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ミンスク合意は、ロシア正規軍の支援を受けたロシアの武装分離主義グループとウクライナ軍の間で戦われたドンバス戦争を終結させることを目的とした一連の国際合意であった。[ 1 ] 2014年8月までに、ウクライナは分離主義者に占領された領土の大部分を奪還した。その後、ロシアは分離主義者を支援するためにドンバスに秘密裏に侵攻し、イロヴァイスクでウクライナ軍に大きな敗北を与えた。和平交渉はベラルーシのミンスクで行われた。この交渉には、ウクライナ、ロシア、欧州安全保障協力機構（OSCE）の代表者からなるウクライナに関する三者連絡グループが参加し、いわゆるノルマンディー形式でフランス（フランソワ・オランド）とドイツ（アンゲラ・メルケル）の首脳が仲介した。[2 ] [ 3 ] 2014年9月、最初のミンスク議定書、またはミンスクIが、三者連絡グループの代表者と、その地位を認めずに、当時自称ドネツク人民共和国（DPR）とルハンスク人民共和国（LPR）の指導者によって署名された。[ 4 ]
ミンスク合意では、 OSCEによる監視下での即時停戦、すべての囚人の即時釈放、ウクライナからのすべての非合法武装集団、外国人兵士、傭兵の撤退、前線からの重火器の撤退、ウクライナ法に基づくドンバス地方選挙、ドンバスの反乱軍支配地域への自治権（「特別地位」）の付与、ロシア・ウクライナ国境のOSCEによる監視、戦争に関与した者への恩赦が求められた。2014年9月16日、ウクライナは反乱軍支配地域への自治権付与、戦闘員への恩赦、12月7日の選挙実施を定めた法律を可決した。しかし、11月には分離主義者らがミンスク合意に違反して違法に独自の選挙を実施した。停戦も繰り返し破られた。[ 5 ] 9月28日、ロシアの支援を受けた勢力がドネツク空港を占領するための攻勢を開始し、最終的に2015年1月にロシア軍の支援を受けて空港を占領した。[ 4 ]
紛争終結に向けたもう一つの合意であるミンスクIIは、2015年2月12日に署名された。これは最初の合意のより詳細なバージョンであり、2月15日からの停戦、前線からの重火器のさらなる撤退、ドンバスへのさらなる自治権の付与、ロシアとの国境におけるウクライナの支配権の回復を求めていた。また、期限も定められていた。[ 6 ]それにもかかわらず、ロシアの支援を受けた勢力は、デバルツェボでの停戦を遵守せず、同地は正当に自分たちのものだと主張し、直ちにデバルツェボへの攻撃を再開した。 [ 7 ]ウクライナ、EU、米国はこれを停戦違反と呼び、ロシア軍自身も参加したと述べた。[ 8 ]デバルツェボの占領後、戦闘は沈静化したが、完全に終結することはなく、合意の条項が完全に履行されることもなかった。[ 9 ]
2019年、すべての当事者はシュタインマイヤー方式に合意した。これは、ドイツの元外相フランク＝ヴァルター・シュタインマイヤーが提案した、ミンスク合意の簡略版とその実施方法である。停戦と外国軍の撤退後、ドンバスでウクライナ法に基づき地方選挙が実施され、OSCEが監視する。OSCEが選挙が自由かつ公正であると判断した場合、分離主義地域には「特別地位」（自治）が与えられ、ウクライナに再統合される。[ 10 ]この計画に反対するウクライナ人は、この計画はドンバスの占領を合法化し、ドンバスをウクライナ国内のロシア支配下の「トロイの木馬」として残すことになると主張した。[ 11 ]ウクライナ側は、選挙を実施する前に、ロシア軍の撤退、国境の管理、国内避難民のウクライナ人がドンバスに戻って投票する権利を要求した。 [ 12 ]ドンバスの分離主義者たちは撤退も武装解除もせず、国境の支配権を放棄することを拒否し、ロシアとの統合を求めると述べた。[ 11 ]ロシア政府はドンバスで自国の軍隊が活動していることを否定し続け、ロシア軍とロシアが支援する勢力が依然として地域と国境を支配している中で選挙を実施するよう主張した。[ 13 ]
2021年、ロシアはウクライナ国境で大規模な軍事力を増強し、ドンバスではロシアが支援する勢力による攻撃が増加し、国際的な危機を引き起こした。2022年2月21日、ロシアはドネツク人民共和国（DPR）とルガンスク人民共和国（LPR）を独立国家として正式に承認し、「平和維持軍」としてロシア軍をドンバスに派遣した。これはミンスク合意に違反する行為であった。[ 14 ]ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、ミンスク合意は「もはや存在しない」とし、その崩壊の責任はロシアではなくウクライナにあると宣言した。[ 15 ]その後、ロシアは2022年2月24日にウクライナへの全面侵攻を開始した。[ 16 ]
