教区議会（イングランド）

教区議会はイングランドにある地方自治体で、地方政府の最下層にあたる。^[1]教区議会は選出された法人で、さまざまな徴税権を持ち、教区と呼ばれる地域で有益な公共活動を行っている。イングランドには約10,480の教区議会と町議会がある。^{[2]教区議会はさまざまな名称で知られ、}町議会、村議会、コミュニティ議会、近隣議会などと名乗ることもある。また、教区が市の地位にある場合は市議会と名乗ることもある。しかし、どのような名称で呼ばれていようとも、その権限と義務は同じである。^{[3] [4]}

教区議会は、その財源の大半を、その議会が管轄する教区（または教区群）の住民が支払う地方税に課税することで得ている。 ^[5] 2021-22年度の課税額は6億1,600万ポンドだった。^[6]その他の資金は、地域の募金活動や特定の活動に対する助成金で得られる場合もある。規模、活動、状況は大きく異なり、人口は100人未満（小さな田舎の村落）から最大13万人（ノーサンプトン町議会）まで多岐にわたる。そのほとんどは小規模で、約80％が人口2,500人未満である。教区議会は、任期4年の無給議員で構成されており、全国で約7万人の教区議員がいる。^[7]

すべての教区に教区議会があるわけではない。小規模な教区、典型的には有権者が150人未満の教区では、代わりに教区会議が開かれることが多く、教区議会の多くの機能を果たすことができる。あるいは、人口の少ない教区は、共通の教区議会の下に1つ以上の近隣の教区とグループ化することを申請することができる。^{[3] [8]}

イングランドでは、地方自治法の改革（56年および57年ヴィクトリア朝第73章）に基づいて、地方の町や村の行政義務の地方監督を聖職者委員会から引き継ぐために、民間教区議会が設立されました。教区議会は、一般的に「主要議会」（地区議会、州議会、単一自治体、ロンドン特別区議会など）と区別するために「地方議会」と呼ばれ、そのほとんどは州協会を通じて全国レベルでその利益を代表する全国地方議会協会（NALC）に加盟しています。 ^{[9] [7]}

彼らの活動は、地域社会の代表、地域のニーズを満たすサービスの提供、生活の質と地域社会の幸福の向上という3つの主要なカテゴリーに分類されます。^[10]

教区議会は、運営を支援し、地域のプロジェクトを実施するために住民に課税する権限を有しており、これは地方税制度を通じて行われる。徴収できる金額に制限はないが、1894年の法律とその後の法律で定義されているように、以下に挙げる限られた目的のためにのみ資金を徴収することができる。イングランドの地方自治体の上位層と比較すると、教区議会は法定義務（法律で義務付けられているもの）が非常に少ないが、自主的に行使できる裁量権の範囲ははるかに広い。このため、教区議会の活動は、その規模、資源、能力に応じて大きく異なる。^{[5] [11]}「一般権限」は、2012年に適格な議会に与えられた権限であり、議会が関与できる活動の範囲をさらに広げるものである。^[3]

• 割り当て - 需要が満たされない場合、割り当て庭園の提供を検討する義務。^[12]

教区議会は、特定の施設の提供、維持、管理の権限を行使することができる。教区議会が提供する施設には大きなばらつきがあるが、以下のようなものが含まれる。^{[13] [14]}

また、管轄地域の郡議会、単一自治体、ロンドン特別区議会の同意を得て、以下の事項を定めることもできる。 ^{[13] [14]}

教区議会は、地方自治体、自治区、郡議会、単一自治体から以下の事項について協議を受ける法定権利を有する。^{[13] [14]}

教区議会は以下の権限も行使することができる: ^{[13] [14]}

2011年地方主義法の下では、適格な教区議会に「一般権限」（GPC）が付与される。これにより、教区議会は、法律で明示的に付与された権限に限定されるのではなく、他の法律で禁止されていない限り、個人が行えるあらゆることを一定の制限内で自由に行うことができる。^[16]この資格を得るには、教区議会は、評議員の少なくとも3分の2が任命または補欠ではなく選出されていること、適切な資格を持つ書記官がいるなど、特定の条件を満たしている必要がある。^[17]ただし、このような活動には課税資金を使用することはできず、特定の資金は他の資金源から調達する必要がある。^[18]

原則として、GPCは、融資や投資、地元の商店、郵便局、エネルギー会社の運営などの商業活動を運営するための貿易会社や協同組合の設立など、さまざまな活動に地方自治体が従事することを認めることができます。または、他の当局によるサービスの提供に貢献することも認めます。^[19]

評議会の中心的な機能である、教区の公共の利益に関連する地域の決定と政策の策定は、評議会の会議で行われます。教区評議会は、年次会議と少なくとも 1 年に 3 回のその他の会議を開催する必要がありますが、月例会議が最も一般的であり、大規模な評議会では 2 週間ごとに会議を開催する場合もあります。臨時会議は議長またはメンバーによっていつでも招集できますが、適切な通知を行う必要があります。

教区議会は議長[21]を含む⁵人以上の選出された教区評議員^[20]で構成され、主要評議会委員会の定足数は少なくとも3分の1のメンバー、または3人のメンバーのいずれか大きい方です。すべての会議は一般に公開されており、出席が奨励されていますが、公開が公共の利益を損なうという理由で評議会が正式に一般および報道関係者を排除することを決議した項目を除きます。これは、業務の機密性によるものである必要があります。この後者は、教区議会の小委員会にも適用されます。

