ライセンスラジ

ライセンス・ラジまたはパーミット・ラジ（ヒンディー語で「ルール」を意味するrāj）^{[1]は、1950年代から1990年代初頭にかけて施行されていた}インド経済に対する政府の厳格な管理と規制のシステムに対する軽蔑的な言葉である。このシステムでは、インドの企業は事業を行うために政府からライセンスを取得する必要があり、これらのライセンスの取得は困難であることがよくあった。^{[2] [3] [4]}

ライセンス・ラジは、インドの産業を保護し、自立を促進し、地域の平等を確保することを目的としていました。^[5]民間企業が何かを生産するには、最大80の政府機関の承認が必要であり、承認されれば、政府が生産を規制することになりました。^[6]

「ライセンス・ラージ」という用語は、インドにおけるイギリス統治時代を指す「ブリティッシュ・ラージ」をもじったものである。この言葉は、インドの独立運動家で政治家のチャクラヴァルティ・ラージャゴパラチャリによって造られたもので、彼はその制度が象徴する厳格な政府による経済統制と規制のシステムに強く反対していた。ラージャゴパラチャリは、ライセンス・ラージには政治腐敗と経済停滞の可能性があると考え、これらの慣行に反対するためにスワタントラ党を設立した。^[7]

1991年に始まった改革により、規制は大幅に緩和された。しかし、インドの労働法は、引き続きフォーマルセクターの労働者を雇用主による解雇から保護し、企業が多大なコストと負担をかけずに従業員を削減する能力に重大な制限を課している。これは、企業が労働者を雇用する意欲をそぐ可能性があり、変化する市場状況や経済的課題に対応することを困難にする可能性があるため、経済成長と発展の障壁であると一部の人々は考えている。^[8]また、インドの労働者の大半は、労働保護の多くが適用されないインフォーマルセクターで雇用されていることにも注目すべきである。^{[9] [10]}

ロシア革命後、インドの社会主義思想家たちは、革命前のロシアのプロレタリア階級と植民地支配下のインド大衆との類似点を見出し、社会主義を貧しいインド農民に力を与える手段とみなした。^[11]インド独立後、これらの社会主義派閥、特にジャワハルラール・ネルーの民主社会主義の考え方は、インド植民地時代の政策に影響を与えた。^[12]

ネルーはケンブリッジ大学トリニティ・カレッジで学び、在学中に社会主義思想に触れた。また1927年にはソ連を訪問しており、この経験が社会主義に対する彼の見解にさらなる影響を与えた可能性がある。しかし、ネルー自身の政治的見解や首相として実施した政策は、厳密に社会主義的というよりは、実用的で中道的なものが多かった。彼は強力な中央集権政府と計画経済の必要性を信じていたが、経済成長と発展を推進する上で民間企業と市場の重要性も認識していた。^[13]またネルーは、国内産業を保護することがインドの工業化と経済発展を促進するのに役立つと信じ、在任中に多くの保護主義政策を実施した。^[14]

彼は、このような政府の介入が、数十年にわたる植民地支配によって疲弊したインド経済を近代化する手段であると見ていた。^[15]しかし、ネルー首相は、ソ連の場合のように民間部門を完全に排除しようとはしなかった。むしろ、戦略的産業を国家管理下に置き、投資を主導する公的企業と、民間部門と市場の力に重要な役割を認める混合経済をインドに創出する政策を追求した。^[16]

第二次世界大戦中の戦争遂行に必要だった経済の中央集権化と統制は、ネルーの計画を実行するのに必要な官僚機構と製造業の基盤を築くのに役立ちました。 ^[17]そして独立と首相就任後、彼は自分の考えを実行に移す機会を得ました。インド制憲議会での演説で、彼は「インドへの奉仕は、苦しむ何百万人への奉仕を意味します。それは貧困と無知と病気と機会の不平等を終わらせることを意味します」と宣言しました。^[18]

1950年代後半には、ネルーの政策に反対して、インド初の市場志向の政党であるスワタントラ党が結成された。元地主、実業家、裕福な農民で構成されたこの党は、ネルーの中央集権的な経済政策は民主主義と相容れないと主張した。党幹部への覚書で、彼らは「進歩のスピードを最も確実にするには、個人の自由を最大限にし、政府の干渉を最小限にすること」と主張した。彼らは、ネルーの政策は個人の自発性と自由を抑圧し、経済の進歩を遅らせていると主張した。^[19]

