1970年代に遺伝子工学が登場して以来、この技術の危険性について懸念が提起されてきた。その後、遺伝子組み換え生物を封じ込め、その流出を防ぐために、法律、規制、条約が制定された。 しかしながら、遺伝子組み換え作物を従来作物から隔離することに失敗した事例は数多く存在する。
農業、食品、飼料生産の分野において、共存とは、遺伝子組み換え作物を用いた栽培システムと用いない栽培システムを並行して利用することを意味する。米国など一部の国では、共存は単一の法律で規定されているのではなく、規制機関や不法行為法によって管理されている。一方、ヨーロッパなどの地域では、食品および飼料製品の分離と同一性を生産工程のあらゆる段階で維持することが規制で義務付けられている。
多くの消費者は遺伝子組み換え植物とその製品に批判的である一方、逆に、GMOの承認を担当する専門家のほとんどは、健康や環境に対する具体的な脅威を認識していない。一部の国、特に欧州連合が選択した妥協案は、共存とトレーサビリティを具体的に管理する規制を導入することである。トレーサビリティは世界のほとんどの国の食品および飼料サプライチェーンで一般的になっているが、GMOのトレーサビリティは、望ましくない混合に対する非常に厳しい法的閾値の追加により、より困難になっている。欧州連合では、2001年以降、従来型および有機食品および飼料は、GMラベルを付けずに、認可されたGM物質を最大0.9%まで含有することができる[ 1 ] (認可されていないGM製品の痕跡があれば、出荷は拒否される[ 1 ] [ 2 ])。
米国では、有機栽培と遺伝子組み換え作物を栽培する近隣農場の共存を規制する法律は存在しない。その代わりに、米国は3つの連邦機関(FDA、EPA、USDA / APHIS)と州法によって規定されるコモンローの不法行為制度という「複雑だが緩やかな」組み合わせに頼って、共存に伴うリスクを管理している。[ 3 ]: 44
生産の初期段階での混合を制限するために、研究者や政治家は遺伝子組み換え作物の優良農業規範を策定している。機械の徹底的な洗浄に加えて、推奨される対策には「隔離距離」と「花粉バリア」の設置が含まれる。隔離距離とは、遺伝子組み換え作物と非遺伝子組み換え作物の間に必要な最小距離であり、遺伝子組み換え作物の花粉の大部分が非遺伝子組み換え植物に到達する前に地面に落ちるようにするためのものである。花粉バリアは積極的に花粉を捕らえるもので、花粉の移動を物理的に妨げる生垣や樹木で構成される。遺伝子組み換え作物と同じ種の従来作物で構成される花粉バリアは、従来作物が遺伝子組み換え作物の花粉の流れを物理的に制限するだけでなく、競合する従来作物の花粉も生成するため、特別な利点がある。収穫時には、従来作物の緩衝帯は遺伝子組み換え作物の収穫量の一部とみなされる。[ 4 ]
農業対策に加えて、遺伝子組み換え作物が従来の畑を肥沃にするのを防ぐ生物学的手段もあるかもしれない。研究者たちは、GM作物が花粉を全く生成しないようにする方法(例えば雄性不稔植物)や、追加の遺伝子操作物質を含まない花粉を持つGM作物を開発する方法を研究している。後者の例として、遺伝子改変が葉緑体のDNAに組み込まれたトランスプラストミック植物を生成できる。植物の葉緑体は母系遺伝するため、トランスジーンは花粉によって拡散されず、生物学的封じ込めが達成される。言い換えれば、細胞核にはトランスジーンが含まれておらず、花粉には葉緑体が含まれていないため、トランスジーンも含まれていない。[ 4 ]共存に関する2つの重要な研究プロジェクトは、およびCo-Extraである。ヨーロッパにおける遺伝子組み換え植物に関する事実上のモラトリアムの終了に伴い、いくつかの研究プログラム(SIGMEA、Co-Extra、Transcontainerなど)が、遺伝子組み換え生物(GMO)の生物学的封じ込め戦略の研究を開始した。
SIGMEAは農場レベルでの共存に焦点を当てていましたが、Co-Extraは生産チェーン全体における共存を研究しており、共存はトレーサビリティなしには成り立たないため、遺伝子組み換え作物のトレーサビリティにも重点を置いています。共存規制の遵守状況を監視・執行するためには、当局は遺伝子組み換え作物を追跡、検出、識別できる能力を必要とします。
