カリフォルニア州の地方自治体

カリフォルニア州の地方自治体
カリフォルニア州の地方自治体
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位置	カリフォルニア州
番号	58郡; 482市町村

カリフォルニア州政府は、州全体の公共機能を管理するための広範な地方自治制度を有している。ほとんどの州と同様に、カリフォルニア州は郡に分かれており、その数は58（サンフランシスコを含む）^{[注 1]で州全体をカバーしている。ほとんどの都市化地域は}市として法人化されているが^{[注 2]}、カリフォルニア州のすべてが市の境界内にあるわけではない。市や郡から独立した学区が公教育を担当している。その他の多くの機能、特に非法人地域では、市営公益事業地区、交通地区、医療地区、媒介動物管理地区、地質災害軽減地区などの特別区が担当している。

固定資産税と売上税の収入（市や郡の主な収入源）の地理的な違いや、優先順位に対する考え方の違いにより、さまざまなサービスのレベルは都市ごとに異なります。

カリフォルニア州憲法第 2 条第 6 項では、郡、市、学校、司法官職の選挙は公式には無党派であり、政党所属は地方選挙の投票用紙に含まれないと規定されています。

歴史

1850 年 1 月 4 日、カリフォルニア憲法委員会は 18 郡の設立を勧告しました。これらの郡は、ベニシア、ビュート、フリーモント、ロサンゼルス、マリポサ、モントレー、マウントディアブロ、オロ、レディング、サクラメント、サンディエゴ、サンフランシスコ、サンホアキン、サンノゼ、サンルイスオビスポ、サンタバーバラ、ソノマ、サッターでした。4 月 22 日には、ブランシフォルテ、カラベラス、コロマ、コルシ、マリン、メンドシノ、ナパ、トリニティ、ユバの各郡が追加されました。ベニシアはソラノに、コロマはエルドラドに、フリーモントはヨロに、マウントディアブロはコントラコスタに、サンノゼはサンタクララに、オロはトゥオルミに、レディングはシャスタに改名されました。郡に関する最初の州議会の法案の 1 つは、ブランシフォルテ郡をサンタクルーズに、コルシをコルサに、ヨラをヨロに改名することだった。カリフォルニア州で最後に設立された郡は、1907 年 8 月 7 日のインペリアル郡である。

1911年以来、カリフォルニア州の郡は限定的な自治権を認められており、ロサンゼルス郡政府は1912年に憲章によって国内で初めて自治権を認められた。^[1]^[2]^[3]郡政府はもともと財産の記録と評価、法の執行、司法行政、税金の徴収を中心に形成されていたが、最近では州によって公共福祉、公衆衛生、水資源の保全、洪水対策などの他の機能も追加されている。^[1] 1933年、郡監督官は自分以外のすべての郡役員の給与を決定する権限を獲得した。^[4]

郡

カリフォルニア州の基本的な行政区分は58の郡である。郡政府は、法執行、刑務所、選挙および有権者登録、出生記録、財産評価および記録、徴税、公衆衛生、医療、社会福祉、図書館、洪水対策、消防、動物管理、農業規制、建物検査、救急サービス、州全体の基準を維持する責任を持つ教育部門など、郡全体のサービスを提供している。^[5]^{[6]さらに、郡はすべての}非法人地域（法人化された都市内にない地域）の地方政府として機能し、警察、公園、道路整備、土地利用規制、ゾーニング、廃棄物処理などのサービスを提供している。^[7]郡には課税権と警察権がある。郡は通常郡法典に成文化される条例を公布することができ、条例違反は、特に違反行為として指定されていない限り、軽犯罪である。^[8]

郡政府

14の郡^[9]は「憲章」郡であり、残りは「一般法」郡である^{[10] 。}統合された市郡であるサンフランシスコを除いて、カリフォルニアの郡は、5人の委員で構成される監督委員会によって統治されており、委員会は郡のさまざまな機能を管理する執行役員を任命している。^[10]（サンフランシスコには11人の委員からなる監督委員会があるが、^[10]政府の行政府は選出された市長が率いており、各部署の長は市長に責任を負い、市警察と郡保安官の両方があり、後者は主に郡刑務所の運営とほとんどの拘留手続きに責任を負っている。^[11]）すべての郡は、すべての監督官を地区ごとに選出する（サンフランシスコには1980年から2000年まで全郡監督官がいたが、2000年に郡は再び11地区に分割され、更新された境界は1970年代の古い地区の境界とほぼ同様になったが、地区自体は番号が付け直された）。ロサンゼルス、サクラメント、サンタクララ、グレン以外のすべての郡は財務官を選出する。^[10] 47の郡には任命された郡行政官がいるが、5つの郡には郡管理者、最高経営責任者、郡長などのより権力のある役人がおり、5つの田舎の郡には常勤の郡行政官がいない。^[10]すべての郡は地区検事と保安官を選出する。^[要出典]郡には査定官、記録官、監査官、会計官、出納官、徴税官、郡書記官、選挙人登録官、検死官、および/または検死官がいる場合もある。^[要出典]ロサンゼルス、サンディエゴ、サンフランシスコ、およびサンタクララの各郡は、保安官から独立した検死官または検死官がいる唯一の郡である。^[12]^[13]^[14]