2014年2月、ロシア軍はウクライナのクリミアを秘密裏に攻撃し占領した 。ウクライナ東部と南部で抗議と騒乱が始まったが、研究者らは「キエフの状況に対する地元住民の不満がどの程度原因だったのか、またどの程度ロシアから組織され支援されていたのかは不明」と特徴づけている。 [ 17 ]春には、ロシアの勢力によってウクライナのドンバスに「 DPR」と「LPR」という2つの未承認国家が作られた。そこでクレムリン政府は、モルドバとジョージアに分離主義飛び地を作った際に以前使用した手法の一部を用いた。その後、ロシアはロシアの侵略の犠牲者を罠にかけ、西側諸国を「凍結された紛争」の論理に巻き込むために、物語と交渉の立場を確立した（ウムランド＆エッセン）。[ 4 ]
2014年夏、ウクライナは反攻を開始し、当初は失った領土の大部分を奪還した。ロシアは2014年8月下旬まで特殊部隊員、非正規兵、少数のロシア正規軍を派遣していたが、同年8月下旬に初めて正体不明の正規軍を多数投入し、ドンバスの代理勢力を支援した。イロヴァイスクの戦いで敗北した後、ウクライナはミンスク議定書（ミンスクI）に署名せざるを得なくなった。[ 4 ]
2014年8月末までに、イロヴァイスクでウクライナを破った後、[ 4 ]ロシアはドンバスの代理勢力を辛うじて敗北から救い、武力誇示によって自らの存在感を確固たるものにした。ロシアの次のステップは支配を安定させることであり、ウクライナは軍事的敗北を避けたいと考えていた。西側諸国政府はエスカレーションを恐れていた。[ 18 ]
ミンスク議定書は、ウクライナ、ロシア、OSCEの代表者で構成されるウクライナに関する三者連絡グループによって作成された。[ 19 ]このグループの会合は、分離独立したドネツク人民共和国とルハンスク人民共和国の非公式代表者とともに、2014年7月31日、8月26日、9月1日、9月5日に開催された。
議定書の本文は12項目から構成されている：[ 20 ]
以下の代表者が文書に署名しました: [ 20 ]
いわゆるDPRとLPRの特使であるアレクサンドル・ザハルチェンコとイゴール・プロトニツキーも議定書に署名したが、「彼らが自称する役割」については言及されなかった。[ 4 ] [ 21 ]
ミンスク議定書が署名されてから2週間、紛争当事者双方による停戦違反が頻繁に発生した。[ 22 ] [ 23 ]ミンスクでの協議は継続され、2014年9月19日にミンスク議定書のフォローアップが合意された。この覚書は議定書の実施を明確にした。合意された和平措置の中には、以下のようなものがあった。[ 22 ] [ 24 ] [ 25 ]
議定書と覚書の締結後、脆弱な停戦が成立した。しかし、合意がロシアの利益に合致していたにもかかわらず、戦闘は止まらなかった。[ 4 ]双方は停戦違反で互いを非難し続けた。2014年9月下旬、分離主義者が空港を占領するための攻勢を開始し、第二次ドネツク空港の戦いが勃発した。 [ 26 ] 10月下旬、DPRの「首相」でありミンスク議定書の署名者であるアレクサンドル・ザハルチェンコは、DPR軍がマリウポリ、クラマトルスク、スロビャンスクを「奪還」すると述べ、そのためには「激しい戦闘」も辞さないと述べた。[ 5 ] [ 27 ]その後まもなく、ザハルチェンコは自分の発言が誤って伝えられたとし、これらの都市は「平和的な手段」で奪還されるという意味だったと述べた。[ 28 ]
2014年9月16日、ウクライナ議会は、反乱軍支配地域に限定的な自治権を与え、戦闘員に恩赦を与え、12月7日に選挙を実施する法律を可決した。[ 29 ] [ 30 ]
しかし、分離主義者たちはその後、11月に独自の選挙を実施すると発表した。これはミンスク合意に違反する行為だった。OSCE議長のディディエ・ブルクハルターは、この選挙は「ミンスク議定書の文面と精神」に反し、「その実施をさらに複雑にする」と述べた。[ 31 ]これは、選挙がすべての当事者の合意を得ておらず、ウクライナの政党や候補者が関与せず、OSCEによる監視もなく、ロシアが支援する武装勢力が地域を支配している中で実施されるためである。[ 4 ]ロシアは、違法な投票を「尊重」し、新たな地方当局を今後の交渉における「ドンバスの人々」の代表として扱うと述べた。[ 4 ]分離主義指導者のザハルチェンコは、「これは歴史的な時だ。我々は新しい国を作っているのだ！」と述べた。[ 32 ]
