国で制定された最も広範な歴史保存法です。その後、いくつかの改正が行われています。この法律は、とりわけ、連邦政府機関に対し、連邦政府の資金援助または許可を受けたすべてのプロジェクトが歴史的建造物（建物、遺跡など）に与える影響を、セクション106レビューと呼ばれるプロセスを通じて評価することを義務付けています。
16 USC に規定されていた歴史的建造物保存に関する規定の多くは、 2014 年 12 月 19 日に法律として署名されたPub. L. 113–287 (本文) (PDF)により、 54 U.SC §§ 300101 – 320303に含まれています。
1960年代以前は、「歴史的建造物の保存は、公共政策の問題でもなければ、アメリカの建築、計画、不動産開発文化の一部でもなかった」と、 2015年のワシントン・ポスト紙のコラムは述べている。「歴史的建造物の保存は、公共政策の問題でもなければ、アメリカの建築、計画、不動産開発文化の一部でもなかった。歴史的建造物保存法は存在しなかった。」 [ 1 ] 1966年まで保存に関する国家政策はなかったが、19世紀の取り組みが立法への道のりの始まりとなった。保存運動の初期の取り組みの1つは、1850年代頃に起こった。ジョージ・ワシントン大統領の邸宅、マウント・バーノンは荒廃していた。彼の甥はそれを連邦政府に20万ドルで売却しようとしたが、議会はそのような購入を承認しなかった。[ 2 ]さらなる破壊やリゾートへの転用を防ぐため、アン・パメラ・カニンガムはマウント・バーノン婦人協会を設立し、この家を守るために闘った。保存活動を推進する最初のグループを設立した後、彼らは資金を集めてこの建物を取得し、荒廃から守った。彼らの努力により、この家は国家と独立の誕生を象徴する存在となったが、同時に「後の組織の青写真としても機能した」。[ 3 ]
1906年、国の歴史と国土を守るための法律が可決された。セオドア・ルーズベルト大統領は「内務長官の許可なしに公有地から古代遺物を発掘することを禁じる」古代遺物法に署名した。 [ 4 ]また、この法律は、大統領に特定の土地を国定記念物として宣言する権限を与え、それによって土地を略奪者から保護し、国家のアイデンティティを宣言した。[ 5 ]
1916年、内務省は国立公園局として知られる新しい組織を設立しました。これは、国定記念物を含む公共空間を規制および管理する国内初の機関です。[ 6 ]「過去50年間で、国立公園局は2600万エーカー（11万平方キロメートル）以上の土地を取得しました。これには、自然の美しさと価値のために保存されている広大な公園群だけでなく、非常に多様な歴史的建造物、記念碑、遺跡も含まれています。」[ 7 ]
1935年までに、議会は歴史的建造物法を可決し、保存のための国家政策を確立し、内務長官が保存活動のためにプログラムを作成することを許可した。[ 8 ]大恐慌時代には、フランクリン・D・ルーズベルト政権によって歴史的アメリカ建造物調査（HABS）が設立された。これは失業中の建築家、エンジニア、測量士に仕事を提供した。彼らは歴史的建造物の調査、記録、文書化、解釈を担当し、数多くの建物やその他の構造物の貴重な文書を作成した。[ 9 ]歴史的建造物法はまた、国立公園を国立公園局の下に組織し、将来の国家歴史登録財の発展の基礎を築いた。[ 10 ]古物法と歴史的建造物法は保存運動の大きな足がかりとなったが、これらは国民の幅広い「国家意識」を生み出すことはなかった。[ 11 ]
1949年10月26日、ハリー・トルーマン大統領は、国家的に重要または国際的に関心のある場所、建物、および物品の保存への国民の参加を促進するために、国立歴史保存信託を設立する法律に署名しました。さらに、この法律は「アメリカ史における国家的に重要な場所、建物、および物品の保存と保護への国民の参加を強制する」ものでした。[ 12 ]当初、国立歴史保存信託は保存プロジェクトに資金を提供しませんでした。今日では、計画と教育のための資金を提供し、人々が地域で保存活動を実行するのに役立つ豊富な情報、技術、および方法を提供しています。
