国際赤十字・赤新月社連盟

国際赤十字・赤新月社連盟

IFRCの紋章
略語	国際赤十字・赤新月社
形成	1919年5月5日; 105年前 ( 1919-05-05 )
タイプ	人道援助 団体
目的	災害の被災者を支援するための救援活動を実施し、加盟各国の赤十字社の能力を強化するための開発活動と組み合わせる。
本部	ジュネーブ、スイス
事務総長	ジャガン・チャパガイン
社長	ケイト・フォーブス
主な臓器	理事会[1]
親組織	国際赤十字・赤新月運動
予算	4億9544万4000スイスフラン[2]
Webサイト	詳しくはこちら

国際赤十字・赤新月社連盟（IFRC）は、191の加盟赤十字社を通じて毎年1億6000万人に支援を提供する世界的な人道援助 組織です。 ^[4]災害や健康上の緊急事態の前、最中、後に活動し、弱い立場にある人々のニーズに応え、生活を改善します。^{[5] [6]}国籍、人種、性別、宗教的信念、階級、政治的意見に関係なく、独立して公平に活動します。^[7]

IFRCは、赤十字国際委員会（ICRC）および191の赤十字社とともに、国際赤十字・赤新月運動の一部です。^[8] IFRCの強みは、ボランティアネットワーク、コミュニティベースの専門知識、独立性と中立性にあります。開発と災害対応のパートナーとして、人道基準の向上に取り組んでいます。意思決定者が脆弱な人々の利益のために行動するよう説得しています。世界中で健康で安全なコミュニティを実現し、脆弱性を軽減し、回復力を強化し、平和の文化を育むために活動しています。

第一次世界大戦後の1919年5月5日、連合国（イギリス、フランス、イタリア、日本、アメリカ）の各国赤十字社の代表がパリに集まり、赤十字社連盟（LORCS）を設立した。その目標は「保健活動のために既存の赤十字社を強化・統合し、新しい赤十字社の設立を促進すること」であった。^[9]この取り組みは、当時アメリカ赤十字社の「戦争委員会」の議長であったヘンリー・P・デイヴィソンが、^[9]アメリカ合衆国大統領ウッドロウ・ウィルソンの支援を受けて始めた。デイヴィソンはイギリスの将軍サー・デイヴィッド・ヘンダーソンの支援を受け、ヘンダーソンが初代事務局長となった。この新たに設立された各国赤十字社の連合は、赤十字運動の国際的任務を、国際赤十字委員会（ICRC）の厳格な使命を超えて、武力紛争に起因しない緊急事態への救援活動にまで拡大した。自然災害や健康上の緊急事態による救援活動の調整に加えて、連盟の使命は、特に平時における各国の赤十字社の設立と発展を支援することであった。^[10]

リーグの設立当初には、伝染病、自然災害（地震、洪水、ハリケーン）、飢餓の被害者への援助に加え、さらに 2 つの活動が展開されました。主な活動の 1 つは、病気を予防し、看護師やボランティアの訓練を発展させることで健康を促進することでした。もう 1 つの活動は、各国赤十字社内にジュニア赤十字を設立することで、さまざまな教育コースを通じて子供や学生に赤十字を紹介し、実際の救援活動に参加してもらうことでした。

ICRC と並ぶ追加の国際赤十字組織としてのリーグの設立には、議論がなかったわけではない。ICRC は、両組織間の対立の可能性について、ある程度正当な懸念を抱いていた。リーグの設立は、運動における ICRC の指導的立場を弱め、任務と権限を徐々に多国間組織に移管する試みとみなされた。また、デイヴィソンは敗戦国、すなわちドイツ、オーストリア、ハンガリー、ブルガリア、トルコの赤十字社を組み込むことを望まなかったが、これは ICRC の普遍性の原則に反していた。さらに、リーグの始まりは急ぎすぎたため、ウィルソン大統領の承認から設立まで 154 日を要した。この性急な設立により、デイヴィソンは手抜きを余儀なくされ、リーグの任務、義務、資金の明確な枠組みなどの問題は未解決のままとなった。