議定書と覚書はウクライナ東部での戦争を止めることはできなかった。[ 4 ] 2015年1月までに、ミンスク議定書の停戦は完全に崩壊した。[ 33 ]議定書を無視してドネツク国際空港でロシアが勝利した後、DPRのスポークスマン、エドゥアルド・バスリンは「ミンスク覚書は採択された形では考慮されない」と述べた。[ 34 ]その日の後半、DPRの指導者アレクサンドル・ザハルチェンコは、DPRは「もはや停戦交渉を試みない」とし、彼の部隊は「ドネツク地域の境界まで攻撃する」と述べた。[ 35 ]ニューヨーク・タイムズは、停戦は「ほとんど消滅した」と報じた。[ 36 ] 1月から2月にかけて、ロシアは2014年8月と同じパターンを繰り返し、新たな部隊を投入して侵攻し、デバルツェボでウクライナ軍を攻撃して撃破し、ウクライナにミンスク合意履行のための措置パッケージ、すなわちミンスクIIへの署名を強要した。[ 4 ]
戦闘地域での暴力が激化する中、ミンスク協議の次のラウンドが1月31日に予定された。[ 37 ]三者連絡グループのメンバーは、DPRとLPRの代表と会うためにミンスクへ向かった。議定書の署名者であるDPRとLPRは出席せず、出席した代表者も議定書や覚書の実施について話し合うことができなかった。これらの代表者は議定書と覚書の改訂を求めた。会合は成果なく延期された。[ 37 ]
ウクライナのドンバス地域で続く戦争を解決しようとする度重なる試みは、2015年2月初旬までに成果を上げていなかった。[ 38 ] 2014年9月5日のミンスク議定書は、紛争地帯での戦闘を数ヶ月間大幅に減少させたものの、小規模な衝突は続いた。2015年1月初旬、ロシアは正規軍の大規模な部隊を再び派遣し、[ 4 ]ドネツク人民共和国（DPR）とルハンスク人民共和国（LPR）の分離主義勢力とともに、ウクライナ支配地域への新たな攻勢を開始し、ミンスク議定書の停戦は完全に崩壊した。[ 33 ]
激しい戦闘の後、ドネツク人民共和国軍は1月21日に象徴的に重要なドネツク国際空港を占領した。これはウクライナの支配下にあったドネツク市の最後の部分だった。この勝利の後、ロシア軍[ 4 ]は分離主義勢力とともに1月下旬に重要な鉄道と道路の交差点であるデバルツェボへの攻勢を強めた。この新たな激しい戦闘は国際社会に大きな懸念を引き起こした。ウクライナはまたも「壊滅的な」敗北を喫した[ 4 ] 。フランスのフランソワ・オランド大統領とドイツのアンゲラ・メルケル首相は2月7日に新たな和平案を提示した[ 39 ] [ 40 ] 。
ウクライナのペトロ・ポロシェンコ大統領とロシアのウラジーミル・プーチン大統領との会談後に作成された仏独計画は、ミンスク議定書の復活と見なされた。オランド大統領は、この計画は紛争解決の「最後のチャンス」だと述べた。[ 39 ] [ 40 ]この計画は、ウクライナ政府への武器供与というアメリカの提案に対する対応として提示されたもので、メルケル首相は、武器供与は危機を悪化させるだけだと述べた。[ 39 ] [ 41 ]
仏独外交計画の実施について話し合う首脳会談が、2月11日にベラルーシの首都ミンスクの独立宮殿で開催される予定だった。ロシアのウラジーミル・プーチン大統領、ウクライナのペトロ・ポロシェンコ大統領、ドイツのアンゲラ・メルケル首相、フランスのフランソワ・オランド大統領、ドネツク人民共和国のアレクサンドル・ザハルチェンコ大統領、ルガンスク人民共和国のイゴール・プロトニツキー大統領が出席した。交渉は16時間にわたって夜通し行われ、ドイツ外相は「非常に困難だった」と述べた。[ 42 ] [ 43 ]
協議の後、2015年2月12日に、紛争当事者が新たな和平措置パッケージであるミンスク合意履行措置パッケージ（一般にミンスクIIと呼ばれる）に合意したことが発表された。[ 6 ] [ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]合意された措置の中には、 2月15日からのOSCE監視下の無条件停戦、前線からの重火器の撤退、捕虜の釈放、ウクライナの憲法改正などがあった。[ 47 ]
この文書には以下の人物が署名しました：[ 48 ]
