ラ・レフォルマ

1855年11月23日、司法大臣ベニート・フアレスにちなんで名付けられたフアレス法は、純粋な民事事件に対する軍事裁判所と教会裁判所の管轄権を廃止した。 ^{[ 7 ]}自由主義者は、両裁判所の存在は被告に偏っているとして批判した。教会裁判所の場合、その管轄権は教会が所有する広大な土地に住む借地人にも及び、債権者はそのような借地人を民事裁判所で訴えることができなかった。^{[ 8 ]}保守主義者は、政府がすべての人に法的平等を確立するという口実で行動しながら、政府関係者に存在する法的免責を維持しているとして、偽善的であると非難した。 ^{[ 9 ]}

自由主義者内部でのさらなる意見の対立により、アルバレスは1855年12月に辞任し、より穏健派のコモンフォルトに大統領職を譲り渡した。コモンフォルトは新たな内閣を選任した。

1856年6月、財務長官ミゲル・レルド・デ・テハダ（自由党員で後のメキシコ大統領セバスティアン・レルド・デ・テハダの弟）にちなんで名付けられたレルド法の公布をめぐって、またもや大きな論争が巻き起こった。この法律は、不動産の集団的または法人的所有を対象としていた。この法律は、「市民または教会の機関」に所有する土地の売却を強制し、借地人には居住地の土地を購入する優先権と寛大な条件を与えた。この法律は、相当な不動産を所有していたカトリック教会だけでなく、共同所有地であるエヒードの売却を強いられたメキシコの先住民コミュニティも対象としていた。^{[ 13 ]}

7月1日、ホセ・ラサロ・デ・ラ・ガルサ・イ・バジェステロスは、これらの不動産が少数の富裕層に買い取られる可能性が高いと政府に抗議し、教会は危機時に政府に融資を行ってきたと主張し、教会が私有地所有者よりもテナントに対して寛大に扱ってきた実績を擁護した。エセキエル・モンテス法務大臣は彼を丁重に迎えたが、抗議によって政府の方針は変わらなかった^{[ 14 ]。}ホセ・フリアン・トルネルは、教会が貸し手と地主の両方の役割を果たしていることを擁護するパンフレットを書き、両分野における民間市場は国民に対してはるかに寛大ではないだろうと警告した^{[ 15 ] 。}

この法律は、私有財産所有者の数を増やすことでメキシコの経済を発展させることを目的としていましたが、実際には、土地は裕福な投機家によって買い占められました。失われた先住民の土地のほとんどは、大農園に渡りました。^{[ 16 ] [ 17 ]}

憲法制定会議で提起された主要な問題の一つは、宗教的寛容の問題であった。カトリックは、イグアラ綱領における三つの主要原則の一つであった。その後、メキシコはカトリックを唯一の公認宗教とする宗教国家として建国され、1824年の憲法制定以来、その状態が続いている。

リベラル派のラフラグア議員^{[ 18 ]}は、コモンフォルトの大臣の一人でしたが、実際には宗教的寛容に反対し、国家はまだそれを受け入れる準備ができておらず、この措置は単に社会不安を引き起こすだけだと懸念していました^{[ 19 ]} 。カトリックの排他性をなくすことで社会の結束に影響を与えることへの懸念は、この問題に関する議論の中で重要なテーマでした^{[ 20 ] 。}

宗教的寛容の支持者たちが提起した注目すべき問題は、それがヨーロッパからの移民を促進するというものだった。ラフラグアは議会に対し、自身は移民の支持者であることを保証したが、移民を妨げているのは宗教的寛容の欠如ではなく、治安の悪さと道路の未整備であると主張した。自由主義派のマタ議員は、宗教的不寛容こそがヨーロッパからの移民を阻む唯一の障害であると主張し、1848年の革命後にメキシコへの移住を検討したものの、最終的にはメキシコに宗教の自由と陪審裁判制度がないため米国へ移住することを選んだ3万世帯からなるドイツ人入植者の事例を挙げた。フランシスコ・サルコ議員は、メキシコ領カリフォルニアへのヨーロッパ人の入植が、米国による同領土の併合を阻止できた可能性があると主張した。彼はマタ議員のドイツ移民に関する主張を擁護し、移民問題における宗教的寛容の重要性を強調するために、プロイセン大臣と協力した自身の経験を付け加えた。^{[ 21 ]}