連盟と赤十字国際委員会の共存に関する懸念は、3回連続した赤十字国際会議（1921年、1923年、1926年）で議論された。1928年にハーグで開催された第13回赤十字国際会議で採択された規約は、各組織の役割を明確にし、確認した。^[11]同年、赤十字国際委員会と連盟の協力を調整するために「国際評議会」が設立され、この任務は後に赤十字・赤新月社常設委員会に引き継がれた。

1920年、連盟の「当初は戦勝国連合国の代表者で構成されていた総会」^{[12] は}、追加の赤十字・赤新月社を歓迎し、1920年には31の加盟赤十字社のうち27の赤十字・赤新月社が参加した。その後の10年間で、連盟はエジプト赤十字社やイラン赤十字社を含む25以上の赤十字・赤新月社を承認した。^[13] 1928年に国際赤十字の規約が採択された後（1952年と1986年に改訂、1995年と2006年に改正）、北欧赤十字（デンマーク、フィンランド、スウェーデン、ノルウェー）の赤十字・赤新月社は、赤十字運動内の不和により3年前に脱退していたが、連盟に復帰した。^[14]ソ連赤十字・赤新月社同盟は1934年の第15回国際会議で連盟に加盟した。1930年代半ばまでに、連盟は58の赤十字・赤新月社が登録されるなど、真に普遍的な組織となった。^[15]

連盟の本部は事務局と名付けられ、当初はジュネーブに置かれていた。連盟は1922年に予算削減と人員削減を理由に事務局をジュネーブからパリに移転した。連盟の独自性をさらに発展させるためにICRCから離れる必要があることも決定事項の1つだった。1939年9月5日、ドイツ軍がポーランドに侵攻した数日後、パリの連盟職員はジュネーブに異動となった。連盟はスイスのような中立国から活動を継続できると考えた。今日まで事務局の事務所はジュネーブに残っているが、事務局が現在の本部であるプティ・サコネに移転したのは1959年のことである。^[16]

連盟の設立当初の活動は、基本的に事後対応的なものであり、各国赤十字社と共有する情報や統計の記録が中心であった。^[17]連盟の最初の活動は、ポーランドで発生したチフス流行の被害者の状況を現地で観察することと、^[18]同様の流行の拡大を防ぐため周辺諸国に情報資料を作成して配布することであった。連盟による最初の大規模な救援活動は、1923年に日本で発生した地震の後に行われた。この地震では約20万人が死亡し、さらに数え切れないほどの人々が負傷して避難所を失った。初めて、35の各国赤十字社がICRCと連盟の共同活動に参加し、2億7,700万スイスフランという記録的な額が寄付された。^[19]

連盟は1925年に救援要請を始めたが、すべての災害に対して一貫して要請が出されたわけではなかった。1920年代から1930年代にかけて、災害救援は公衆衛生、看護、青少年活動に次ぐマイナーな活動にとどまっていた。1920年代の連盟の支援により、各国の協会は災害救援への備えが整い、結果として外部からの支援の必要性が減った。^[20]さらに、世界恐慌により世界的に経済不安が起こり、連盟は貧困対策プログラムへの取り組みを強化する必要に迫られた。

1930年代には自動車の利用が増加し、道路インフラが整備され、その結果交通量と死傷者が増加した。連盟は1932年に様々な自動車協会の協力を得て道路における応急処置に関する常設委員会を設立し、交通事故の応急処置の予防におけるリーダーとなった。^[21]

世界が新たな戦争へと向かうにつれ、連盟の活動は大幅に縮小しました。しかし、連盟とICRCの協力関係は拡大し続けました。連盟は1930年代後半、特にスペイン内戦と日中戦争の際には、要請書を発行したり、民間人向けの食糧や医薬品の配給拠点を設置したりして、ICRCを支援しました。1941年にICRCが立ち上げた合同救援委員会は、連盟とICRCの任務を確立し、戦争が激化する中、各国赤十字・赤新月社への継続的な支援を保証しました。この協定により、各国赤十字・赤新月社の独立性も高まり、交戦国、占領国、中立国との摩擦を起こすことなく民間人救援活動を行うことができました。

6年間の休止期間を経て、理事会は1945年10月に最初の会合を開催しました。戦後は、各国の赤十字社との関係を再開し、戦争の被害を受けた地域に救援活動を行うなど、連盟に新たな原動力を与えました。