一般的に「ミンスクII」と呼ばれるこの新たな合意案は、「非常に複雑」で「極めて脆弱」であり、失敗に終わったミンスク議定書と非常によく似ているとして批判された。[ 6 ] [ 50 ] [ 51 ]ニューヨーク・タイムズ紙は、この計画には「いくつかの落とし穴」が含まれていると報じた。例えば、計画作成当時、最も激しい戦闘が行われていたデバルツェボ市の支配権を画定していないことなどである。 [ 6 ] [ 52 ]ミンスク会談後、メルケル首相、オランド大統領、ポロシェンコ大統領はブリュッセルで開催された欧州連合（EU）首脳会議に出席した。[ 53 ]
サミットで、ミンスクの参加者はEU首脳に協議の状況を説明した。説明の中で、彼らはプーチン大統領がデバルツェボのウクライナ軍に陣地を明け渡すよう強要するため、停戦の実施を10日間遅らせようとしたと述べた。一方、プーチン大統領は、デバルツェボの防衛部隊は包囲されており、分離主義者たちは彼らが「武器を捨てて抵抗をやめる」ことを期待していると述べた。[ 53 ]
コメルサント紙の記者アンドレイ・コレスニコフは、デバルツェボでの停戦の実施はウクライナ軍が本当に包囲されているかどうかにかかっていると書き、「何よりもまず、包囲は存在するのかしないのか？ウラジーミル・プーチンは、包囲は存在し、停戦合意に達したとしても、それが破られない方がおかしいと主張した。やかんの中にいる者は必ずそこから脱出しようとするだろうし、やかんを沸騰させた者は泡を集めようとするだろう」と書いた。 [ 54 ]
米国務省報道官のジェン・プサキ氏は2月13日、ロシア軍が2月15日の停戦開始前に分離主義者を支援してデバルツェボ周辺に積極的に展開し、ウクライナ軍を追い出そうとしていたと述べた。ロシアはこれを否定し、ロシア政府報道官のドミトリー・ペスコフ氏は、ロシアは紛争の「参加者ではない」ため、ミンスクII合意の履行を支援することはできないと述べた。[ 55 ]
右派セクターの指導者ドミトロ・ヤロシュは、戦闘を継続する権利を留保し、ミンスクIIは違憲であると述べた。彼は、ウクライナ義勇軍は「ロシアの占領者からウクライナの土地が完全に解放されるまで」戦闘を継続し、「ロシアのテロリスト占領者に死を」と約束した。[ 56 ] [ 57 ] [ 58 ] DPRの指導者アレクサンドル・ザハルチェンコは、停戦はデバルツェボには適用されず、そこで戦闘が継続されると述べた。[ 59 ]
2月15日午前0時（東ヨーロッパ時間）に停戦が発効した後、戦闘は概ね沈静化したが、紛争地帯のいくつかの地域で小競り合いや砲撃が続いた。 [ 60 ] DPRの指導者アレクサンドル・ザハルチェンコが停戦は同地域には適用されないと述べたため、デバルツェボでの砲撃と戦闘は続いた。 [ 61 ]ドネツク州南部では、マリウポリ近郊の村々でDPR軍とアゾフ大隊の兵士との戦闘が続いた。[ 61 ] [ 62 ] 2月16日までに、ミンスクIIは崩壊寸前のように見えた。[ 63 ] [ 64 ]分離主義者はデバルツェボへの激しい攻撃を続けた。双方とも、デバルツェボでの戦闘が続いている間は、合意で定められた重火器を撤去しないと述べた。[ 65 ]ロイターはデバルツェボでの停戦を「死産」と表現した。[ 66 ]ウクライナ軍は2月18日にデバルツェボから撤退を余儀なくされ、分離主義勢力が同市を支配下に置いた。[ 67 ]
デバルツェボが親ロシア派勢力に陥落した翌週には、紛争地帯での戦闘は沈静化した。[ 68 ] 2015年2月中旬の時点で、アウディーイウカの最前線のウクライナ側を訪れた西側のジャーナリストは、ロシア側からの大規模な砲撃を報告した。分離主義勢力とウクライナ軍が支配する都市を訪れた彼は、両陣営が民間地域に重火器と弾薬を配置していると報告した。[ 69 ]
DPRとLPRの部隊は2月24日にミンスクIIで規定された通り前線から砲兵部隊の撤退を開始し、ウクライナは2月26日に撤退した。ウクライナは2月24日から26日の間に死傷者が出なかったと報告しており、これは2015年1月初旬以来のことだった。[ 68 ] [ 70 ]
ウクライナのステパン・ポルタラク国防相は2015年6月8日、ミンスクII合意発効以来、100人以上の兵士と少なくとも50人の民間人が死亡したと述べた。同氏によれば、親ロシア派勢力は停戦協定を4000回以上違反したという。[ 71 ]
2015年2月のデバルツェボ陥落後、ドンバス地域の約3分の1が分離主義者の支配下に残った。[ 72 ]
