フィリピン首相

フィリピン首相
フィリピン外務省
首相の印章（1981年～1986年）
サルバドール・ラウレルフィリピン 最後の首相
スタイル	首相 （非公式） 閣下 （公式） 閣下 （公式、外交）
状態	政府の長（廃止）
メンバー	キャビネット
推薦者	大統領
任命者	大統領 （1899年）議員の助言と同意を得た バタサン・パンバンサ（1978年 - 1986年）
前駆	役職の設立（1899年以前） フィリピン大統領（1978年）
形成	1899年1月2日（初版） 1978年6月12日（2度目）
最初の所有者	アポリナリオ・マビニ（第1作） フェルディナンド・マルコス（第2作）
最終保持者	ペドロ・パテルノ（最初の廃止） サルバドール・ラウレル（2回目の廃止）
廃止	1899年11月13日（第1次廃止） 1986年3月25日（第2次廃止）
継承	フィリピン大統領（1899年～1978年、1986年～現在）

フィリピンの首相[ ^{a] [b]は}、1978年から1986年の人民革命まで、フィリピンの政府の長（フィリピン大統領が国家元首であった）の公式名称であった。戒厳令と第4共和制の期間中、首相はフィリピン軍のトップを務めた。^[1]この役職の限定版は、正式には政府評議会議長として知られ、1899年に第一フィリピン共和国時代に一時的に存在した。

サルバドール・ラウレルはフィリピン最後の首相を務め、その後1986年から1992年まで フィリピン副大統領を務めた。

1899年のフィリピン憲法では、内閣（スペイン語：Consejo de Gobierno）という機関が創設され、内閣議長（スペイン語：Presidente del Consejo de Gobierno）と7人の秘書官で構成されていた。^[2]エミリオ・アギナルド率いる革命政府の大統領は、1899年1月2日に発布された法令により、顧問のアポリナリオ・マビニを内閣の初代議長に任命した。 ^[3]マビニは共和国の財務大臣も務めた。内閣議長は事実上、首相と同等であった。^{[4] [5] [6]}

1898年12月10日、アメリカとスペインの間で続いていた戦争は、スペインがキューバに対するすべての権利を放棄し、フィリピン、グアム、プエルトリコをアメリカに引き渡すことで終結した。^[7] 2日後、アギナルドは弁護士のフェリペ・アゴンシージョに、 1898年6月12日の独立宣言以来、フィリピンがスペインの植民地ではなく独立国家であるかどうかに異議を唱えるよう命じた。 ^[8]アメリカはフィリピンの主権を認めなかった。このため、 1899年1月23日にマロロスで反乱軍のフィリピン共和国が正式に樹立され、深刻な対立が生じた。1月30日までに、アギナルドは再びアゴンシージョをアメリカ上院に派遣し、計画を再考してフィリピンの独立を正式に認めるよう働きかけた。^[9]

その後数か月、マビニは戦後フィリピンに残されたアメリカ軍とフィリピン人との敵対関係を終わらせる交渉など、政治的な問題に悩まされた。アメリカ軍との停戦協定がうまくいかず、1899年2月4日にフィリピン・アメリカ戦争の火ぶたが切られた。 ^[10]革命政府はマロロスを明け渡し、行政の所在地をあちこちに移転せざるを得なくなった。政敵からの圧力と、戦争中にゲリラの反乱が激化するのを阻止できなかったマビニは、1899年5月7日に職を辞し、アメリカに投降した。^[11]

マビニを退陣に追い込んだ政敵の一人は、 1898年9月15日以来共和国会議の議長を務めていたペドロ・A・パテルノであった。彼は戦争中の米国の攻撃に対抗するためのマビニの攻撃計画に反対し、フィリピンを米国の保護領として完全な自治権を与えるという米国との和平案をアギナルドに提案した。マビニはこれに反対したが、パテルノとその同盟者はアギナルドを説得してマビニ内閣を解散させた。

翌日の5月8日、アギナルドはパテルノを政府評議会議長に任命した。^[12] 任期中の最初の行動の1つは、米国政府との和平交渉を求める「自治計画」のコピーをシュルマン委員会に提出することだった。この計画では、フィリピン人は独立の考えを捨て、群島に対する米国の主権を受け入れる用意があることも述べられている。^[13]