郡の渋滞管理機関またはその代理人は、交通渋滞と交通関連の大気汚染を軽減する包括的な交通改善プログラムの責任を負っています。ロサンゼルス、オレンジ、リバーサイド、サンバーナーディーノの各郡には、交通サービスとプロジェクトの計画と調整を担当する郡交通委員会があります。^[15]

郡裁判所

カリフォルニア州の司法制度は郡単位で組織されていますが、郡裁判所は州裁判所制度の一部であり、郡政府の一部ではありません。歴史的に、郡はカリフォルニア州上級裁判所(郡ごとに 1 つの上級裁判所があります) に裁判所と裁判所の警備を提供する責任がありましたが、上級裁判所は実際には州政府の部門であり、郡政府ではありませんでした。この資金提供のない義務は、上級裁判所と郡の両方にとって長年の不満の種でした。議会は最終的にこれに対応し、1997 年の裁判所資金法、続いて 2002 年の裁判所施設法を制定して、すべての裁判所を州政府に移管し、郡を州裁判所に施設を提供する負担から解放しました。しかし、州政府は州全体の裁判所警備隊を独自に育成する負担を引き受ける用意がなかったため、上級裁判所は郡保安官と協定を結び、裁判所が郡に副保安官を引き続き提供して裁判所の執行官を務める費用を弁済することを許可された。

郡大陪審

カリフォルニア州でも大陪審が採用されており、少なくとも各郡に1つずつ設置されている。^[16]これらの郡レベルの大陪審は、郡レベル以下の政府機関の監視を主な目的としているため、民事大陪審と呼ばれることが多い。大陪審は少なくとも年に1回は開催される。

LAFCOs

熱心な地方職員による特別区の設立が多すぎることによる地方政府の断片化という歴史的問題のため、現在、すべての郡には、郡ごとに 1 つずつ、対応する地方機関設立委員会(LAFCO) があります。LAFCO は、特別区の設立と郡内の市への非法人化土地の併合を規制します。法人化された市は郡の境界を越えてはならず、郡の境界をまたぐ特別区は州議会の特別承認が必要です。

自治体

2022年1月26日現在、州内には482の法人化された自治体がある。 ^[17]カリフォルニア州法では、「市」と「町」という用語は明示的に互換性があり、州内の法人化された自治体の名前は「（名前）市」または「（名前）町」のいずれかになります。^[18]郡は、法人化されていない地域で市の権限を行使します。^[7]

市役所

カリフォルニア州の自治体は、憲章制か一般法制のいずれかである。一般法制の自治体は、州の政府法典で定義された権限を持つ。^{[注 3]}憲章制の自治体は権限が拡大される可能性があるが、市憲章の採択または改正には一般投票が必要である。ほとんどの小都市は議会・市長制の政府を持ち、選挙で選ばれた市議会が市の運営を監督する市長を任命する。一部の大都市は市長・議会制の政府を持ち、直接選挙で選ばれた市長が市政府を監督する。多くの議会・市長制の都市では、市議会が議員の 1 人を市長に選出し、市議会議員が持ち回りで市長に就任することもあるが、この種の市長職は主に儀礼的なものである。

自治体のサービス

市町村は課税権を有する。^[19] 警察サービスの提供、ゾーニング、建築許可の発行、公共道路の維持管理の責任を負っている。自治体は公園、公営住宅、さまざまな公共サービスを提供することもあるが、これらすべてが特別区によって提供される場合もあり、公共サービスの中には民間によって提供されるものもある。市町村は条例を公布することができ、通常、市法典に成文化されており、条例違反は、特に違反行為として指定されていない限り、軽犯罪となる。^[20]

郡の未編入の土地の十分な広さの住民は、市を法人化することができます。市政府は郡に支払われるはずだった税収の一部を受け取り、住民に追加の税金を課すことができます。市は、郡が通常提供するほぼすべてのサービス（およびそれ以上）を提供するか、いくつかのサービスだけを提供して残りを郡に支払うかを選択できます。この最後の取り決めの都市は契約都市と呼ばれます。このタイプの契約は、 1954年にレイクウッド市によって最初に導入されたため、弁護士の間では一般に「レイクウッド計画」として知られています。^[21]