ウクライナ議会は3月17日、ドンバスの「特別地位」に関する法律を承認した。[ 73 ]ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は、この法律はウクライナの管轄下での地方選挙を要求するものであり、「ミンスク合意からの大きな逸脱」であると述べた。[ 73 ] LPRとDPRの代表は、この法律はミンスクIIの「一方的な」修正であり、この修正によって合意は無効になったと述べた。[ 74 ]それにもかかわらず、DPRとLPRの代表はウクライナに関する三者連絡グループに和平提案を送り続けた。[ 75 ]
この法律は一部のウクライナの政治家からも批判された。急進党のオレグ・リャシュコ党首は、この法律は「ドンバスにおけるロシアの占領を事実上承認する投票だ」と述べた。議会副議長のアンドリー・パルビイ氏は、この法律は「プーチンや占領者のためのものではなく」、ウクライナがミンスク合意IIを遵守する意思があることをヨーロッパに示すためのものだと述べた。
その後、2019年にウクライナ議会は、分離主義者が支配する東部地域に限定的な自治権を与える規制を延長することを決議した。これは、同地域での5年間にわたる紛争を解決するための合意の前提条件であった。[ 76 ]
2015年のウクライナ地方選挙は10月25日に予定されていたが、ドネツク人民共和国（DPR）の指導者アレクサンドル・ザハルチェンコは7月2日に、DPRの地方選挙を10月18日に実施するよう命じる布告を出した。[ 77 ]彼はこの措置は「ミンスク合意に沿ったもの」だと述べた。[ 78 ]ザハルチェンコによれば、この動きはDPRが「ミンスク合意の実施を独自に開始した」ことを意味する。[ 78 ]ザハルチェンコは、選挙は「ドネツク州とルハンシク州の個々の地区の暫定自治権に関するウクライナの法律に基づいて」実施され、DPRの憲法と法律に矛盾しない範囲で行われると述べた。[ 78 ]
同日、ペトロ・ポロシェンコ大統領は、DPRの選挙がこのように一方的に進められれば、「極めて無責任であり、ドネツク州とルハンスク州の特定の地域における緊張緩和のプロセスに壊滅的な結果をもたらすだろう」と述べた。[ 78 ]さらに、OSCEは、ウクライナが要請した場合にのみ、紛争地帯の選挙に監視員を派遣すると述べた。[ 79 ]ミンスクIIで規定されているように、DPRとLPRが支配する地域での地方選挙は、正当とみなされるためにはOSCEによる監視を受けなければならない。[ 49 ]
9月1日に合意されたミンスクIIの履行再開合意を受けて暴力が大幅に減少する中、ノルマンディー4カ国は10月2日に会合を開いた。会合では、紛争地帯での選挙はミンスクIIに従って実施されることで合意された。[ 80 ]そのため、フランスのフランソワ・オランド大統領は、選挙の準備に3ヶ月かかるため、選挙は2016年まで延期する必要があると述べた。[ 80 ]ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、ドネツク人民共和国とルガンスク人民共和国が早期選挙を実施するのを阻止するために影響力を行使することに同意した。[ 80 ]
そのため、ドネツク人民共和国とルガンスク人民共和国は10月6日、予定していた選挙を2016年2月21日まで延期すると発表した。[ 81 ]ウクライナのその他の地域では、地方選挙は2015年10月25日に実施された。延期を受けて、ドイツのフランク＝ヴァルター・シュタインマイヤー外相は、OSCEの監視団が分離主義地域で予定されている選挙がウクライナ法とミンスクIIに準拠していることを確認した場合、これらの地域に対する「特別地位法」が直ちに発効すると述べた。[ 82 ]
2016年4月18日、計画されていた（DPRとLPRが主催した）地方選挙は、2016年4月20日から2016年7月24日に延期された。[ 83 ] 2016年7月22日、これらのDPRとLPRの選挙は再び2016年11月6日に延期された。[ 84 ] 2016年10月2日、DPRとLPRは、有権者が2016年11月6日の選挙の候補者を指名する「予備選挙」を実施した。[ 85 ]ウクライナはこの「予備選挙」を違法として非難した。[ 85 ]ドネツク人民共和国とルハンスク人民共和国は、2018年11月11日にドネツク人民共和国とルハンスク人民共和国の人民評議会選挙を組織し実施した。[ 86 ]
