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| 国家管轄権外区域の海洋生物多様性の保全及び持続可能な利用に関する国際連合海洋法条約に基づく協定 | |
|---|---|
 | |
| タイプ | 国際的に法的拘束力のある文書 |
| 起草 | 2023年3月4日 |
| 署名済み | 2023年9月20日 |
| 位置 | ニューヨーク |
| 状態 | 60カ国による批准 |
| 署名者 | 104 [1] |
| パーティー | （13）バングラデシュ、バルバドス、ベリーズ、チリ、キューバ、モルディブ、モーリシャス、ミクロネシア連邦、モナコ、パラオ、セーシェル、シンガポール、東ティモール |
国家管轄権外の生物多様性に関する国連協定（BBNJ協定）は、一部の関係者からは公海条約や 世界海洋条約とも呼ばれており、[2]国家管轄権外の海域における海洋生物多様性の保全と持続可能な利用を目的とした法的拘束力のある文書である。 [3]この協定の一般的な名称については議論がある。[4]これは、国連海洋法条約（UNCLOS）に基づく協定である。[5]この条文は、2023年3月4日に国連で開催された政府間会議で最終決定され、2023年6月19日に採択された。[6]国家と地域経済統合組織の両方が条約の締約国になることができる。[7]
2017年、国連総会（UNGA）は、国家管轄権外の生物多様性（BBNJ）の保全と持続可能な利用に関する国際法的拘束力のある文書（ILBI）の確立を検討する政府間会議（IGC）の開催を決議した。これは、UNCLOSが国家管轄権外の地域に関する枠組みを提供していなかったため、必要であると考えられた。[8]海洋生物多様性と、乱獲が世界の魚類資源と生態系の安定性に与える影響については特に懸念されていた。[8]
この条約は4つのテーマを扱っている。[9] [10] (1) 海洋遺伝資源（MGR）とそのデジタル配列情報（利益の公正かつ衡平な配分を含む）、(2)海洋保護区（MPA）を含む地域に基づく管理ツール（ABMT）、(3)環境影響評価（EIA）、(4)能力構築および海洋技術移転（CB&TMT）。地域に基づく管理ツールと環境影響評価は主に海洋生物多様性の保全と持続可能な利用に関係し、海洋遺伝資源と能力構築および海洋技術移転には経済的正義と衡平の問題が含まれる。[11]
グリーンピースはこれを「これまでで最大の環境保護の勝利」と呼んだ。[12]主な成果は、国際水域に海洋保護区を設置する新たな可能性が生まれたことである。これにより、この協定は2030年までに海洋の30%を保護することを可能にする（30 by 30目標の一部）。[13] [12]この協定は気候変動に直接取り組むものではないが、堆積物に炭素を蓄える生態系を保護するための一歩としても機能する。[14]
この条約は75条から成り、その主な目的は「現在および将来の世代のために世界の海洋を管理し、海洋環境を保護し、その責任ある利用を確保し、海中の生態系の完全性を維持し、海洋生物多様性の固有の価値を保護すること」である。この条約は伝統的知識を認めている。この条約には「汚染者負担」の原則や、活動を行っている国の国家管轄権外の地域を含む人間の活動のさまざまな影響に関する条項がある。この協定は193の国連加盟国によって採択された。[15]
条約が発効するには、少なくとも60の国連加盟国によって批准される必要がある。このプロセスには時間がかかると思われる。以前の条約である国連海洋法条約は1982年に採択され、1994年に発効した。2024年10月現在、[update]国連海洋法条約には170の締約国が加盟している。[16]欧州連合は、条約の批准と実施のプロセスに対する財政支援を約束した。[17]
コンテクスト
世界の海洋は、気候変動に関連した脅威や、船舶輸送、乱獲、プラスチック汚染、深海採掘などの人間活動の拡大により、生物多様性の深刻な減少と生態系の劣化に直面している。[10] [9]そのため、既存の枠組みは断片化して不完全であり、国家管轄権外の海域における海洋生物多様性の保全と持続可能な利用を効果的に確保できないため、よりまとまりのある海洋ガバナンスの枠組みが緊急に必要とされている。公海条約は、既存の機関、枠組み、団体との一貫性と調整を促進することにより、規制のギャップに対処することを目指している。[18] [19 ]
国家管轄権外の海域は「公海」（水柱）と「海底」（海底）から成り、海洋の約3分の2を占める。[20] [11]これらの海域は現在、地域漁業管理機関（RFMO）などのさまざまな地域的および分野別協定によって規制されている。 [9]しかし、これらの機関はそれぞれの権限の範囲内でしか対策を実施できず、協力が欠如している。[21]さらに、カバーされている海域はわずかで、大部分は事実上規制されていない。海洋の残りの3分の1は国家管轄権下にあり、排他的経済水域（EEZ）内に位置する。排他的経済水域は領海基線から200海里（約370km）に及ぶ。これらの水域はUNCLOSに基づいて設定され、沿岸国に水域と海底内の生物資源と無生物資源に対する管轄権を与えている。 [22]