スワタントラ党の創設者チャクラヴァルティ・ラジャゴパラチャリは、ネルー首相の政策に対する党の不満を要約するために「許可証ラジ」という言葉を作り出し、右派雑誌「スワラージヤ」に次のように書いている。^[20]

私は、許可/ライセンス統治の腐敗をなくしたいのです...私は、すべての人に本当の平等な機会を与え、許可/ライセンス統治によって生み出される私的独占をなくしたいのです。

ライセンス・ラージの重要な特徴は、国の経済を中央管理する計画委員会であった。指令経済のように、インドはソ連の5カ年計画に倣った5カ年計画を持っていた。しかし、ソ連とは異なり、民間部門も重要な役割を果たした。計画委員会は、国内の利用可能な資源を調査し、生活水準を向上させる計画を策定するために1950年に設立された。^[21]

計画委員会は1951年に第一次5カ年計画を制定し、深刻な食糧不足とインド分割による難民の流入の中で農業部門の発展を目指し、同計画によりGDPは予測の2%を上回る4%の増加となった。^[22]ネルー政権は第一次5カ年計画の成功を足掛かりに、より野心的な第二次5カ年計画で農業とインフラ投資を継続しながら重工業を発展させ雇用を増やすことを狙った。^[23]しかし、この計画は5%の成長という目標を達成できず^[24]、計画中の多額の支出により外貨準備が枯渇した。国内にこれらのプロジェクトに資金を提供する十分な資源がなく、輸入資本と技術に頼らざるを得なかったためである。^[23]

ライセンス・ラージのもう一つの主な特徴は、産業に対する厳しい規制であった。産業を規制する法律は、1951年の産業開発規制法から始まり、産業機械、電気通信、化学製造を含むスケジュールIに指定された産業に対するライセンス制限を定めた。 ^[25]次に、1956年の産業政策決議は、スケジュールAとして知られる特定の産業を排他的に国営とし、スケジュールBの特定の産業を過半数が国有と指定することにより、これらの制限を拡大した。^[26]スケジュールAの産業には、防衛生産、冶金、鉱業、輸送が含まれていた。^[27]

1960 年代、インドの銀行部門は大都市の少数の大企業家によって支配されており、農村部のインド人や小規模産業のニーズを満たしていないとして批判を浴びた。これを受けて、インディラ ガンディー政権は銀行機関の「社会的統制」を追求し始め、モラージ デサイ副首相は1968 年に商業銀行の指導者を規制する銀行法 (改正) 法案の先頭に立った。法案では、取締役の少なくとも 51% は独占企業や大企業と直接関係があってはならないこと、実業家の会長はプロの銀行家に交代しなければならないこと、銀行は自社の取締役と結びついた企業と関係を結んではならないことが規定された。さらに、デサイは農村部や小規模産業により多くの信用をもたらすために信用配分を規制する国家信用委員会 (NCC) を設立した。^{[28] [29]}しかし、1969年にインディラ・ガンディーが14の主要銀行を完全国有化し、1980年にさらに6つの銀行が国営化されたことで、これらの変更の多くは意味をなさなくなった。^[30]

インドの資本規制は、第二次世界大戦中にイギリスが国境を越えた取引に課した戦時規制に始まり、最終的には経常収支と資本収支の規制という複雑な枠組みにまで発展した。^{[31]独立後、インド政府は}外貨準備の流れを規制し、 1956年から1957年にかけての国際収支危機の後、政府は経済のさまざまなセクター間で外貨を慎重に配分することにより一層注意を払うようになった。^[32] 1966年の自由化の試みが失敗した後、1968年に外国投資委員会が設立され、インドに投資する外国資本の参加率が40%を超える企業を精査した。技術移転を伴わない外国投資は厳しく制限され、外国と現地企業との協力は輸出割当ての条件となった。^{[33]この外国投資に対する厳しい規制は、より広範な}輸入代替工業化政策の中核部分となり、インドのような国は発展のために国際貿易ではなく国内市場に頼る必要があるとの考えが広まった。この目標を達成するために、インド政府は厳しい輸入制限と、産業ごとに異なる高い税率を特徴とする複雑な関税制度を導入した。^[34]