1956年、ドワイト・D・アイゼンハワー大統領は、州間高速道路システムを確立する1956年連邦補助高速道路法に署名し、攻撃を受けた際に軍隊が容易に効率的に撤退できる道を提供しました。この新しい建設により、多くの歴史的建造物が破壊されました。1960年代、ジョン・F・ケネディ大統領は都市再生計画を開始しました。この計画が都市を活性化することを期待していましたが、実際には都心部の破壊を増大させました。[ 13 ]また、この頃の人口増加と自動車製造は急速な変化を必要とし、その結果、我が国とその文化を阻害しました。[ 14 ]「都市化、取り壊し、再建されたアメリカでは…過去の物理的な証拠が破壊されています。」1950年代と1960年代には、人々は都市の負の変化を目にし、「自分たちのアイデンティティを反映した生活の質」について懸念を抱くようになりました。[ 15 ]
連邦政府主導のプログラムによって全国的に引き起こされた破壊への対応として、レディ・バード・ジョンソンが調整した報告書は、国と都市再開発の影響を分析した。エッセイ集である『ヘリテージ・ソー・リッチ』では、「国の遺産を反映した広範な物件目録、連邦政府の活動によって引き起こされる不必要な損害からそれらの物件を保護するメカニズム、財政的インセンティブのプログラム、および歴史的保存に影響を与える連邦機関の活動を調整する独立した連邦保存機関」について記述した。[ 16 ]この本は、この問題に対する国民の意識を高め、国家歴史保存法を通じて状況に対処する提案を行った。[ 11 ]
国家歴史保存法は、1966年10月15日にリンドン・B・ジョンソンによって署名され、法律として成立した。 [ 17 ]この法律により、歴史保存諮問委員会、州歴史保存局、国家歴史登録財、第106条審査プロセスなど、いくつかの機関が設立された。[ 15 ]第106条プロセスについては、 36 CFR 800でさらに詳しく説明および定義されている。
年 4 回開催される歴史保存諮問委員会は、官民両部門から 23 人の委員で構成され、委員長は大統領によって任命される。[ 18 ]委員会の役割は、歴史保存問題に関して大統領と議会に助言すること、連邦機関間のあらゆる対立に対処する政策とガイドラインを策定すること、およびセクション 106 の審査プロセスに参加することである。[ 19 ]
国立公園局が管理する国家歴史登録財は、保存に値する地区、遺跡、建物、構造物、および物品の国の公式リストであり、[ 20 ]考古学的か歴史的かに関わらず、公式に「歴史的建造物」として指定されています。登録資格を得るには、物件は 4 つの基準のいずれかを満たし、十分な完全性を備えている必要があります。[ 21 ]国家歴史登録財に登録されている、または登録資格があるからといって、損傷や破壊が自動的に防止されるわけではありませんが、承認された物件は助成金、融資、および税制優遇措置の対象となります。[ 22 ]
州歴史保存局（SHPO）および担当官は、州全体の歴史的建造物の目録を調整し、建造物を国家登録簿に推薦し、州全体の保存計画を維持し、他者を支援し、地元住民に助言と教育を行うために、NHPAによって設立されました。[ 23 ] SHPO担当官は合計59名おり、各州に1名ずつ、さらにコロンビア特別区、プエルトリコ、バージン諸島などを含む8名がいます。
国家歴史保存法第106条は、連邦政府機関に対し、国家歴史登録財に登録されている、または登録資格のある場所に影響を与える連邦政府資金によるすべての許可プロジェクトについて、審査プロセスを経ることを義務付けています。具体的には、連邦政府機関に対し、プロジェクトが歴史的建造物に及ぼす可能性のある影響を「考慮に入れる」ことを求めています。また、利害関係者が、プロジェクトが重要な考古学的または歴史的遺跡に及ぼす可能性のある影響について意見を述べる機会も提供しています。第106条の審査プロセスを確立する主な目的は、歴史的建造物への潜在的な損害を最小限に抑えることです。[ 24 ]
歴史的建造物（国家歴史登録財に登録されているもの、または登録資格のあるものを含む）に影響を与える可能性のあるプロジェクト、資金提供、または許可を行う連邦機関は、歴史的建造物への影響を考慮し、歴史的建造物への悪影響を「回避、最小化、または軽減する方法を模索」しなければなりません。典型的な第106条審査は、次の4つの主要なステップで構成されます。1 - 第106条審査の開始、2 - 歴史的建造物の特定、3 - 悪影響の評価、4 - 悪影響の解決。悪影響または影響の解決に関して協議当事者間で意見の相違がある場合は、さらにステップが必要になる場合があります。[ 25 ]