遺伝子工学に関する規制枠組みの開発は、1975年にカリフォルニア州アシロマで始まった。組換えDNA(rDNA)技術の最初の使用は、その2年前にスタンリー・コーエンとハーバート・ボイヤーによって成功裏に達成されたばかりで、科学界はこの技術が利点だけでなくいくつかのリスクも伴う可能性があることを認識していた。[ 5 ]アシロマ会議では、組換え技術およびこの技術から生じる製品の慎重な使用に関する一連のガイドラインが勧告された。[ 6 ]アシロマ勧告は任意であったが、1976年に米国国立衛生研究所(NIH)がrDNA諮問委員会を設立した。[ 7 ]これに続いて他の規制機関(米国農務省(USDA)、環境保護庁(EPA)、食品医薬品局(FDA))が同様の措置を講じ、事実上、米国におけるすべてのrDNA研究が厳しく規制されるようになった。[ 8 ]
1982年、経済協力開発機構(OECD)は、最初の遺伝子組み換え植物が開発されていた当時、遺伝子組み換え生物を環境に放出することの潜在的な危険性に関する報告書を発表した。[ 9 ]技術が進歩し、遺伝子組み換え生物がモデル生物から潜在的な商業製品へと移行するにつれて、米国は科学技術局(OSTP)に委員会を設置し、開発中の技術を規制するメカニズムを開発することにした。[ 8 ] 1986年、OSTPは米国における遺伝子組み換え植物の規制承認をUSDA、FDA、EPAに割り当てた。[ 10 ]
カルタヘナ生物安全議定書は2000年1月29日に採択され、2003年9月11日に発効しました。[ 11 ]これは、遺伝子組み換え(GM)生物の移転、取り扱い、使用を規制する国際条約です。国間のGMOの移動に焦点を当てており、事実上の貿易協定と呼ばれています。[ 12 ] 157か国がこの議定書の加盟国であり、多くの国がこれを自国の規制の基準点として使用しています。[ 13 ]
意図しない混入によって有機農家が被る可能性のある経済的損失に対する懸念が続いていることを受け、米国農務長官は、この問題を調査し、これらの懸念に対処する必要があるかどうか、また対処する必要がある場合は、どのように対処するかについて勧告を行うため、バイオテクノロジーと21世紀の農業に関する諮問委員会(AC21)を招集した。AC21は、意図しない遺伝子組み換え物質の存在によって農家に生じる経済的損失、およびそのようなメカニズムがどのように機能するかを調査した。AC21のメンバーには、バイオテクノロジー産業、有機食品産業、農業コミュニティ、種子産業、食品メーカー、州政府、消費者およびコミュニティ開発グループ、医療専門家、および学術研究者の代表者が含まれた。AC21は、米国の有機農家に経済的損失があるかどうか、またどの程度あるかという疑問に答えるための調査を実施すべきであると勧告した。損失が深刻な場合は、有機農家向けの作物保険プログラムを導入し、有機農家が作物に対して適切な契約を締結し、近隣の遺伝子組み換え作物農家が適切な封じ込め措置を講じていることを確実にするための教育プログラムを実施すべきであると勧告した。全体として、この報告書は、さまざまな農業システムが共存できる多様な農業システムを支持した。[ 14 ] [ 15 ]
多くの国で遺伝子組み換え作物不使用の製品の方が高値で取引されているため、[ 16 ]一部の政府は、両方の生産システムの混合に制限を設け、意図せず混合が発生した場合の非遺伝子組み換え農家の経済的損失を補償している。[ 17 ] 補償手段の一つとして、すべての遺伝子組み換え農家、場合によっては遺伝子組み換え種子生産者が拠出する責任基金がある。[ 17 ] : 88–91西オーストラリア州で、認証有機農場が遺伝子組み換え作物汚染により認証を失ったという注目すべき遺伝子組み換え作物汚染事件の後、[ 18 ]議会調査委員会は、遺伝子組み換え作物に汚染された農場を補償するための6つの積極的な提案を検討したが、調査委員会は特定の補償メカニズムを推奨しなかった。[ 19 ]
混合は農業段階ですでに発生する可能性があります。非遺伝子組み換え作物の収穫物に遺伝子組み換え作物が存在する根本的な理由は2つあります。1つ目は、種子がすでに汚染されていること、2つ目は、非遺伝子組み換え畑の植物が近隣の遺伝子組み換え畑から花粉を受け取っていることです。混合は収穫後、生産チェーンのどこでも発生する可能性があります。[ 20 ] [ 21 ]
