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| カリフォルニア州公文書法 | |
|---|---|
| カリフォルニア州議会 | |
| |
| 制定 | 1968年8月29日 |
| 署名者 | ロナルド・レーガン |
カリフォルニア州公文書法（ 1968年制定法第1473章、現在はカリフォルニア州政府法典第1編第10部に制定）[1]は、カリフォルニア州議会で可決され、1968年にロナルド・レーガン知事が署名した法律で、法律で免除されていない限り、政府の記録を一般の人々の要請に応じて閲覧または開示することを義務付けている。
この法律は情報公開法に似ていますが、カリフォルニア州提案第59号（2004年サンシャイン修正条項） により、カリフォルニア州憲法第1条に「国民は国民の事業の運営に関する情報にアクセスする権利を有する」という条項が明記されている点が異なります。
目的
議会が CPRA を制定したとき、同法は「国民の事業活動に関する情報へのアクセスは、この州のすべての人々の基本的かつ必要な権利である」と明確に宣言した。[2]実際、カリフォルニア州では「政府記録へのアクセスは市民権の基本的権利とみなされている」[3]こと、また「政府活動の活動に関する最大限の開示が、この法律によって促進される」ことを強調している。[4]政府記録への迅速な国民のアクセスを促進することで、CPRA は「国民に対する政府の説明責任を保護することを目的としている」[5]カリフォルニア州最高裁判所は CBS 対ブロック事件で次のように認めている。
民主主義のプロセスには、政府が自らの行動に責任を負うべきという考えが暗黙的に含まれています。説明責任を確認するには、個人が政府のファイルにアクセスできなければなりません。このようなアクセスにより、公的権力の恣意的な行使や政治プロセスにおける秘密主義を阻止することができます。[6]
公的記録と免除
この方針に従って、公的記録は「物理的形態や特性にかかわらず、州または地方機関によって作成、所有、使用、または保持される、公務の遂行に関する情報を含むあらゆる文書」を含むように広く定義されています。[7]カリフォルニア州司法長官が採用したさらに広い公的記録の定義を承認して引用し、別の裁判所は次のように述べています。
この定義は、政府のプロセスに関係するあらゆる種類の記録を網羅することを意図しており、開発される新しい形式の記録保管手段にも適用される。この定義から除外されると考えられるのは、「公務の遂行」とは無関係な純粋に個人的な情報のみであり、例えば自宅から電話で問い合わせた買い物リストや、友人から公務員に宛てた手紙など、政府の活動に全く言及していないものなどである。[8]
さらに、地方機関の公文書がCPRAの規定から免除されない限り、公衆の閲覧に供されなければならない。[9]免除は狭義に解釈されなければならず、公的機関は免除が適用されることを証明する責任を負う。[10]
CPRA に基づく免除のほとんどは第 7921 条に定められており、特定の記録または記録の種類について特定されていますが、第 7922 条では、特定のケースの事実に基づいて、「記録を公開しないことによって得られる公共の利益が、記録の開示によって得られる公共の利益を明らかに上回る」場合に、一般的な免除が存在します。[11]記録を保留するという機関の決定の妥当性を審査する際に、裁判所は、これらのいずれかの法令の下で非開示が正当化されるかどうかを確認する責任があります。[12]
CPRAは連邦情報公開法（FOIA）（5 USC第552条以降）をモデルにしているため、裁判所はCPRAの解釈にあたりFOIAに基づく判例を参照することができる。[13]
カリフォルニア州最高裁判所は、公務員または公務員が電子メールやテキストメッセージなどの公務の遂行について通信するために個人のアカウントやデバイスを使用する場合、該当する文書はカリフォルニア州公文書法に基づいて開示の対象となる可能性があると判断しました。[14]
命令と控訴
公文書への迅速な国民のアクセスを促進するため、公文書の開示を指示するか、または機関の非開示決定を支持する裁判所命令は、特別令状の発行を求める請願により、控訴裁判所が直ちに審査することができる。[12] 1991年、カリフォルニア州最高裁判所は、この令状手続きの下では、下級裁判所の命令は、その実質に基づいて審査可能であることを明確にした。[15]したがって、CPRAに基づく下級裁判所の命令が控訴裁判所によって審査される場合、法的問題には独立した審査基準が適用され、下級裁判所による事実認定は、実質的な証拠に基づいている場合は支持される。[16]