歴史
国連では、国家管轄権外の地域に関する国連海洋法条約に基づく新たな協定が、ほぼ20年にわたって議論されてきました。[11]国連は、統治と規制のギャップに対処するための国連海洋法条約の実施協定の基礎を築くために、2004年に準備会合を開始しました。[23]
2017年12月24日、国連総会は、国連海洋法条約に基づく国家管轄権外の海域における海洋生物多様性の保全と持続可能な開発のための新たな国際法的拘束力のある文書の正式交渉を行う政府間会議を招集する決議72/249を採択した。[3] 2018年から2023年にかけて、外交官らはニューヨーク市の国連本部に集まり、交渉セッションを行った。これまでに合計5回のセッションが開催された。[3]
政府間会議（IGC）は、BBNJの法的文書のテキストを交渉するために、2018年、2019年、2022年、2023年に合計6回の会議を開催しました。[24]
2018年9月の第1回会合では、「生物多様性」そのものに関する直接的な懸念よりも、「国家管轄権を超えた」という概念が、採られた立場に大きな影響を与えたように思われた。[25]
- 2019年3月/4月に開催された第2回会合では、新たなBBNJ協定は既存の制度を「損なうべきではない」とする原則が障害となり、効果的な手段の実現に向けた進展を妨げる可能性があることが明らかになった。[26]
- 2019年8月の第3回会合では、「海洋の自由」と「人類の共通遺産」の原則の二分法を中心に議論が展開された。[27]
- 第4回会合は当初2020年に予定されていたが、COVID -19パンデミックのため2022年3月に延期された。会合中、各国が新条約の実質的かつ重要な問題に引き続き反対し、政治的意志の欠如が見られた。[28]海洋遺伝資源（MGR）、海洋保護区（MPA）を含む地域に基づく管理ツール（ABMT）を使用した利益配分、環境影響評価（EIA）、能力構築及び海洋技術移転（CB&TT）の4つの主要要素で進展が見られた。[29]
- 2022年8月に行われた第5回協議では、海洋遺伝資源やデジタル配列情報から得られる利益をどのように分配するかをめぐって大きな意見の相違があり、合意に達することができなかった。[30] [11]そのため、会合を一時中断し、後日再開することに合意した。
- 2023年3月4日、ニューヨークの国連での第6回協議の後、文書に関する合意が成立した。[31] 2023年2月/3月、約20年にわたる作業を経て、最終文書が合意された。[6]「船は岸に到着した」という言葉とともに、政府間会議の議長であるレナ・リーは最終合意を発表した。 [32]条約は、持続可能な開発目標に関する首脳会議の翌日である9月20日にニューヨーク市で署名のために開かれた。 [33]署名は2023年9月20日から2年間開かれる。[34]
条約の内容
海洋遺伝資源（MGR）の公正かつ公平な利益の分配を含む
海洋遺伝資源（MGR）は、公正かつ公平な利益配分を含め、条約で最初に言及されている要素です。海洋遺伝資源は、化粧品、医薬品、栄養補助食品に使用できる生化学物質の生産を可能にします。資源の経済的価値は今のところ不明ですが、利益の可能性があることから、利害関係者の間で資源の探査と開発への関心が高まっています。[9]
国連交渉では、海洋遺伝資源が「魚類」や「漁業活動」に適用されるべきかどうかが論点となっていた。 [35]適用されない場合、一部の専門家によると、魚類は海洋生物多様性の主要な構成要素であり、海洋生態系の機能に不可欠な役割を果たしているため、公海条約の目的達成に影響を及ぼす可能性がある。[36]しかし、最終的な条約文では、海洋遺伝資源に関する規定は、国家管轄権外の地域での「魚類」や「漁業」には適用されないとされている。[37]
利益の公平かつ公正な分配についても、交渉の争点となっている。[11]最終的には、金銭的利益だけでなく非金銭的利益も規制することで合意した。さらに、利益分配のガイドラインを提供し、これが透明かつ公正かつ公平に行われるようにすることを目的として、アクセスおよび利益分配委員会が設立される。[38]
海洋保護区（MPA）を含む地域ベースの管理ツール（ABMT）
海洋保護区（MPA）を含む地域ベースの管理ツール（ABMT）は、生物多様性の保全と回復のための重要なツールとして認識されています。[22]これらは、国家管轄権が及ばない特定の地域を保護、保全、維持するために使用できます。海洋保護区はある程度の長期保全を提供し、一部の地域ではすでに確立されています。[22]しかし、生物多様性の保護レベルは大きく異なり、保護区は国家管轄権が及ばない地域のごく一部しかカバーしていません。地域ベースの管理ツールは、短期的および緊急対策や特定のセクターに対処するために使用できます。[22]