宗教的寛容の問題は1855年8月に委員会に付託され、この問題は最終的に1856年1月までに棚上げされた。^{[ 22 ]}新しい憲法は最終的に宗教の自由を明示的に約束することはなかったが、以前の憲法とは対照的に、カトリックを国の唯一の宗教と宣言しなかったため、事実上の宗教の自由の状態につながった。

1857年憲法は2月5日にようやく公布された。州に主権の一要素を与えることで名目上は連邦制であったが、同時に1824年の連邦制憲法よりも連邦政府に多くの権限を与えた。議会には州知事を弾劾する権限が与えられた。^{[ 23 ]}以前は二院制だった議会も、保守的な傾向のある上院を排除するため^{[ 24 ]}、また単一の統一された議院が行政機関からの専制的な傾向に対してより強力になることを期待して一院制になった。^{[ 25 ]}国政選挙は間接選挙となり、国民は自分の選挙区から選挙人を選出し、その選挙人がその後、連邦議会議員、大統領、最高裁判所判事を選出した。

また、言論の自由、報道の自由、集会の自由、教育の自由、武器を所持する自由、そしてメキシコの奴隷制禁止の再確認など、多くの自由主義的な保障もあった。^{[ 25 ]}憲法第123条には「連邦政府は、宗教的慣習および外部規律の問題において、法律で指定されるいかなる介入も行使する排他的権利を保持する」と記されており、^{[ 26 ]}批評家たちはその正確な意味を熟考し、政府がカトリックの礼拝に干渉する意図があると考えるようになった。^{[ 27 ]}

憲法はまた、メキシコが何度も経験した武装蜂起の際にも拘束力を持つと主張することで、自らを不可侵のものとしました。^{[ 28 ]}また、憲法はフアレス法とレルド法を成文化しました。^{[ 29 ]}

国家を根本的に変革しようとする試みでありながら、妥協の試みでもあったこの憲法は、自由主義者と保守主義者の両方を疎外することに成功した。メルチョル・オカンポとイグナシオ・ラミレスは、この文書が十分に進歩的ではないとして不満を表明した。メキシコの歴史家イグナシオ・マヌエル・アルタミラノによれば、コモンフォルト大統領は「憲法を心の中で受け入れなかった」^{[ 3 ]}。保守派はレルド法を非難し続けた。1857年2月5日、制憲議会の議員と大統領は憲法を公布し、9月16日まで効力を持たないはずだったにもかかわらず、憲法に宣誓した。出席者の中には、20年前に同様の改革を最初に試みた、当時高齢だった元大統領バレンティン・ゴメス・ファリアスもいた。

武装蜂起と陰謀の噂が飛び交う中、11月3日、議会はコモンフォール大統領に秩序維持のための独裁権限を与え、とりわけ言論の自由、集会の自由、武器を所持する自由に関する憲法条項を停止し、その停止は1858年4月30日まで有効とした。^{[ 34 ]}一方、コモンフォールは1857年の大統領選挙で勝利し、12月1日に憲法上の大統領として就任した。

12月17日、フェリックス・マリア・スロアガ将軍はメキシコシティ郊外からタクバヤ綱領を宣言し、1857年憲法はメキシコ国民の慣習に合致しないと宣言し、コモンフォルト大統領に最高権力を与え、新憲法を作成するための新たな制憲議会を招集し、その新憲法は国民投票で承認されてから発効することとした。同日、議会はこの綱領を非難し、コモンフォルトを大統領の座から解任した。12月18日、スロアガの軍隊が首都に入り、議会を解散した。翌日、コモンフォルトはタクバヤ綱領で提案された役割を受け入れ、現状ではより穏健な改革が必要であると主張する宣言を発表した。^{[ 35 ]}