1997年、パーシー・シュマイザーは、自分の農場で栽培されているキャノーラが、遺伝子組み換え種子を植えた覚えはないにもかかわらず、ラウンドアップ耐性を持つように遺伝子操作されていることを発見した。彼は、道路沿いの雑草を駆除していた際に、畑の脇に生えているキャノーラの一部がラウンドアップ耐性を持っていることに最初に気づいた。そこで、隣接する畑の3~4エーカーの区画に散布したところ、キャノーラの60%が生き残った。シュマイザーは生き残ったラウンドアップ耐性植物から種子を採取し、1998年にその種子を植えた。モンサント社は、 1998年の植え付けに関して、シュマイザーを特許侵害で訴えた。シュマイザーは、1997年の植物は近隣の畑から風で飛んできた種子から育ったため、収穫物の所有権は自分にあり、1997年の収穫物から種子を保存して1998年に植えることを含め、好きなように扱う権利があると主張した。この訴訟(モンサント・カナダ社対シュマイザー)は最高裁判所に持ち込まれ、2004年5月下旬に5対4の票差でモンサント側の勝訴となった。[ 22 ] この訴訟は、GM花粉や種子が意図せず混入したことを理由に企業が農家の作物の所有権を主張するのではないかという懸念に関連して、反GMコミュニティによって広く引用または参照されている。[ 23 ] [ 24 ]「しかし、裁判記録によれば、それは通りすがりのトラックから落ちた数粒の種子だけではなく、シュマイザー氏が95~98%の純度のラウンドアップ・レディ植物を栽培していたことが分かります。これは、意図的または偶発的な存在から予想されるよりもはるかに高い商業レベルの純度です。裁判官は、シュマイザー氏の積極的な関与なしに、少数の迷い込んだ種子や花粉がどのようにして数百エーカーを支配するようになったのか説明できず、『…提案されたどの情報源も、シュマイザー氏の作物の検査結果から明らかになった商業品質のラウンドアップ・レディ・キャノーラの濃度や範囲を合理的に説明することはできません』と述べています」―言い換えれば、1997年に彼の土地にモンサントの種子が最初に存在したのは確かに意図的ではありませんでしたが、1998年の作物は完全に意図的なものでした。[ 25 ]
1999年、タイの科学者たちは、米国太平洋岸北西部からの穀物輸送中に、まだ出荷が承認されていないグリホサート耐性遺伝子組み換え小麦を発見したと主張した。遺伝子組み換え小麦は販売が承認されたことはなく、試験圃場でのみ栽培されていた。遺伝子組み換え小麦がどのようにして食料供給網に入り込んだのか、誰も説明できなかった。[ 26 ]
2000年、アベンティス社のスターリンク・コーンは、ヒトにアレルギー反応を引き起こす可能性があるという懸念から動物飼料としてのみ承認されていたが、米国のスーパーマーケットやレストランで販売されているトウモロコシ製品に混入していることが判明した。このトウモロコシは、タコベルのタコスシェルにこのトウモロコシが含まれていることが発覚し、広く報道されたリコールの対象となり、最終的に300以上の製品がリコールされた。[ 27 ] [ 28 ]これは、遺伝子組み換え食品としては史上初のリコールであった。スターリンク品種の登録は、2000年10月にアベンティス社によって自主的に取り下げられた。[ 29 ]
2005年、英国生態水文学センターの科学者たちは、あるシーズンの数株の雑草において、殺虫剤耐性の水平遺伝子伝達の最初の証拠を報告した。彼らは、ハイブリッドがその後のシーズンに生き残った証拠は見つからなかった。[ 30 ]
2006年、米国産米が、出荷が承認されていなかったLibertyLink改変米で汚染されたため、米国からヨーロッパへの米の輸出が中断された。 [ 31 ] 米国農務省動植物衛生検査局(APHIS)による調査では、汚染の原因を特定できなかった。[ 32 ]
2007年、米国農務省は、スコッツ・ミラクル・グロ社が試験していたゴルフコース用の新しい芝草であるクリーピングベントグラスの改変された遺伝物質が、同じ属(アグロスティス属)の近縁種[ 33 ]や、試験地から最大21km (13マイル)離れた自生の草から、刈りたての草が風で飛ばされた際に放出されたことが発覚したため、スコッツ・ミラクル・グロ社に50万ドルの罰金を科した[ 34 ] 。
2009年にメキシコ政府は遺伝子組み換えトウモロコシの承認のための規制経路を作成したが[ 35 ]、メキシコはトウモロコシの多様性の中心地であるため、遺伝子組み換えトウモロコシが地元の系統に及ぼす影響について懸念が提起されている[ 36 ] [ 37 ]。 2001年のNature誌の報告では、Btトウモロコシがメキシコで未改変のトウモロコシと交雑している証拠が提示された[ 38 ]が、この論文のデータは後に人工物に由来すると説明され、Nature誌は「入手可能な証拠は、元の論文の出版を正当化するのに十分ではない」と述べた[ 39 ] 。 2005年に行われたその後の大規模な研究では、オアハカで汚染の証拠は見つからなかった[ 40 ] 。しかし、他の著者らは、自然トウモロコシと遺伝子組み換えトウモロコシの交雑の証拠も発見したと述べている[ 41 ] 。
