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国際連盟の委任統治は、第一次世界大戦後の特定の地域に対する国際法上の法的地位を表し、ある国から別の国への支配権の移譲を伴うものでした。これらの委任統治は、国際連盟に代わってその地域を統治するための国際的に合意された条件を確立する法的文書として機能しました。条約と憲法の両方の要素を組み合わせたこれらの委任統治には、常設国際司法裁判所への請願権と裁定権を規定する少数民族の権利条項が含まれていました。[ 1 ]
委任統治制度は、 1919年6月28日に署名され、1920年1月10日に発効した国際連盟規約第22条に基づいて設立された。委任統治制度の中核を成す2つの統治原則は、領土の非併合と、先住民の利益のために領土を開発するための「文明の神聖な信託」としての統治であった。[ 2 ]
歴史家のスーザン・ペダーセンによれば、委任統治領における植民地行政は、他の植民地行政と実質的に違いはなかった。国際連盟規約では列強が委任統治領を異なる方法で統治することを約束していたにもかかわらず、主な違いは、植民地列強が委任統治領について他の植民地領土とは異なる言い方をした点にあるようである。[ 3 ]
第二次世界大戦後の国際連盟の解散に伴い、ヤルタ会談の代表者たちは、残りの委任統治領は今後の協議と正式な合意を条件として、国連の信託統治下に置かれるべきであると規定した。こうして、国際連盟の残りの委任統治領のほとんど（南西アフリカを除く）は、最終的に国連の信託統治領となった。
委任統治制度は、第一次世界大戦の戦勝国によって起草された国際連盟規約第22条によって確立された。同条は、戦後、かつての主権者によって統治されなくなったものの、その住民が「現代世界の厳しい状況下で自力で生き残ることができない」とみなされた地域に言及している。同条は、そのような住民の保護を「資源、経験、地理的位置によってこの責任を最もよく果たすことができる先進国に委ねる」ことを求めている。[ 4 ]
アメリカ合衆国大統領ウッドロー・ウィルソンと南アフリカのヤン・スマッツ将軍は、委任統治制度の確立を推進する上で影響力のある役割を果たした。[ 5 ]委任統治制度は、スマッツ（植民地列強による領土併合を望んでいた）とウィルソン（領土に対する信託統治を望んでいた）の間の妥協を反映したものであった。[ 6 ] [ 7 ]
委任統治制度は、委任国以外の国が委任統治国に投資できるようにする開放的な経済政策を組み込むことを意図していた。しかし、自由貿易政策を除けば、これは実際には実現しなかった。[ 8 ]
さらに、常設委任統治委員会は、市民社会の再建と経済投資を経て、委任統治領を独立へと導くという正式な任務を負っていた。しかし、多くの場合、委任統治領は他の植民地プロジェクトと同様に扱われ、常設委任統治委員会は介入するのに十分な執行権限を持っていなかった。[ 8 ]
国際連盟の委任統治領となった地域はすべて、第一次世界大戦で敗戦した国家、主にドイツ帝国とオスマン帝国によって支配されていた。委任統治は、委任国が住民と国際連盟の両方に対して義務を負うという点で、保護国とは根本的に異なっていた。
任務の確立プロセスは、2つの段階から構成されていた。
ドイツの海外植民地と、ヨーロッパ本土から分離された3つの領土（ダンツィヒ自由市、メーメル地方、ザール盆地）の放棄は、ヴェルサイユ条約（1919年）で達成され、これらの領土は同年5月7日に連合国間で分配された。オスマン帝国の領有権主張は、セーヴル条約（1920年）で初めて取り上げられ、ローザンヌ条約（1923年）で締結された。オスマン帝国の領土は、1920年のサンレモ会議で連合国間で分配された。
国際連盟は、委任統治国による各委任統治領への支配の具体的な程度を個別に決定した。しかし、いずれの場合も、委任統治国は委任統治領内に要塞を建設したり、軍隊を編成したりすることは禁じられていた。また、委任統治国は、委任統治領に関する年次報告書を国際連盟の常設委任統治委員会に提出することが義務付けられていた。