教育地区

学区

公教育は学区によって提供され、学区は市から独立して統治されている。各郡には教育委員会と教育長がおり、郡内の学区を監督している。学区は約1,102ある。^[23]

カリフォルニア州の学区は、小学校区、高校区、小学校と高校を統合した統合学区、またはコミュニティカレッジ区として編成されることがあります。^[23]統合学区は、2つ以上の小学校区を統合して形成されます。^[23]学区は、選挙で選ばれた教育委員会（「教育委員会」または「理事会」と呼ばれることもあります）によって統治され、その管轄内の学校を管理します。^[23]また、郡の特別支援学校や地域の職業プログラムがあり、職業教育と技術教育を提供しています。^[23]歴史的に、学区は初等レベル（幼稚園から8年生、およそ5〜13歳）と中等（高校）レベル（9年生から12年生、およそ14〜17歳）で編成されていました。

学区とコミュニティカレッジ地区の理事会は独自の財政要件を決定することができ、郡は憲法上の課税制限と有権者の承認を条件として、必要な税金を課し徴収する。^[23]歴史的に、学区は地方の財産税収入から資金を調達していたが、セラノ対プリースト事件により、学区は地方の財産税収入とその他の収入を配分するさまざまな資金調達方式を通じて州政府から資金を調達するようになった。

コミュニティカレッジ地区

カリフォルニア州は、カリフォルニア大学とカリフォルニア州立大学を州全体のシステムとして運営しています。ただし、高等教育の最初の 2 年間と成人の職業コースを提供するコミュニティカレッジは、コミュニティカレッジ地区に組織され、その管轄区域内に 1 つ以上のコミュニティカレッジを運営しています。カリフォルニア州のコミュニティカレッジ地区は、選挙で選ばれた理事会によって統治されています。

カリフォルニア州初のコミュニティカレッジは、高校の延長として設立されました。^[24] 1907年に制定された法律により、高校は地元の学生に大学の最初の2年間に相当する一般的な学部教育を提供する「短期大学」を設立することが許可されました。 ^[24] 1920年代初頭、州議会は高校で提供されるプログラムに加えて、独立したカレッジの設立を承認しました。^[24] 1967年、知事と州議会はコミュニティカレッジを監督するためにコミュニティカレッジ理事会を設立し、カリフォルニア州のすべての地域をコミュニティカレッジ地区に含めることを義務付けるカリフォルニアコミュニティカレッジシステムを正式に設立しました。^[24]

特別区

特別区は「限られた境界内での政府または私有の機能を地方で遂行する州の機関」^[25]と定義されており、定義された地理的領域内で限られた範囲のサービスを提供します。カリフォルニア州の特別区のほとんどは単一目的の地区であり、1つのサービスを提供します。ほとんどの特別区には警察権がありません。注目すべき例外は港湾地区と警察保護地区です。すべての郡には、特別区の設立を規制する対応する地方機関設立委員会(LAFCO) があります。

イーストベイミュニシパルユーティリティディストリクトは、ベイエリアのイーストベイサブリージョンの 140 万人に水道と下水道サービスを提供しています。

独立特別区には選挙で選ばれた委員会がある。従属特別区は、それを設置した市または郡によって統治される。地域団体には、その地区に含まれる市および郡政府によって任命された委員会がある。評価地区と呼ばれることが多い一部の地区では、一般投票ではなく、地区内に含まれる資産の評価額に基づいて投票が行われる。その慣行は、地区内の人々ではなく、土地の価値にほぼ比例して土地に利益を提供する地区については合憲とされた。^{[注 4]地区は、}企業地区と非企業地区に分類される。企業地区は企業として運営され、収入のほとんどを利用料または製品やサービスの販売から得ている。企業地区には、水道、廃棄物処理、電力、病院、公共交通機関、および類似のサービスを提供する地区が含まれる。

特別区の最も一般的なタイプは、地区境界内の住民に公共ユーティリティサービスを提供するユーティリティ地区です。これらのうち最大のものには、サクラメント地域に電力を供給するSMUD、ロサンゼルス地域の地方水道局に水を供給するメトロポリタン水道局、インペリアル郡に農業用水と電力を供給するインペリアル灌漑地区があります。もう 1 つの非常に一般的な特別区のタイプは、公共交通機関を提供する交通機関です。LAメトロ(郡交通委員会) は、バスと電車のサービスを提供し、自転車道、 HOV レーン、その他の道路改良を含むいくつかの交通プロジェクトに資金を提供しています。対照的に、 BART (交通地区) は通勤鉄道サービスと、鉄道サービスの範囲外の場所へのバスのみを運営しています。

2017年現在、カリフォルニア州には2,894の特別区がある。大多数の86％は単一の機能を提供している。消防、水道、天然資源、墓地が最も豊富である。^[26] 2019-20年度、特別区は796億7000万ドルの収入と762億9000万ドルの支出を報告した。^[27]特別区の種類の一部リストは以下のとおりである。^[28]