1948年12月、赤十字社連盟は、赤十字国際委員会（ICRC）およびアメリカ赤十字国際委員会（AFSC ）とともに、パレスチナ難民を支援する3200万ドルの緊急救援プログラムに参加するよう国連から招待された。赤十字社連盟はレバノン、シリア、ヨルダンを担当し、アメリカフレンズ奉仕委員会はガザ地区を担当した。^{[22] [23]}

1951年から1954年にかけて世界各地を襲った壊滅的な気象状況を受けて、^[24]連盟の救援活動はより実践的なものとなり、もはや情報提供のみではなくなった。その年月の間、連盟は数多くのアピールを発し、災害救援活動において大きな効率性を示した。1950年代後半には、植民地からの解放により、公認の赤十字・赤新月社の数が著しく増加した。^[25] 1960年代末までに、世界中に100を超える社があった。^[26] 1963年12月10日、連盟とICRCは共同でノーベル平和賞を受賞した。^[27]

1983年、赤十字社連盟は、赤十字のシンボルの下で活動する各国の赤十字社の増加を反映して、「赤十字・赤新月社連盟」に改名されました。3年後、1965年の第20回国際赤十字会議で採択された運動の7つの基本原則^[28]が連盟の規約に取り入れられました。連盟の名称は、1991年の総会で再び変更され、現在の正式名称である「国際赤十字・赤新月社連盟」（IFRC）になりました。1997年、ICRCとIFRCはセビリア協定に署名し、運動における両組織の責任をさらに定義しました。^[29]

1990 年代初頭まで、すべての災害救援活動は、多国間形式で 1 ​​つの連盟として対応されていました。連盟事務局を通じて、連盟事務局の調整とリーダーシップのもと、連盟の災害対応を支援する資金と人的資源を提供するため、ドナーである各国の赤十字社が利用されました。当時の焦点は、災害の被害を受けた姉妹赤十字社または赤新月社を支援するために、共通の使命と共​​通の目標を持つ 1 つのチームでした。

1998 年、ハリケーン ミッチは中央アメリカのいくつかの国を襲いました。この災害救援活動は、国際連盟加盟国における多国間主義の方向性を変えた災害対応活動の 1 つとみなすことができます。それ以来、二国間主義が新たな標準となり、災害に対応し開発活動を拡大する裕福な国の赤十字の数は 2000 年代を通じて継続的に増加し、国際的に活動する赤新月社の数も増加しました。

2004年、赤十字国際委員会は南アジアでの津波災害を受けてこれまでで最大の活動を開始した。40以上の赤十字国際委員会が22,000人以上のボランティアと協力し、食料や避難所を失い、伝染病の危険にさらされている無数の被災者に救援を届けた。^[30]

IFRCは、世界中の赤十字社と赤新月社の間の調整を行っています。IFRCはICRCと共に、公式の赤十字社が存在しない国での新しい赤十字社の設立をサポートしています。赤十字社はICRCに承認されて初めてIFRCのメンバーとして認められます。IFRCは、被災国の赤十字社（ホスト赤十字社（HNS）と呼ばれる）だけでなく、支援を提供する意思のある他の国の赤十字社（パートナー赤十字社（PNS）と呼ばれる）とも協力しています。IFRCの総会に正会員またはオブザーバーとして認められている190の赤十字社のうち、約25～30が他の国で定期的にPNSとして活動しています。最も活発なのは、アメリカ赤十字社、イギリス赤十字社、ドイツ赤十字社、スウェーデン赤十字社、ノルウェー赤十字社です。近年注目を集めている IFRC のもう一つの主要使命は、地雷の使用を世界規模で禁止する法制化に向けて取り組むこと、そして地雷で負傷した人々に医療、心理、社会面での支援を提供することです。

IFRC の定められた任務は次のように要約できます。

• 人道主義の原則と価値観を推進する
• 各国の協会を支援する
• 資金が利用可能なプロジェクトを支援する

赤十字・赤新月社は世界最大の人道支援ネットワークであり、次のような活動を行っています。^[31]