法律の変更
2004年11月2日、カリフォルニア州の有権者は圧倒的多数で提案59を承認した。[17] 一般的にサンシャイン修正条項と呼ばれるこの修正条項は、カリフォルニア州憲法に第1条第3項(b)を追加したもので、その一部は次のようになっている。
国民は国民の事業の運営に関する情報にアクセスする権利を有し、したがって、公的機関の会議や公務員および政府機関の文書は公の監視に公開されなければならない。[18]
2013年、予算交渉の一環として、議会は同法の特定の条項を地方機関にとって任意とする計画を承認した。立法分析局の予測によると、この措置は同法に従う地方機関への州の払い戻しを「数千万ドル」節約するために行われた。[19]
これらの変更は2013年度予算に付帯法案AB 76 [20]およびSB 71として追加され、前者はジェリー・ブラウンによって拒否された。[20] [21]これらの法案によれば、地方自治体は今後以下の事項を提供する必要がなくなるが、「ベストプラクティス」としてこれらに従うことが推奨される。 [22]
- 公文書の要求には10日以内に応答する
- 電子記録をネイティブ形式で提供する
- リクエストを拒否する理由を記入してください
オープンガバメントの支持者やカリフォルニアの新聞社数社は、この措置に強く反対した。カリフォルニア新聞発行者協会の顧問弁護士ジム・エワート氏は、この措置を「私がこの仕事に携わってきた18年間で見た、国民の知る権利に対する最悪の攻撃」と呼んだ。[23]オークランド・トリビューン、[24] フレズノ・ビー、[25]バイセイリア・タイムズ・デルタ[26]を含むいくつかの新聞は、この変更に反対する社説を掲載した。
メディアからの抗議により、州指導者たちは1週間以内に撤回し、変更を撤回した。州議会は予算案のその条項を撤回する法案を可決し、ジェリー・ブラウン知事が署名して法律となった。[27]
2013年9月、州議会はマーク・レノ上院議員が起草した、カリフォルニア州憲法に公文書法を組み込む憲法改正案[28]を承認した。この改正案は、地方自治体が公文書の開示請求に応じなければならないことを明確にし、地方自治体にその請求にかかる費用を全額支払うことを義務付けている。この改正案は2014年6月に有権者の承認を仰ぎ、[29] 61.8%の賛成を得て可決された[30] 。
2018年に議会はSB 1421 [31]を制定し、2019年1月1日に発効した。この法律では、警察が人に向けて銃を発砲した事件、警察の武力行使により死亡または重傷を負った事件、警察が一般市民に対して性的暴行を加えた事件、または警察の不正行為が判明した事件に関する公的記録は機密扱いにならないと規定されている。SB 1421はまた、刑事捜査または刑事執行手続き中にそのような記録を保留するための比較的短い期限を設定している。
2021年、Chau議員は、推奨された再編を実行するための法案AB 473（Chau）[32]を提案しました。同時に、彼は関連する改正をもたらすための関連法案AB 474（Chau）も提出しました。これらの法案は両方とも、2021 Cal. Stat. chs. 614、615に見られるように、正常に可決されました。ただし、関連する改正のいくつかは、同じコードセクションに影響を与える実質的な法案によって無効にされました。これらのキャンセルされた改正は、SB 1380（司法委員会）に明らかなように、議会で再提出されました。
2023 年 1 月 1 日、カリフォルニア州公文書法は、新たに追加されたタイトル 1 の第 10 部「公文書へのアクセス」の一部として、政府法典の §6250-§6270.5 から §7920-§7931 に正式に再編されました。
参照
注記
- ^ 「カリフォルニア州政府法典第1編第10節：公文書へのアクセス」カリフォルニア州立法顧問事務所。 2024年6月18日閲覧。
- ^ 「カリフォルニア州政府法典 § 7921」カリフォルニア州立法顧問事務所。 2024年6月18日閲覧。
- ^ CBS v. Block, 42 Cal. 3d 646, 652 n.5, 230 Cal. Rptr. 362, 725 P. 2d 370 (1986).