任務は、各人口集団が達成した発展レベルに基づいて、3つの異なるグループに分けられた。
最初のグループであるA級委任統治領は、かつてオスマン帝国が支配していた地域であり、「独立国家としての存在を暫定的に承認できる発展段階に達したとみなされた。ただし、委任統治国による行政上の助言と支援を受け、自立できるようになるまでの間は、これらの地域の住民の意思を主な考慮事項としなければならない」とされた。
第二のグループであるB級委任統治領は、西アフリカと中央アフリカにあった旧ドイツ植民地で、ドイツはこれを保護領（Schutzgebiete）と呼んでおり、委任統治国によるより高度な統制が必要だと考えられていた。「…委任統治国は、良心と宗教の自由を保障する条件下で、当該地域の行政に責任を負わなければならない」。委任統治国は、委任統治領内に軍事基地や海軍基地を建設することを禁じられていた。
南西アフリカや南太平洋諸島を含むC級委任統治領は、ヴェルサイユ条約第22条により「委任統治領の領土の不可分の一部として委任統治領の法律の下で最もよく管理される」とみなされた。これは、「人口が少ないこと、面積が小さいこと、文明の中心地から遠いこと、または委任統治領の領土と地理的に隣接していること」によるものとされた。 [ 9 ]
C 委任統治領は、主にオーストラリア、ニュージーランド、南アフリカの自治領政府の要請により設立されました。これらの自治領政府は、戦争初期に占領した近隣のドイツ植民地を併合しようとしていました。それぞれの首相であるビリー・ヒューズ、ウィリアム・マッセイ、ヤン・スマッツは、1917年と1918年の帝国戦争会議と帝国戦争内閣の会合で、この立場を強く主張しました。[ 10 ]スマッツは、「太平洋とアフリカのドイツ植民地には野蛮人が住んでおり、彼らは自らを統治することができないだけでなく、ヨーロッパ的な意味での政治的自決の考え方を適用することは実際的ではない」ため、完全併合が適切であると信じていました。[ 11 ]
自治領は1919年のパリ講和会議で完全併合を推し進めたが、国際化すべきだと考える代表者や、併合では被統治者の同意が得られないと考える代表者から反対を受けた。第22条の最終形は、国際連盟による一定の監督を維持しつつ、事実上の併合を認める妥協案であった。 [ 9 ]実際には、「委任統治と領土併合の違いは確かに存在したが、それはわずかで、不明瞭なままであった」。[ 12 ]
C 委任統治は、天皇義仁と国王ジョージ 5 世(「英国陛下」と指定) に個人的に付与されました。ニューギニア、サモア、南西アフリカについては、国王の委任統治権を行使する特定の自治領政府が指定されました。[ 13 ]しかし、ナウルについては、統治政府は指定されず、委任統治権は国王に個人的に帰属したままでした。これは、1919 年のナウル島協定によるもので、オーストラリア、ニュージーランド、英国の政府がナウルの統治に協力し、島でのリン鉱石採掘を監督する英国リン鉱石委員会を設立することに合意したためです。[ 14 ]オーストラリアが事実上の委任統治国として機能し、ナウルの行政官はオーストラリア政府によって任命されました。[ 15 ]
1920年8月の国際連盟理事会の会合によれば、[ 32 ]「連合国および連合国によって採択された委任統治案は、連盟によって検討され承認されるまでは確定的なものではない…委任統治国が保持する法的権利は二重のものでなければならない。一つは主要国によって付与され、もう一つは国際連盟によって付与される。」[ 33 ]
国際法の下で委任統治を確立するには、次の 3 つのステップが必要でした。(1) 主要連合国および連合国が、そのうちの 1 か第三の国に委任を付与する。(2) 主要国が、特定の国が特定の定義された領域について委任統治国に任命されたことを国際連盟理事会に正式に通知する。(3) 国際連盟理事会が委任統治国の任命を正式に認識し、委任統治国に委任が付与されたとみなすことを通知するとともに、委任統治の条件が規約の規定に適合しているかどうかを確認した上で、委任統治の条件を通知する。」[ 33 ] [ 34 ]