一方、パテルノによる革命政府の乗っ取りとシュールマン委員会に対する彼の行動は、フィリピン軍司令官のアントニオ・ルナ将軍を激怒させた。彼はパテルノと他の閣僚を逮捕するよう命じたが、パテルノを刑務所に送ることはできなかった。^[13]彼の行動により、パテルノは1899年6月2日に米国に対する正式な宣戦布告を記した声明書を書かざるを得なくなった。 ^{[14] [15] 6月5日、ルナは}ヌエバ・エシハで暗殺されたが、暗殺の理由の1つはパテルノとのこの対立によるものと考えられている。^[16]

戦争中、アメリカ軍の攻撃が強まるにつれ、アギナルドの拠点は北方へと移り変わった。1899年11月13日、パテルノはベンゲットでアメリカ軍に捕らえられ、評議会議長としての任期を終えた。^[12]しかし、アギナルドは共和国からの逃亡に忙しかったため、パテルノの後任を任命しなかった。1900年6月21日、捕虜となったパテルノは、軍総督アーサー・マッカーサー・ジュニアから恩赦を受け、最終的にアギナルド政権の他のメンバーとともに米国への忠誠を誓った。^[17]

1899年から1901年まで、フィリピンはアメリカ軍の総督が統治していた。1901年3月23日、イサベラ島パラナンでフレデリック・ファンストン将軍がアギナルドを占領すると、1935年11月15日に正式に自治連邦が樹立されるまで、国は文民総督が統治していた。連邦の運営を規定する1935年憲法には、内閣議長の職を復活させたり、関連する役職を創設したりする規定はない。この状況は第三共和政まで続いた。

1976年、フェルディナンド・マルコス大統領は大統領令991号および1033号を発布し、 1976年10月16日に憲法改正の国民投票を実施するよう求めた。有権者は1972年以来継続していた戒厳令を解除するかどうかを尋ねられ、大多数が継続を承認した。さらに、1973年憲法の第6次修正が起草され批准され、大統領職に立法権と行政権を融合させた。批准時の条項の1つは、大統領が首相の称号を得るというもので、これにより1899年以降の首相職が再現された。 ^[18]大統領を兼任していたマルコスは、1935年憲法で大統領に与えられた権限を引き続き行使した。この改正により、暫定国民議会（IBP）として知られる一院制の立法府も創設され、戒厳令が解除されるまで大統領/首相が立法権を行使するという規定も設けられた。 ^{[18] [19]}

1978年4月7日、1973年憲法による二院制議会の廃止以来初めて、バタサン・パンバンサ選挙が行われた。議会の165の選出ポストのうち150は、マルコスの与党であるキルサン・バゴン・リプナン（新社会運動）が独占した。^[20] 6月12日までにIBPが発足し、マルコスのフィリピン首相としての地位も確認された。^[19]

1981年6月30日、マルコスは3期目の大統領就任と同時に首相の職を正式に辞した。1981年7月27日、マルコスは第4回定例議会開会中に、当時の財務大臣セサル・ビラタを後任に任命した。ビラタはエミリオ・アギナルド前大統領の甥にあたり^[21]、以前は世界銀行の総務会 に国を代表していた。 ^[22] 1986年のピープルパワー革命まで、ビラタはこの役職を務めていた。マルコスがビラタに首相の地位を与えたのは、ビラタが主流政治から距離を置いていたためだと推測されている。ビラタはマルコスの財務大臣であったこと以外、政治的な脅威ではなかった。^[23]

1986年2月下旬に大統領に就任したコラソン・アキノは、革命政権下でヴィラタの後任として、副大統領兼副大統領候補のサルバドール・ラウレルを任命した。 ^{[24]しかし、1986年3月に布告第3号、いわゆる「}自由憲法」が公布され、首相職は廃止された。^[25]

その後制定され現在も施行されている1987年憲法には、大統領が政府の長であると同時に国家元首でもあるため、そのような役職に関する規定はない。

政府評議会議長の職は、1899年のフィリピン憲法第9編に基づいて創設され、共和国大統領の秘書官の長としての役割を担っている。^[2]政府評議会の初代議長はアポリナリオ・マビニであり、外務大臣も兼任していた。政府評議会議長は現在の首相に相当し、政府の日常業務を管理する。