2010 年にアーカンソー大学、ノースダコタ州立大学、カリフォルニア州立大学、米国環境保護庁の科学者によって発表された研究では、検査された野生または雑草のキャノーラの約 83 パーセントに遺伝子組み換え除草剤耐性遺伝子が含まれていることが示されました。[ 42 ] [ 43 ] [ 44 ] 研究者によると、米国での報告がないことは、米国では監視とモニタリングのプロトコルが不十分であることを示唆しています。[ 45 ]最も一般的に使用されている除草剤であるグリホサートに耐性のある雑草の発生は、農家が雑草を制御するために労働集約的な方法に戻ったり、より危険な除草剤を使用したり、土壌を耕したり(そのため侵食のリスクが増加する) する必要があることを意味する可能性があります。 [ 46 ] 2010 年に米国科学アカデミーによって発表された報告書では、グリホサート除草剤耐性雑草の出現により、農家が他の確立された雑草管理戦略も使用しない限り、遺伝子組み換え作物の効果が低下する可能性があると述べています。[ 47 ] [ 48 ]オーストラリアでは、2010年にモンサント社のラウンドアップ・レディ(RR)キャノーラが植えられ、その一部が近隣の有機農場に飛散した。 [ 49 ]有機農場は有機認証を失い、有機農家は遺伝子組み換え作物を栽培する農家を訴えたが、今のところ勝訴していない。[ 49 ]認証機関はこれを「汚染」と呼び、2014年の判決では裁判官はこれを「侵入」と呼び、迷惑行為、過失、損害賠償の請求を却下した。[ 49 ]
2013年、米国ではまだ販売が承認されていなかったものの、食用として安全と宣言されていたグリホサート耐性遺伝子組み換え小麦[ 50 ]が、オレゴン州の農場で雑草または「自生植物」として生育しているのが発見された。この小麦はモンサント社によって作られ、1998年から2005年にかけて圃場試験が行われ、輸入業者がこの作物を避けることを懸念してモンサント社が撤回するまで、米国の規制当局の承認プロセスにあった。オレゴン州での最後の圃場試験は2001年に行われた。同じ農家が所有し、同じ種子を植えた2マイル離れた畑の自生小麦が検査されたが、グリホサート耐性は確認されなかった。モンサント社は、植物保護法違反が発覚した場合、最大100万ドルの罰金を科される可能性がある。[ 51 ] [ 52 ]モンサント社によると、2004年に試験を終えた後に保管していたすべての材料を破棄していたため、また土壌に残った種子や花粉の移動では説明がつかないと考えていたため、その出現に「困惑」したという。[ 50 ]同月後半、モンサント社は小麦の存在は「妨害行為」である可能性が高いと示唆した。[ 53 ]この発見は、2012年に81億ドルに達した米国の小麦輸出を脅かす可能性があり、米国は世界最大の小麦輸出国である。[ 52 ] [ 54 ]ニューサイエンティスト誌は、この小麦の品種はヨーロッパにはほとんど輸入されておらず、この小麦の発見がヨーロッパに影響を与える可能性は低いが、アジア向けである可能性が高いと報じた。未承認の系統が発見された結果、日本と韓国は米国からの小麦の注文を停止し、近隣地域の小麦農家は来シーズンに何を植えるか決められなくなった。遺伝子組み換え小麦が発見された時点で栽培されていた作物は、すでに販売済みまたは保険がかけられていた。[ 55 ] [ 56 ] 2013年6月14日、米国農務省は次のように発表した。「本日現在、米国農務省は、この事件が単一の農場の単一の畑における単一の孤立した事件以上のものであることを示すものは何も発見しておらず、またそのような報告も受けていない。これまでに収集されたすべての情報から、GE小麦が流通していることを示す兆候はない。」[ 57 ]8月30日現在、遺伝子組み換え小麦の出所は不明のままだが、日本、韓国、台湾はいずれも発注を再開し、輸出市場は再開した。オレゴン州の小麦担当委員であるブレイク・ロウ氏は、「全体的な経済への影響は最小限にとどまっている」と述べた。[ 58 ]
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