米国国務省の国際法要覧によると、ローザンヌ条約の条項は「A」委任統治領への国家承継の原則の適用を規定していた。ヴェルサイユ条約は、旧オスマン帝国の共同体を暫定的に独立国家として承認した。[ 4 ]また、ドイツは旧オスマン帝国の領土の処分を承認し、その境界内に設立された新国家を承認する必要があった。[ 35 ]ローザンヌ条約の条項は、オスマン帝国から分離された領土を獲得した新国家に対し、オスマン帝国の公的債務に対する年金を支払い、オスマン帝国が与えた特権の管理責任を負うことを要求した。また、同条約は、各国が自国領土内にあるオスマン帝国のすべての財産と所有物を無償で取得することを認めた。[ 36 ]同条約は、国際連盟が紛争解決のための仲裁裁判所を設立する責任を負い、その決定は最終的なものであると規定した。[ 36 ]
「A」指令の法的地位および年金の支払割合に関する意見の相違は、仲裁人が一部の指令には複数の州が含まれていると裁定したことで解決した。
ここで問題となるのは、イギリスとフランスの委任統治下にあるアジア諸国をどのように扱うかという点である。イラクは王国であり、イギリスは委任統治国と同等の責任を負っている。イギリスの委任統治下では、パレスチナとトランスヨルダンはそれぞれ完全に独立した組織を有している。したがって、我々は、それぞれ独立した締約国とみなせるほど十分に分離した3つの国家の存在に直面している。フランスは国際連盟理事会から単一の委任を受けているが、その委任統治下にある国々には、シリアとレバノンという2つの異なる国家を区別することができ、それぞれの国家は独自の憲法と明らかに異なる国籍を有している。[ 37 ]
1945年に国際連合が設立された後、国際連盟は解散し、委任統治領のうち1つを除くすべてが、ほぼ同等の地位である国際連合信託統治領となった。 [ 19 ]いずれの場合も、各地域に対する委任統治権を保持していた植民地支配国が信託統治国の行政権を握ったが、第二次世界大戦で敗北した大日本帝国は南太平洋諸島に対する委任統治権を失った。これらの島々は、太平洋諸島信託統治領として知られる、米国が管理する「戦略的信託統治領」となった。
国際連盟の委任統治領が国連の信託統治領へと移行する過程において、唯一の例外となったのが南アフリカとその委任統治領である南西アフリカであった。他の旧委任統治領とは異なり、南アフリカは南西アフリカを信託統治下に置くのではなく、併合を提案したが、この提案は国連総会によって否決された。南アフリカの抵抗にもかかわらず、国際司法裁判所は、南アフリカが南西アフリカの委任統治領としての国際義務を負い続けることを確認した。最終的に、1990年、委任統治領であった南西アフリカ（現在のナミビア）は独立を果たした。これは、三国間協定と、1966年から1990年まで続いたアパルトヘイト政権に対する長期にわたるゲリラ戦である南アフリカ国境戦争の終結によって達成された。
1990年までに、旧国際連盟委任統治領のほぼすべてが主権国家となった。これには、徐々に解体されていった太平洋諸島信託統治領（旧日本の南太平洋信託統治領）の後継地域の一部を除いて、旧国連信託統治領のすべてが含まれる。これらの例外には、米国と政治的に統合されたコモンウェルスであり、非法人組織領土としての地位を持つ北マリアナ諸島が含まれる。北マリアナ諸島は、領土政府の長を務める知事を選出する。それでもなお、同諸島は米国の領土であり、国家元首は米国大統領であり、コモンウェルスへの連邦資金は米国内務省島嶼問題局によって管理されている。
信託統治領の最後の領土を継承したミクロネシア残存地域とマーシャル諸島は、1990年12月22日に最終的な独立を達成した。（国連安全保障理事会は1987年7月10日に信託統治の終了を批准し、事実上信託統治の地位を解消した。）ミクロネシア連邦から分離したパラオ共和国は、1994年10月1日に最後に独立を達成した。
規約
第22条第4
項に基づき、パレスチナに対する「A」級委任統治をイギリスに委託した。
ロンドン、7月19日 – イギリスによるパレスチナ占領とフランスによるシリア占領を規定するA級委任統治が、本日、国際連盟理事会に提出された。