その後の内戦は1860年12月まで続いた。この紛争の間、自由主義派当局は教会を標的とした措置を次々と講じ、憲法反対派を攻撃するとともに、1857年憲法で試みられた改革をさらに発展させようとした。

1859年6月16日、サカテカス州知事ヘスス・ゴンサレス・オルテガは、1857年憲法に反対する司祭を標的とした厳しい法令を発布し、憲法への忠誠を誓ったカトリック教徒に聖餐式を拒否するなどの行為に対して死刑を規定した。死刑は、憲法への誓いを撤回したことを証明したい人々の証人になることに同意した信徒にも適用された。^{[ 38 ]}

1859 年 7 月、ミゲル・レルド・デ・テハダ大臣の要請により、フアレス大統領は土地、教会建物、さらには内装品を含むすべての教会財産の完全な国有化を布告した。政府は、教会財産が王室のために信託されていた旧スペイン法制度に法的口実を求め、そのような教会財産に対する王室の権限は今やメキシコ共和国に移ったと主張した。^{[ 39 ]}墓地は国有化され、市民婚が制定された。自由主義派の将軍たちは、戦争遂行のために売却するため、教会から貴金属や宝石などのあらゆる貴重品を略奪した。迷信に対する抗議として、聖像や聖遺物は焚火に投げ込まれた。^{[ 40 ]}戦争は 1860 年 12 月に自由主義派の勝利で終結した。

メキシコの君主制亡命者たちの扇動により、フアレス大統領が1861年に外国債務の支払を一時停止したことを口実に、また南北戦争によってモンロー主義の実施が阻まれていたことから、ナポレオン3世は1862年にメキシコに侵攻し、属国設立のために現地の協力を求めた。これを改革を覆す好機と捉えた保守派の将軍や政治家たちはフランス側に加わり、ハプスブルク家のマクシミリアン大公をメキシコ皇帝に招いた。しかし、マクシミリアン皇帝は改革法を批准し、信教の自由を維持し、教会財産の売却を継続するなど、自由主義的な傾向を示した。それでもなお、彼はカトリックを国教と宣言し、聖職者にはヨーロッパのカトリック君主国の慣習に従って国が給与を支払うことを望んだ。教皇使節との交渉は行き詰まり、この問題はバチカンに持ち込まれた。

皇帝の自由主義的な意図とは関係なく、ベニート・フアレス政権は抵抗を続け、アメリカ合衆国の支援を受けてフランス軍とメキシコ帝国軍と戦った。アメリカ合衆国は南北戦争終結後、再びモンロー主義を施行することができた。フランス軍は最終的に撤退し、1867年に君主制は崩壊した。自由主義者たちは復興共和国（1867年～1876年）と呼ばれる時代に権力を取り戻し、この時期は改革時代の終焉とみなされることが多い。^{[ 11 ]}

• 1874年9月25日制定法

自由主義者たちは、土地所有構造の再編によって経済が繁栄するという前提のもと、経済発展を目指した。そのため、彼らは所有権を共有していた教会と先住民コミュニティの企業資産を標的とした。自由主義者たちは、両者を経済発展の障害とみなし、小規模自作農階級の創出を構想した。彼らは先住民コミュニティの物質的支援を標的とし、先住民を民族的、社会的、経済的にメキシコから切り離された存在から、コミュニティの一員ではなく世俗的なメキシコ国民国家の市民へと変容させようとした。

先住民共同体の土地所有を分割し、メンバーに私有地として保有される区画を購入する機会を与えるという試みは、いずれも失敗に終わった。個々のコミュニティメンバーにはそのような土地を購入するだけの資金がなく、買い手は主に裕福な非先住民であり、彼らは突然市場に土地を売りに出されたことで、土地を入手できるようになった。買い手の多くは広大な土地を所有する大地主であり、所有地を拡大することができたが、中には自由主義者もいた。自由主義者たちは強制的な土地売却によって教会の経済力を弱体化させようとしたが、彼らの所有地の多くは農村部ではなく都市部にあった。