プロジェクトを監督する連邦機関は、プロジェクト区域を調査し（または資格のあるコンサルタントと契約し）、歴史的建造物の有無を判断します。その後、SHPO（州歴史保存局）に、プロジェクトの概要、歴史的建造物を特定するために講じられた措置、およびプロジェクトが歴史的建造物に及ぼす可能性のある影響（もしあれば）を概説した影響判定書／影響調査報告書（DOE/FOE）を提出します。プロジェクトが対象となる歴史的資源に悪影響を及ぼさないと判断され、SHPOおよびその他の協議当事者が同意した場合、セクション106の手続きは事実上終了し、プロジェクトを進めることができます。一方、悪影響が予想される場合は、当該機関は地元の州歴史保存局と協力して、すべての利害関係者が提案された作業を検討し、意見を提出する機会を得られるようにする必要があります。このステップでは、プロジェクトが歴史的建造物に悪影響を及ぼさないようにする方法を探ります。理想的には、すべての協議当事者間で、歴史的建造物への影響を軽減または回避するための合意事項を概説した覚書が締結されますが、必ずしもそうとは限りません。この手続きがなければ、歴史的建造物は重要な保護を失うことになります。このプロセスはプロジェクトに対するさまざまなアプローチや解決策を決定するのに役立ちますが、いかなる場所の解体や変更も妨げるものではありません。[ 15 ]
国家歴史保存法第107条は、ワシントンDCの3つの国定歴史建造物（ホワイトハウス、米国議会議事堂、米国最高裁判所ビル）を第106条の審査から除外している。[ 26 ]
初期の保存活動は、裕福な個人による愛国心と国家の新たな基盤を守りたいという願望によって推進されました。初期の活動は、都市の近隣地域や田園風景といった地域ではなく、個々の建造物に主に焦点を当てていました。保存された建造物は、見本市として観光客を呼び込むために博物館に転用されることがよくありました。[ 27 ]保存の焦点は、やがて愛国心から建造物や地域の美観へと移り、最終的には社会全体との構造的な関係へと移っていきました。[ 28 ]ロビン・エリザベス・ダテルによれば、現代の保存の動機は、次の4つの点に要約できます。
保存の経済的利益はますます重要になり、よりよく理解され、文書化されつつあります。保存活動は国内経済で最も多くの雇用を生み出し[ 30 ]、これらの雇用は新しいビジネスや観光を生み出し、不動産価値を高め、コミュニティの生活の質を向上させます。
国家歴史保存法（NHPA）は、歴史保存分野における雇用動向に大きな変化をもたらしました。考古学者、歴史家、歴史的建造物設計士などが、文化資源管理の分野で数多く雇用されるようになりました。文化資源管理とは、NHPAをはじめとする連邦および州の歴史的保存法を遵守する目的で用いられる考古学、歴史保存、その他の分野を包括する包括的な用語です。
1966年の国家歴史保存法（NHPA）の制定とその後の（訴訟による）施行、およびその他の法律の施行以前は、考古学者、（建築）史家、その他の歴史保存専門家のほとんどは、主に大学などの高等教育機関で学術分野に従事していました。しかし、NHPAの制定以降、これらの専門家の多くは、文化資源管理業界を支援する仕事に就くようになっています。大規模な公共事業では、埋没した考古学的遺物を適切に目録化し、国家歴史登録財への登録資格を評価するために、考古学者チームが限定的な発掘調査を行うことがしばしば必要となります。また、この業界では、学術分野とは異なり、博士号がなくても専門的な生計を立てられるため、より幅広い人々が考古学や歴史学に携わることができるようになりました。
内務長官が定める考古学者の専門資格基準では、大学院の学位に加え、少なくとも1年間のフルタイム勤務経験、少なくとも4ヶ月間の現地調査経験、そして研究を完遂する能力が求められています。さらに、文化資源の目録作成を支援するために必要となる基本的な現地調査は、学士号取得者または取得見込み者によって実施されています。その結果、国家歴史保存法の施行を支援する分野の多くの学部生や新卒者が、安定した職を得ています。かつては、高度な学位がなければ、これらの分野で生計を立てることはほとんど不可能でした。しかしながら、文化資源管理（CRM）は、高学歴の専門家にとって依然として最も給与の低い分野の一つです。