米国防総省高官のマイケル・カーペンター氏は2016年3月2日、ミンスクII合意の署名以来、少なくとも430人のウクライナ兵が死亡し、ロシアはドネツク人民共和国（DPR）とルガンスク人民共和国（LPR）に対する「指揮統制リンク」を維持しており、ロシアはドンバスに「重火器を大量に投入している」と述べた。[ 87 ]ウクライナにおけるOSCEミッションの副代表アレクサンダー・ヒューグ氏は2016年3月25日、OSCEは紛争開始当初からドンバスで「ロシアの記章をつけた武装集団」が戦闘しているのを目撃しており、ロシア兵だと名乗る捕虜と話をし、「車両そのものではなく、ロシア・ウクライナ国境を越えた車両のタイヤ痕」を目撃したと述べた。[ 88 ]
ロシア外務省報道官のマリア・ザハロワは2016年3月27日、ロシアは「ミンスク合意の当事国ではない」とし、同合意は「対立する2つの当事者のためのものだ」と述べた。[ 89 ]しかし、欧州安全保障協力機構議会は、ミンスク議定書には、ウクライナ領土から拉致され、ロシアで不法に拘束されている人質、例えばナディヤ・サフチェンコやオレグ・センツォフの解放も含まれていると述べた。[ 90 ]
2018年12月27日、ウクライナの通信社UNIANは、ミンスク合意の条項が一つも完全に履行されていないと報じた。[ 9 ]
2016年、ドイツのフランク＝ヴァルター・シュタインマイヤー外相は、ミンスク合意を簡略化した実施方法である「シュタインマイヤー方式」を提案した。[ 91 ] [ 92 ] [ 93 ] この計画では、ロシアが支援する分離主義者が支配する地域でウクライナ法に基づいて選挙を実施することになっていた。選挙は欧州安全保障協力機構（OSCE）によって監視される。OSCEが選挙を自由かつ公正と判断した場合、分離主義者の支配地域はウクライナに再統合され、恒久的な「特別地位」が与えられ、実質的に自治権が与えられることになる。[ 11 ]シュタインマイヤーは、ロシアがG8から除外されたことを圧力として利用したようだ。[ 94 ]この提案は、2014年と2015年のクレムリンの軍事的成果を暗黙のうちに認め、また明確にそれに基づいていた。[ 4 ]ロシアは、ウクライナが「ノルマンディー形式」和平交渉を継続する前にシュタインマイヤー方式に同意することを要求した。
2019年10月1日、ウクライナ、ロシア、ロシア支配下のドンバス共和国、およびOSCEは、シュタインマイヤー方式に従うことを約束する協定に署名した。[ 91 ]この協定の一環として、ウクライナ軍と親ロシア軍は、スタニツィア・ルハンスカ、ゾロテ、ペトリフスケの3つの戦線から撤退することに合意した。[ 12 ]
ウクライナの新大統領ウォロディミル・ゼレンスキーは、ウクライナのメディア、市民社会、退役軍人、民族主義者から批判を受けた。[ 91 ] 批判者たちは、この計画はドンバスの占領を合法化し、「ロシアの支配下にある致命的なトロイの木馬」として残すことになると主張した。[ 11 ]主な問題は、ドンバスとその国境が依然としてロシア軍とロシアが支援する民兵組織によって支配されている中で、ドンバスで選挙を実施することだった。このような状況では、選挙が自由かつ公正に行われる可能性は低く、ロシアが合意の義務を履行することを保証することは不可能だと主張された。分離主義者たちは、親ロシア派が多数派となるよう、長年にわたり親ウクライナ派住民のほとんどをこの地域から追い出してきた。[ 95 ]
ゼレンスキー大統領と彼の政権がこの計画に同意したことに対して、「降伏反対！」と名付けられた抗議運動が起こった。[ 95 ] [ 96 ]ウクライナの元大統領ペトロ・ポロシェンコはこれを「プーチンの方式」と一蹴し、ドンバスは「ウクライナの欧州およびユーロ・アトランティックへの願望を阻む錨」になると述べた。[ 11 ]王立統合軍事研究所（RUSI）のニール・メルビン博士は、「旧ソ連の他の地域、特にモルドバの沿ドニエストル共和国、ジョージアのアブハジアと南オセチアでは、モスクワは半分離地域の創設を利用して、近隣諸国に対する長期的な支配を行使してきた」と書いている。[ 91 ]
ドンバス分離主義者の指導者であるデニス・プシリンとレオニード・パセチニクは、「我々が決めることになるだろう…我々の人民民兵がどのように市民を守り、どのようにロシアに統合されるかは。…キエフ当局は国境に関していかなる支配権も得られないだろう」と述べた。[ 11 ]
ゼレンスキー氏は「銃口を突きつけられて」選挙が行われることは許さないと答えた。まず停戦、捕虜の返還、ロシア軍の撤退、国境でのウクライナ警備隊の配置が必要だと述べた。[ 97 ] [ 98 ]