1973年憲法は、フェルディナンド・E・マルコス政権の時から首相の権限と義務を明確に規定した。1973年憲法第9条第3項は、首相になるための第一の資格を定めており、暫定国民議会（Batasang Pambansa）の議員でなければならないとしている。^[26]暫定国民議会議員になるには、共和国の資格を有する国民であり、議会で代表する選挙区で選出されていなければならない。 ^[27]首相の任命は憲法に明記されているが、首相は弾劾の対象から除外されており、^[28]そのため、誰が首相になっても任期は不定となっている。^[29] 一方、首相と副首相は自らの意志で退任することができる。^[30]しかし、他の議会と同様に、バタサン・パンバンサ（国会）は、全議員の過半数の投票によって後任を選出することによってのみ、首相への信任を撤回することができる。^[31]

首相は政府の長であるだけでなく、内閣を統括します。首相は、多くの場合国会から閣僚を任命する権限を持ちます。同様に、首相は自らの裁量で閣僚を解任する権限も持ちます。

また、彼には以下の権限と義務があります。

• 首相から権限を委譲される副首相を任命する。^[32]
• 毎定例会の冒頭で政府の政策と現状を国会に報告する。^[33]
• 法律で定められたすべての省庁を管理する。^[34]
• フィリピン軍の最高司令官として軍を率いる。^[1]
• 政府各局および各事務所の長を任命し、陸軍の准将および司令官を昇進させる。^[1]
• 執行猶予、減刑、恩赦を与えること、有罪判決後に罰金や没収金を免除すること、弾劾の場合を除き国会の許可を得て恩赦を与えること。^[35]
• 共和国の対外および国内融資を保証する。^[36]

第16条では、1935年フィリピン憲法で大統領に与えられたすべての権限は、国会が定めない限り首相に移譲されるとも述べられている。^[37]これには、首相が条約や外国協定に署名・作成する権限や、任命委員会の許可を得て大使や領事の任命を行う権限が含まれる。^[38]

しかし、1981年に1973年憲法が改正され、ペルーに倣った、ある種の半大統領制を伴う、いわゆる修正議院内閣制が創設され、首相が有していた行政権の大半が大統領に回復された。大統領は国民により直接選出され、最高責任者として各省庁を完全に掌握し、国の国家政策と外交政策を決定し、軍隊を指揮する。大統領は、1976年に批准された同憲法の改正第6号に従い、いつでも法律の効力を持つ法令を発布する権利を保持する。首相は依然として内閣のトップとして留任されたが、その権限は省庁の監督に限定された。首相は大統領の指名に基づき、国会（一院制の議会）の全議員の過半数によって選出される。首相は内閣とともに、大統領の承認が必要な政府計画について国会に対して責任を負う。

1981 年 7 月 27 日に発布された大統領令第 708 号により、首相の権限は、特にそのような省庁の監督に関して拡大されました。首相は、政府の日常業務および行政の詳細を統括および管理し、省庁の活動を調整し、大統領から「大統領の権限により」という文言を付記することなく委任されたすべての事項について行動することが義務付けられました。また、1984 年には、大統領の職務を補佐するために設置された内閣常任委員会の委員長も首相に任命され、委員長として、委員会の決定および行動を実行する執行役員となりました。

• 存命の元首相：

セザール・ヴィラタ(1981–1986) (1930 年 12 月 12 日生まれ) — 93 歳と 358 日

• 任期開始時の年齢別首相一覧:

1. フェルディナンド・マルコス— 60歳274日
2. サルバドール・ローレル— 57歳99日
3. セサル・ヴィラタ— 50歳200日
4. ペドロ・パテルノ— 41歳69日
5. アポリナリオ・マビーニ— 34 年と 163 日

• 在任期間別の首相一覧:

1. セサル・ヴィラタ（1981年～1986年） — 4年240日
2. フェルディナンド・マルコス（1978年～1981年） — 3年18日
3. アポリナリオ・マビーニ(1899) — 184 日
4. ペドロ・パテルノ(1899) — 131日
5. サルバドール・ラウレル(1986) — 28日間

• フィリピンの主権国家指導者のリスト
• フィリピン副大統領

政府文書

• 1899年フィリピン共和国憲法
• 1935年フィリピン共和国憲法
• 1973年フィリピン共和国憲法

出版作品