- ^ 同上、651-52ページ（強調追加）。
- ^ Register Div. of Freedom Newspapers Inc. v. County of Orange、158 Cal. App. 3d 893, 901, 205 Cal. Rptr. 92 (1984)。
- ^ 同上、651ページ。
- ^ 「カリフォルニア州政府法典 § 7920.530(a)」カリフォルニア州立法顧問事務所。 2024年6月18日閲覧。
- ^ San Gabriel Tribune v. Superior Court、143 Cal. App. 3d 762, 774; 192 Cal. Rptr. 415, 422 (1983)(内部引用省略); また、Versaci v. Superior Court、127 Cal. App. 4th 805, 813、26 Cal. Rptr. 3d 92 (2005)(Coronado Police Officers Ass'n v. Carroll、106 Cal. App. 4th 1001, 1006、131 Cal. Rptr. 2d 553 (2003)(承認を得て同じ定義を引用)を引用)も参照。
- ^ ウィリアムズ対上級裁判所、5 Cal. 4th 337, 346、19 Cal. Rptr. 2d 882, 852 P. 2d 377 (1993)。
- ^ Bakersfield City School Dist. v. Superior Court、118 Cal. App. 4th 1041, 1045, 13 Cal. Rptr. 3d 517 (2004); CSU Fresno Association v. Superior Court、90 Cal.App. 4th 810, 831, 108 Cal. Rptr. 2d 870 (2001); Lorig v. Medical Bd.、78 Cal. App. 4th 462, 467, 92 Cal. Rptr. 2d 862 (2000); County of Los Angeles v. Superior Court、82 Cal. App. 4th 819, 825, 98 Cal. Rptr. 2d 564 (2000) も参照。
- ^ 「カリフォルニア州政府法典 § 7922」カリフォルニア州立法顧問事務所。 2024年6月18日閲覧。
- ^ ab 「カリフォルニア州政府法典 § 7923.500」カリフォルニア州立法顧問事務所。 2024年6月18日閲覧。
- ^ Times Mirror Co. v. Superior Court , 53 Cal. 3d 1325, 1338, 283 Cal . Rptr. 893, 813 P.2d 240 (1991); ACLU v. Deukmejian, 32 Cal. 3d 440, 447, 186 Cal. Rptr. 235, 651 P.2d 822 (1982); ただし、Williams, 5 Cal. 4th at 348-54 (CPRA の法執行機関の捜査記録に対する免除は FOIA の基準を組み込んでおらず、したがって裁判所は CPRA のセクション 6254(f) を解釈するために FOIA の事例を参照することはできず、CPRA 条項の制定文言を参照して法令を解釈する必要があると判示) を参照。
- ^ サンノゼ市対上級裁判所、2 Cal. 5th 608 (2017年3月)。
- ^ Times Mirror Co., 53 Cal. 3d at 1336; また、State Bd. of Equalization v. Superior Court, 10 Cal. App. 4th 1177, 1185, 13 Cal. Rptr. 2d 342 (1992) も参照 (Times Mirror の判決を繰り返し、審査令状による審査の範囲は控訴時の審査の範囲と同等であると述べている)。
- ^ Times Mirror Co., 53 Cal. 3d at 1336 (Block, 42 Cal. 3d at 650-51 を引用)。
- ^詳しい議論については、 Wayback Machineに 2011-06-11 アーカイブされた Open Government Guide のカリフォルニア セクションの序文を参照してください。
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政府文書の著作権ステータスに影響を与える法律と法的根拠
参考文献
- 「カリフォルニア州司法長官によるカリフォルニア州公文書法 2004 の概要」(PDF)。カリフォルニア州司法長官。2009年 4 月 29 日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。2009年3 月 31 日閲覧。
{{cite journal}}:ジャーナルを引用するには|journal=(ヘルプ)が必要です - 「CPRA リクエストを行う際に覚えておくべき 10 のポイント」(PDF)。Californians Aware。2009年 1 月 7 日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。2009年6 月 18 日閲覧。
- 「CPRA の免除について覚えておくべき 10 のポイント」(PDF)。Californians Aware。2008年 9 月 18 日のオリジナル(PDF)からアーカイブ。2009年6 月 18 日に取得。
- 「オープンガバメントガイド CA」。報道の自由のための記者委員会。
外部リンク
- 憲法修正第一条プロジェクトによる CPRA ガイド
- カリフォルニア州憲法第1条第3項(b)
- カリフォルニア州政府法典 §7920-§7931 (旧 §6250-§6270.5)
- CalAware Today (CPRA およびその他の公文書問題に関するニュース ブログ)
- CalAwareのコミュニティ フォーラム(公開記録アクセス ディスカッション ボード)