一般的に独立している

大気汚染防止または大気質管理地区
空港地区
ゴールデンゲートブリッジ、高速道路、交通地区などの橋梁または高速道路地区
カリフォルニア州水道局
コミュニティサービス地区（CSD）：法人化されていないコミュニティを対象に、複数のサービスを提供する特別地区。^[29]例えば、ヴァンデンバーグビレッジCSDはヴァンデンバーグビレッジを対象としている。
郡衛生地区
防火地域
港湾地区
医療地区
灌漑地区
図書館地区
首都圏水道局
蚊駆除地区
市営公益事業地区
市営水道区
害虫駆除地区
警察保護地区
公益事業地区
レクリエーションと公園地区
資源保全地区
衛生地区
下水道地区
サンタクララバレー交通局やベイエリア高速交通局などの交通機関または高速交通地区
媒介生物防除地区

依存

メロ・ルース（コミュニティ施設地区）
郡のサービスエリア
郡水道局
郡水道地区
改善地区
共同電力会社
共同高速道路地区
地方機関設立委員会
恒久的な道路区画
公営墓地地区
干拓地
再開発機関
地域水質管理委員会
学年区分の分離
高速道路および高速道路のサービス機関（SAFE）、コールボックスを担当
特別区のサービス区域
下水道整備地区
特別評価地区
統合または連合した高校図書館地区

参照

注記

^ サンフランシスコは統合された市郡であり、その政府は両方の権限を有しています。
^ カリフォルニア州の 22 の都市は「町」を自称しているが、この区別には法的な意味はない。
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^ この訴訟はSalyer Land Company対Tulare Lake Basin Water Storage District（1972年）であった。

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[1] サンフランシスコは統合された市郡であり、その政府は両方の権限を有しています。

[2] カリフォルニア州の 22 の都市は「町」を自称しているが、この区別には法的な意味はない。

[21] 「カリフォルニア州政府法典」カリフォルニア州法。 2022年5月20日閲覧。

[29] この訴訟はSalyer Land Company対Tulare Lake Basin Water Storage District（1972年）であった。

[local_government-3] クラウチ、ウィンストン・ウィンフォード、マクヘンリー、ディーン・ユージン、ボレンズ、ジョン・コンスタンティヌス、スコット、スタンリー (1952)。カリフォルニア州の州政府と地方政府。カリフォルニア大学出版局。p. 166。OCLC 3118795 。

[4] ^ミラー、EJ (1913 年8 月)。「郡政の新たな方向: カリフォルニア州の自治憲章の実験」アメリカ政治学評論。7 (3)。アメリカ政治学会: 411–419。doi :10.2307/1944966。JSTOR 1944966。S2CID 146979113 。

[5] ボイヤー、ポール・サミュエル（2001年）。『オックスフォード米国史概説』オックスフォード大学出版局。523ページ。ISBN 0-19-508209-5。

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[7] バルダッサーレ、マーク（1998年）。政府が破綻するとき：オレンジ郡の破産。カリフォルニア公共政策研究所/カリフォルニア大学出版局。pp. 67-68。ISBN 0-520-21486-2LCCN 97032806 。

[8] Janiskee, Brian P.; Masugi, Ken (2011). カリフォルニアの民主主義：ゴールデンステートの政治と政府（第3版）。Rowman & Littlefield Publishers。p. 105。ISBN 978-1-4422-0338-9. LCCN 2011007585.

[FOOTNOTEBaldassare199867–68-9] Baldassare 1998、67–68 ページ。

[10] カリフォルニア州政府法典 § 25132

[11] 「郡の構造と権限」。

[FOOTNOTEBaldassare199850-12] Baldassare 1998、p. 50.

[13] 「カリフォルニア移民保留件数が減少」ワシントンポスト、AP通信、2014年4月6日。2014年4月7日時点のオリジナルよりアーカイブ。

[14] アロン、ヒレル（2022年1月6日）。「カリフォルニア州で検死官と法執行機関の分離を推進」裁判所ニュースサービス。 2022年1月9日閲覧。

[15] AB-1608 郡役員：事務所の統合、カリフォルニア州議会、2021～2022年通常会期

[16] 2023年4月、カリフォルニア州は独立した検死官と保安官を必要としない3州のうちの1つであり続ける

[17] 公益事業法§ 130050

[18] Korey, John L. (2008). カリフォルニア州政府 (第 5 版). Cengage Learning . p. 84. ISBN 978-0-547-04193-3。

[19] 「Member Cities」.カリフォルニア都市連盟. 2022年1月26日閲覧。

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[24] レイノルズ、48-49。

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