2019年12月9日、ロシアとウクライナは、フランスのエマニュエル・マクロン大統領とドイツのアンゲラ・メルケル首相の仲介により、いわゆる「ノルマンディー形式」の下、パリで協議を再開した。プーチン大統領とゼレンスキー大統領が会談したのはこれが初めてだった。[ 99 ]ゼレンスキー大統領は、ドンバスでの選挙に関する条件を提示した。
プーチン大統領とゼレンスキー大統領は選挙の実施に向けて協力することを約束したが、時期やその他の問題については意見が合わなかった。両大統領は、年末までに全面的な停戦を開始し、残りの囚人全員を釈放することで合意した。また、2020年3月までにさらに3つの前線地域から部隊を撤退させることでも合意した。しかし、プーチン大統領は、国境の管理は選挙後にのみ対処すべきだと主張した。[ 12 ]ロシア側は、ドンバスでロシア軍が活動していることを否定し続け、代わりに彼らを「ロシアの義勇兵」と呼んだ。4か月後に別の首脳会談が予定されていた。[ 12 ] [ 100 ]
2020年7月27日、新たな停戦合意が成立した。これは2014年の戦争開始以来20回目以上の試みであった。しかし、OSCEは2日間で100件以上の停戦違反があったと報告したが、責任の所在は明らかにしなかった。[ 101 ]それにもかかわらず、2020年の停戦違反は前年に比べて半減した。[ 102 ]
ウクライナ議会は、ミンスク合意とシュタインマイヤー方式では選挙はウクライナ法の下で行われるべきとされているため、 2020年10月の地方選挙はロシア占領下のドンバス地域では実施できないと発表した。ロシアのプーチン大統領は、ロシア軍とロシア支援軍が依然として同地域と国境を支配している限り、そこで選挙を実施すべきだと主張した。[ 13 ]
2021年、ウクライナ国境でロシア軍の大規模な増強が行われ、ドンバス地方でロシアの支援を受けた勢力による攻撃が増加し、国際的な危機が引き起こされた。OSCEの監視団は、2021年を通して9万件以上の停戦違反を報告しており、その大半はロシア支配地域で発生した。[ 103 ] 2021年10月、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は、「アメリカがミンスク合意の履行を真に支援する用意があるならば、この問題は非常に迅速に解決できる」と述べた。[ 104 ]
2022年1月26日にパリでロシア、ウクライナ、ドイツ、フランスによるノルマンディー形式の会合が予定されていた。 [ 105 ] [ 106 ]ウクライナはパリでの会合に関するロシアの条件を満たし、クリミアとドンバスの再統合に関する物議を醸す法案を撤回することに同意した。この法案はミンスクIIに反するものであった。[ 107 ] [ 108 ]
2022年2月、フランスのエマニュエル・マクロン大統領と米国のアントニー・ブリンケン国務長官は、ミンスク合意はドンバス紛争を終結させるための「前進の道」であるとの見解を示した。ブリンケン氏は、他にも未解決の問題があるため、これは不完全なステップであると付け加えた。[ 109 ] 2022年2月15日、ロシア下院は、プーチン大統領に対し、自称ルガンスク人民共和国（LPR）とドネツク人民共和国（DPR）を承認するよう求める決議を採択した。[ 110 ]翌日、ロシア政府の報道官は、ドンバス共和国を公式に承認することはミンスク合意に沿わないことを認めた。[ 111 ]しかし、同報道官は、ドンバス情勢の調整におけるプーチン大統領の優先事項は、これらの合意に基づいて採択されたメカニズムの実施であるとも記者団に語った。[ 112 ]プーチンは2022年2月21日に、自称ルハンスク人民共和国とドネツク人民共和国を正式に承認した。 [ 14 ]翌日、プーチンはミンスク合意は「もはや存在しない」とし、その崩壊の責任はロシアではなくウクライナにあると述べた。彼はウクライナをドンバスでのジェノサイドで非難した[ 113 ] [ 114 ] [ 15 ] – この発言は、世界各国、ジェノサイドを研究する学者、国連によって、根拠がなく事実と異なると広く見なされている。[ 115 ] [ 116 ] [ 117 ] [ 118 ]その後、ロシアは2022年2月24日にウクライナに侵攻した。 [ 16 ]