ライセンス・ラジの結果の一つは、中小企業を犠牲にして大企業に利益をもたらしたことである。大企業はライセンス・ラジの複雑な官僚機構をうまく乗り越え、必要なライセンスを確保する能力に長けていたため、経済の多くの分野を支配することができた。これにより中小企業の競争は困難となり、少数の大企業に経済力が集中することになった。^[35]

インドのライセンス制度に対するもう一つの批判は、企業や個人がライセンスや許可を得るために複雑な官僚機構を通り抜けなければならず、必要な承認を得るために賄賂を支払ったり、他の形の汚職に手を染めたりしなければならなかったため、汚職が蔓延しやすいというものだった。この汚職は、政府の透明性と説明責任の欠如、脆弱な法制度、そして長年にわたり存続してきた汚職文化を特徴とする、インドにおけるより広範な汚職環境によって助長された。^[36]

ライセンス・ラージ制度は40年間施行された。首相のPV・ナラシンハ・ラオや財務大臣のマンモハン・シンを含む多くのインド国民会議派議員は自由化の強力な支持者であり、これらの改革の実施に重要な役割を果たした。1991年、工業大臣を兼務していたナラシンハ・ラオ首相は、インドで自由化政策を開始した。この政策は、経済に対する政府の介入を減らし、経済問題に対する市場ベースの解決策を促進することを目指していた。^[37]

ライセンス・ラージは経済成長を妨げ、インド経済が潜在能力を最大限に発揮するのを妨げていると考える者もいた。この考えは、政府による市場への過度な介入が経済活動を抑制し、経済の成長と発展を妨げているという考えに基づいていた。^[38]

自由化によりインド経済は大きく成長し、現在もその成長は続いている。^[39]ライセンス・ラジは、インドの外貨準備高がわずか2週間分しか残っていなかった1991年に大幅に縮小されたと考えられている。IMFの救済と引き換えに、インドは金塊を担保としてロンドンに移し、ルピーを切り下げ、経済改革を受け入れた。^[40]マンモハン・シン財務大臣率いる連邦政府はライセンス規制を緩和し、関税、税金を引き下げ、国際貿易と投資を開放した。^[40]

1991 年以降に導入された改革政策により、多くの経済的制約が撤廃されました。アルコール、タバコ、危険化学物質、産業用爆発物、電子機器、航空宇宙、医薬品を除くほぼすべての製品カテゴリーで産業ライセンスが廃止されました。

モディ政権は計画委員会は役目を終えたとして、2014年に解散した。^[41] 2014年8月6日、インド議会は防衛分野への外国直接投資の上限を49%に引き上げ^[42]、特定の種類のインフラプロジェクトに対する上限を撤廃した：高速鉄道（高速鉄道プロジェクトの建設、運営、保守を含む）^[43]、 PPPによる郊外回廊プロジェクト、専用貨物線、列車セットを含む鉄道車両、機関車製造・保守施設、鉄道の電化と信号システム、貨物・旅客ターミナル、鉄道線路と大量高速輸送システムに関連する工業団地のインフラ。

ライセンス・ラージの崩壊と経済自由化政策の実施は、インドにおける地域格差の拡大につながった。一部の専門家は、これらの政策は主要都市や工業中心地などの特定の地域に利益をもたらし、他の地域を犠牲にし、農村部と都市部の格差の拡大につながったと主張している。^[44]

人々は都市部で新たな経済機会や生​​活水準の向上を求めたため、農村部から都市部への大量移住につながった。この大量移住は都市に負担をかけることになり、都市は流入する新住民を受け入れ、適切な住宅、教育、その他の基本的サービスを提供するのに苦労する可能性がある。インドのスラム街は多くの都市でよく見られ、洪水やその他の自然災害の被害を受けやすい地域によく見られる。スラム街には移民労働者、非公式セクターの労働者、その他主流社会から排除される可能性のあるグループなど、疎外されたコミュニティが住むことが多い。^[45]

公的企業の規模縮小は、政府が優先分野に投資や資源を振り向け、労働者、少数民族、その他の利害関係者の利益を保護する能力を低下させることにもつながった可能性がある。^[44]

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