ツールまたは保護区域を設定するプロセスは以下のとおりです。まず、公海条約の対象となる当事者が、地域ベースの管理ツールまたは海洋保護区域の提案を提出する必要があります。提案は、利用可能な最良の科学と情報に基づいている必要があります。提案は公開され、科学技術機関に送られ、検討されます。その後、関連する利害関係者と協議する必要があります。提案は、全会一致で採択される必要がありますが、これが不可能な場合は、出席して投票した代表者の4分の3以上の多数決で採択されます。決定は投票後120日以内に発効し、条約のすべての当事者を拘束します。ただし、120日以内に当事者が決定に異議を唱えた場合は、オプトアウトが可能です。[40]
条約文が確定した後、海洋保護区を通じて2030年までに海洋の30%を保護すると報告されている。これは2022年12月に開催される国連生物多様性会議（COP15）で採択された目標であるが、専門家によるとこれは事実ではないという。[41]条約は海洋における30 by 30生物多様性目標の実施に役立つ可能性があるが、各国による多大な行動が必要となるだろう。[42]
環境影響評価（EIA）
環境影響評価は、海洋生物多様性と生態系に影響を及ぼす人間活動を予測、削減、防止する可能性を秘めている。[9]環境影響評価の制度的・法的枠組みは、国家管轄権の範囲内では十分に確立されているが、管轄権外の地域ではそれほど整備されていない。[43]条約の下では、参加国は、計画されている活動が海洋環境に影響を及ぼす可能性がある場合、またはその潜在的な影響に関する知識が不十分な場合に、環境影響評価を実施する義務がある。このような場合、活動に対する管轄権または管理権を有する国が評価を実施する必要がある。[44]
この条約には、環境影響評価のより具体的な焦点に比べて、より包括的で長期的な環境保護に焦点を当てた評価である戦略的環境アセスメント（SEA）に関する規定も含まれています。この条約の締約国は、国家管轄権外の地域での活動に関連する計画やプログラムについて戦略的環境アセスメントの実施を検討する必要がありますが、実施する義務はありません。[45]
能力構築と海洋技術移転（CB&TMT）
能力構築と海洋技術の移転は、国際水域で行われる研究への公平なアクセスと、協定に概説されている活動への協力と参加を可能にすることに関係している。情報と研究結果の共有、マニュアル、ガイドライン、基準の開発と共有、海洋科学における協力と連携、制度的能力と国家規制またはメカニズムの開発と強化など、さまざまな種類の能力構築と技術移転が協定で言及されている。[46]
技術は実施において重要な役割を果たしており、能力構築と技術移転は条約の執行に不可欠である。[47]重要な焦点は、開発途上国と地理的に不利な立場にある国が協定を実施するのを支援することである。[48]
さらに、実施された取り組みを監視および検討するために、締約国会議の権限の下で、海洋技術の能力構築および移転に関する委員会が設立される。[49]
機関の設定
条約は第6部で「制度的取り決め」に関する新たな制度的枠組みを導入しており、その中には締約国会議、科学技術機関、事務局、情報交換機構などが含まれている。[50]
締約国会議（COP）は、遅くとも条約発効の1年後に最初の会合を開く。手続き規則と財政規則は最初の会合で採択される。締約国会議は公海条約の実施状況を検討し、評価する。会議は合意により決定を下し、勧告を採択しなければならない。あらゆる努力にもかかわらず合意に達することができない場合は、出席し投票する締約国の3分の2以上の多数決で採択される。会議はまた、協定の実施と関連活動の透明性を促進しなければならない。条約発効の5年後、締約国会議は条約を検討しなければならない。[51]
科学技術機関は、締約国によって指名され、締約国会議によって選出されたメンバーで構成され、専門家として、また協定の利益のために尽力する。メンバーの指名および選出においては、多分野にわたる専門知識の必要性が考慮されなければならない。科学技術機関は、締約国会議に科学的および技術的助言を提供し、地域ベースの管理ツールを監視および検討し、環境影響評価について意見を述べる。[52]
事務局は、締約国会議とその補助機関に事務的および物流的な支援を提供する責任を負っている。これには、会議の手配や運営、条約の実施に関する情報をタイムリーに配布することなどの業務が含まれる。[53]
クリアリングハウスメカニズムは、情報へのアクセス、提供、および普及を促進するオープンアクセスプラットフォームとして機能します。透明性を促進し、国際協力と連携を促進します。このメカニズムは事務局によって管理されます。[54]
さらに、この条約は「アクセスと利益配分委員会」、「海洋技術の能力構築と移転委員会」、「財源に関する財務委員会」、および「実施と遵守委員会」を設立する。しかし、これらは制度的取り決めに関するセクションでは言及されていない。[55]
財政支援
欧州連合は条約の批准と実施のプロセスに対する財政支援を約束した。[17]
参照
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外部リンク
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