2022年8月24日、クリミア・プラットフォームの会合後、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、現在の戦争の最前線は凍結されないと述べた。「我々が今いる地点では、停戦の準備はできていない。ミンスク3、ミンスク5、ミンスク7は存在しないと説明した。我々はこのようなゲームには参加しない。我々はこのようにして領土の一部を失った…これは罠だ」[ 119 ]
チャタムハウスのロシア・ユーラシアプログラムのダンカン・アラン氏は、ウクライナはミンスク合意をドンバスにおける「主権の再確立」の手段と見なしていたのに対し、ロシアは「ウクライナの主権を破壊」する手段と見なしていたと述べた。アラン氏によれば、2014年以降のドンバスにおけるロシアの介入の目的は、親ロシア政権を樹立し、それがウクライナに再統合された際に「ロシアが隣国を内部から支配できるようにする」ことだったという。[ 120 ]シンクタンクRANDの報告書は、ミンスク合意はロシア側に非常に有利であり、ドンバス共和国をウクライナにおけるロシアの「フック」にし、モスクワがウクライナを不安定化させ、EUやNATOへの加盟を阻止することを可能にするものだったと主張した。[ 121 ]
2021年6月のインタビューで、 2013年から2020年までプーチンのウクライナ担当顧問を務めたヴラディスラフ・スルコフは、ミンスク合意を「ウクライナの最初の分割を正当化する行為」と呼んだ。彼はこれをロシアによるウクライナの「再征服」の一環であり、「（西側諸国に対する）ロシアによる最初の公然たる地政学的反撃」だと表現した。[ 122 ]
歴史学教授のマイケル・キメージは、西側の立場を「抑止力とは正反対」であり、弱腰であると批判し、「西側の政策はプーチンにさらに踏み込むよう促すものだった」と述べている。2021年、プーチンはロシアをウクライナに対する全面戦争に向けて準備させた。[ 123 ] 2021年5月と6月、マーク・ガレオッティは「ミンスク合意は終焉を迎え、むしろより有意義な対話を阻害している可能性があることを認識すべき時が来た」[ 124 ]と提案し、外部の当事者として英国が外交を前進させる可能性があると示唆した。[ 125 ]
ミンスク交渉中、ロシア連邦の役割が議論の的となった。すべての関係者はミンスクをウクライナとロシアの合意と理解していたが、[ 126 ] [ 127 ] [ 128 ] [ 129 ]ロシア当局は自軍が直接関与したことを否定し、仲介役に過ぎないと主張し、ウクライナがドネツクとルハンスクの一部で自称分離主義共和国の代表者と直接交渉すべきだと主張した。[ 130 ]ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は「テロリストと話すつもりはない」と述べた。[ 131 ]ロシア側は高官級会談を拒否し、クレムリンは2021年10月にコメルサント紙に掲載されたドミトリー・メドベージェフ元大統領による「現在のウクライナ指導部と交渉するのはなぜ無意味なのか」と題する記事を支持したが、一部からは批判も出ている。[ 132 ] [ 133 ] [ 134 ]
2021年11月、ロシア外務省は、ドイツとフランスの交渉担当者との機密文書を公開することで外交儀礼に違反した。[ 135 ] [ 136 ]
2022年1月、ウクライナ国家安全保障・国防会議書記のオレクシー・ダニロフは、「ミンスク合意の履行は国の破滅を意味する。ロシアの銃口の下で署名され、ドイツとフランスが見守る中で署名されたとき、理性的な人々にとって、これらの文書を実行することは不可能であることはすでに明らかだった」と述べた。[ 137 ]ウクライナに関する三者連絡グループの元メンバーであるオレクシー・アレストヴィチは2024年に、ウクライナはミンスクII合意の条項を履行する計画は一度もなかったと述べた。[ 138 ]
アンゲラ・メルケルは2022年に、ミンスク合意は「ウクライナに時間を与えるための試み」だったと述べた。ロイター通信は、ウクライナはこの時間を使って軍隊を強化したと報じた。[ 139 ] 2024年のインタビューで、ドネツク人民共和国の元首長アレクサンドル・ボロダイは、ロシアはミンスク合意に従うつもりはなく、本格的な侵攻の準備をする時間を得るために署名したと述べた。[ 140 ]
ロシア、ドイツ、フランスを仲介者として、ドネツク人民共和国（DPR）とルガンスク人民共和国（LPR）と直接合意することでウクライナの領土保全を平和的に回復する真の機会を与えるミンスク1とミンスク2の両方の結果は、反ロシア計画の論理全体に矛盾する。」