• 約1,160万人のボランティア
• 473,000人以上の有給スタッフ
• 165,000以上の地方赤十字・赤新月社支部
• 世界中で1,940万人が国立血液協会に献血した
• 1,100万人以上が各国の協会で応急処置の訓練を受けている
• 長期サービスとプログラム開発により1億650万人以上が支援を受ける
• 2016年に災害対応と早期復旧プログラムが4,950万人以上を支援
• 2016年の総収入は234億スイスフランを超え、総支出は231億スイスフラン強であった。

IFRCはジュネーブに事務局を置き、世界中に5つの地域事務所と多数の国別および複数国クラスター事務所を置いている。事務局長はジャガン・チャパガイン（ネパール）である。^[32] IFRCは、会長、5人の副会長（1人は当然の職権）、財務委員会の委員長、20の国立赤十字社の代表者で構成される理事会によって運営されている。^[33] IFRCの最高機関は総会であり、2年ごとにすべての国立赤十字社の代表者が招集される。総会は他の任務とともに会長を選出する。IFRCの現会長はケイト・フォーブス（米国）である。^[34]

2024年現在^{[アップデート]}、IFRCの会長はケイト・フォーブス（アメリカ）である^[35] 。副大統領は、ボラジ・アクパン・アナニ氏（ナイジェリア）、ミゲル・ビジャロエル・シエラアルタ氏（ベネズエラ）、マハ・バルハス・アル・バルハス氏（クウェート）、ナティア・ロラゼ氏（ジョージア）である。 5番目の職権上の副大統領はマヌエル・ベスラー氏（スイス）である。

歴代会長（1977 年までは「会長」の称号）は以下のとおりです。

IFRC は、各国赤十字社からの法定拠出金、プログラム パートナーへの現地サービスの提供、政府、企業、個人などの寄付者からの自発的な拠出金によって資金を調達しています。各国赤十字社の法定拠出金の基準は、財務委員会によって設定され、総会で承認されます。特に予期せぬ救援活動のための追加資金は、緊急アピールによって調達されます。

IFRC の紋章は、白地に赤十字と赤三日月を組み合わせたもので、その周囲には赤い長方形の枠があり、追加の文字はありません。運動の本来のシンボルである赤十字は左側にあり、赤三日月は右側にあります。「Per Humanitatem ad Pacem」は IFRC の主要モットーです (連盟憲章第 1 条)。IFRC の使命は、「戦略 2010」文書で定式化されているように、「人道的力を結集して弱い立場にある人々の生活を改善する」ことです。1999 年から 2004 年まで、国際運動のすべての活動の共通スローガンは「人道的力」でした。2003 年 12 月、ジュネーブで開催された第 28 回国際会議で、会議のモットー「人間の尊厳を守る」が運動全体の新しいスローガンとして採択されました。

2016年4月に発表された国際赤十字・赤新月運動の公式ロゴは、赤十字と赤新月の紋章が並んで配置され、その周囲にいずれかの公用語（アラビア語、中国語、英語、フランス語、ロシア語、スペイン語）で書かれた「国際運動」の文字が記されていると説明されている。これは、ICRC、国際赤十字・赤新月社連盟、各国赤十字・赤新月社が人道的緊急事態、または世界的関心事のテーマやキャンペーンのために協力して活動する際に使用されると説明されている。^[36]

IFRC とそのメンバーの活動の指針となる 7 つの基本原則は、人道性、公平性、中立性、独立性、ボランティア活動、統一性、普遍性です。

IFRCはICRCと何度も対立してきたが、まず第一に、第一次世界大戦後にアメリカ赤十字が「真の国際赤十字」として連盟を設立し、ICRCに取って代わると脅したときである。^{[37] 1928年の協定、1997年の}セビリア協定、そして最近では2005年の補足措置など、組織それぞれの役割に関するいくつかの協定が関係を円滑にするのに役立った。セビリア協定は、武力紛争の一環として発生しない緊急事態（その場合はICRCが指揮を執る）についてはIFRCが主導権を握ることになっている。組織間の不和は現在ではほぼ沈静化している。^[38]

ウィキメディア・コモンズには、国際赤十字・赤新月社連盟に関連するメディアがあります。

• 国際赤十字・赤新月社連盟– 公式サイト
• 国際赤十字・赤新月運動– 公式サイト
• 国際赤十字・赤新月運動のロゴ