レルド法の起草者であるミゲル・レルド・デ・テハダは、ベラクルスで33,000ペソというかなりの金額で、所有権が剥奪された教会の土地を購入した。他にも、イグナシオ・コモンフォルト、ホセ・マリア・イグレシアス、フアン・アントニオ・デ・ラ・フエンテ、マヌエル・パイニョなど、20,000ペソ以上の所有権が剥奪された土地を取得した自由主義者がいた。土地改革は、不動産への投資から解放された資本による産業発展を促進することはなく、多くの購入者が購入価格自体に資本を使い果たしたため、農村部の土地の改善にもつながらなかった。改革によって、教会所有の土地を購入した都市部の土地所有者の基盤が拡大した。経済発展は自由主義者の目標であったため、国内資本による産業発展が期待外れに終わったことは、自由主義者が自らの計画を追求するために、外国の投資家と経済的依存の状況に頼らざるを得なかったことを意味した。^{[ 41 ]}

根本的かつ永続的な改革は、メキシコ国家が無償かつ義務的な公立の世俗教育に取り組んだことだった。それまで教育は教会の手に委ねられ、医師、聖職者、弁護士といった職業を目指す男性エリート層を対象としていた。自由主義者たちは、教育こそがメキシコ国民の生活を変革する手段であり、すべての国民に読み書き計算能力を身につけさせることで、より良い市民を育成できると考えた。フアレスは教育を「国民の繁栄の礎であり、同時に権力の乱用を不可能にする最も効果的な方法」と捉えていた。自由主義者たちは、メキシコをより良くする最も効果的な方法は、教育を受け、情報に通じた市民を育成することであり、それがメキシコの民主主義を強化し、メキシコ国民の社会的地位向上への道を開くと考えた。

孤児で読み書きのできない先住民出身のフアレスがメキシコ大統領にまで上り詰めた物語は、教育の力を体現していた。自由主義者が政権を握った当時、あらゆる種類の学校は少なく、都市部に集中していた。自由主義者のプロジェクトにおける教育の重要性は、1857年憲法第3条に示されており、教育を最優先目標として位置づけている。改革戦争の混乱とフランスの介入を経て初めて、自由主義者は公教育の拡大に着手することができた。^{[ 42 ]}

改革は近代的な国民国家を生み出し、教会の制度的権力を弱体化させた。自由主義者たちは、貧困者への援助や病院といった教会の慈善機能を破壊した。当時、国家は慈善機能を担わず、貧困層の社会福祉を搾取勢力に委ねた。改革はまた、先住民コミュニティの物質的基盤を破壊した。彼らの構成員は耕作可能な土地にアクセスできなくなり、コミュニティは機能的な社会集団としての機能を弱体化させた。教会と先住民コミュニティは存続したが、自由主義的な国民国家の台頭によってその権力は大幅に制限された。^{[ 43 ]}

自由主義者たちは、1857年憲法において改革のための永続的な法的枠組みを構築することに成功した。改革に対する保守派の挑戦が失敗に終わったため、1867年以降は自由主義者たちが完全に政権を掌握した。自由主義者たちは個人の権利を保護する民主主義を創設することを望んでいたが、実際にはフアレス、レルド、ディアスによる立憲独裁体制を確立し、彼らは権力の継続を確実にするために政治組織を構築した。^{[ 44 ]}

メキシコの歴史的記憶は新たな国民的英雄を生み出したが、中でもフアレスが際立っていた。その他には、メルチョル・オカンポ、イグナシオ・サラゴサ将軍、ミゲルとセバスティアン・レルド・デ・テハダ、ギジェルモ・プリエト、ビセンテ・リバ・パラシオなどがいる。メキシコ革命（1910～1920年）で勝利した立憲派は、1857年憲法を守るために戦った。権力を固めた後、彼らは1857年憲法の問題点を是正し、多くの人々が戦ってきた革命的変化を実現するための法的枠組みを作るために、新しい憲法を公布した。「政治的自由主義が支配的なイデオロギーとなり、今日まで『公式』イデオロギーであり続けている。」^{[ 45 ]}