評議会は、特定の目的のために委任された権限を持つ委員会を設置できます。ただし、これらの委員会は、評議会本体に適用される公開出席、議事録作成、会議通知の規則に従う必要があります。委員会は小委員会を設置できます。評議会は、柔軟性を持たせるためにこれらの制約から免除される諮問グループを任命することもできますが、これらのグループには委任された権限はなく、財務上の決定を行うことはできません。このようなグループには、評議員以外のメンバーを含めることができます。

評議会とその委員会の会議の公示は、少なくとも 3 日前^{[注 1]}までに行われ、教区内の「目立つ場所」に、日時と場所を明記して掲示されなければなりません。また、評議会のメンバー全員に、議題を明記した会議への出席の招集状が発行されます。議題にない事項については、正式に討論または決議することはできません。一般の出席者または書簡で提起された事項については、討論することができますが^[22]、これらに関する正式な決議は、既存の議題に含まれていない場合は、適切な通知が行えるよう、次回の会議まで延期する必要があります^[23] 。議題の冒頭に「一般参加」の項目を設けて、一般の人々がいつ開催されるかを知るようにするのが一般的な慣例です。

会議の議事録は書記官によって作成され、次回の評議会会議で承認されます。議事録は教区内の目立つ場所に掲示する必要があり、多くの評議会では現在、インターネット上にも掲示されています。

会議の開催手順は、1972 年地方自治法の附則 12 に定められており、法律で無効とされない場合は、議会の定款で定められています。ほとんどの議会では、全国地方議会協会 (NALC) の定款モデルを採用しています。

議員は公職における行動の「ノーラン原則」を遵守することが期待されている^[24]

評議会の運営は、評議会によって任命された有給職員である書記によって行われ、書記は、適切な役員 (秘書または最高経営責任者) と責任ある財務責任者 (会計係) の法定役割を兼務します。書記は、評議会の業務量に応じて常勤または非常勤となり、大規模な教区評議会では、これらの業務に複数の職員が必要になる場合があります。その場合、書記が率いるグループが役員となります。

書記は、適切な役員として、議会の決定を「制定」（実行）し、議会の指示に従って公式文書を受け取り、文書を発行します。また、書記は、議会とその委員会の会議の議題を準備し、議会のメンバーと一般市民に通知し、これらの会議の議事録を記録して公開します。書記は、一般市民との正式な連絡窓口であり、議会の活動に関する一般市民の情報源です。必要な財務監視と報告は書記の責任であり、この役割において、書記は議会の「責任財務責任者」（RFO）として知られています。書記は、議会自体に手続き上のガイダンスを提供し、議会の運営を規定または影響を与える法定およびその他の規定が遵守されるようにします。書記は、地方議会運営証明書（CiLCA）などの正式な資格を取得することが推奨されます。議員は利害の対立のため、議会の有給書記になることはできないが、無給で任命されることは可能であり、臨時であることが望ましい。議員は退任後12か月までは有給書記になることはできない。^[25]

教区議会選挙の周期は4年で、議員は議席数と同じ数の投票者による秘密投票でブロック投票方式で選出される。空席数を埋めるのに十分な最多得票数を獲得した候補者が選出される。法律では、教区議会の選出議員の数は5人以上と定められている。大きな教区は教区区に分割され、区ごとに別々の選挙が行われる。^[26]

選挙周期の時期は、通常、教区を含む区の地区評議員の選挙の時期と連動している。 ^[27]地区評議会の選挙が延期または中止された場合（例えば、単一評議会の形成による廃止、または3分の1による選挙から全評議会への変更により）、教区評議会の任期は、新しい当局の次回の選挙に合わせて延長されることがある。

応募者は 18 歳以上で、以下の条件のいずれかを満たしている必要があります。

• 英国国民、資格のある英連邦国民
• アイルランド国民
• 欧州連合加盟国の国民

候補者は指名同意書に選挙資格を記載する必要があり、その資格は少なくとも以下のいずれかに該当する必要があります。

• 彼らは教区の登録有権者である
• 指名日および選挙日の前の 12 か月間、教区内の土地またはその他の建物を所有者または借地人として占有していたこと。
• 指名日および選挙日の前の 12 か月間、その教区内に主な勤務地または唯一の勤務地があること。
• 彼らは、立候補日と選挙日の12か月前から教区の境界線から4.8キロメートル（3マイル）以内に住んでいた。^[28]

以前の評議会の議長は、新しく構成された評議会に選出されなかった場合でも、新しい評議会の最初の会議で新しい議長が任命されるまでは、その職に留まるものとする。^{[27] [29]}

候補者の数が空席の数と同数かそれより少ない場合、すべての候補者が無投票で選出され、投票は行われません。^[27]候補者の数が空席の数より少ない場合、教区議会は空席を埋めるために任意の人物または複数の人物を選出する権限を持ちます。ただし、この権限は、定足数の議員が出席し、選挙後35日以内に のみ行使できます。

教区議会がこの期間内に欠員を補充できなかった場合、地区議会はそれを解散し、新たな選挙を命じることができる。定足数が選出されていない場合、地区議会はそれを解散し、新たな選挙を命じなければならない。 ^{[27] [29]}

欠員数よりも候補者の数が多い場合は、投票を行わなければならない。分割されていない教区、または複数メンバーの教区区では、一括投票システムに基づいて選挙が行われる。^[27]

教区議会の任期中に欠員が生じた場合、選挙または補欠によって補充される。選挙は、欠員の告示が 14 日間行われた後、10 人の選挙人が選挙管理官に書面で要請した場合にのみ行われる。要請がない場合は、教区議会は補欠を補欠によって補充する必要がある。予定されている選挙の 6 か月以内に欠員が生じた場合、補欠選挙は実施できないが、教区議会は補欠を補充する権限を持つ。補欠候補者に求められる指名資格は、選挙候補者の資格と同じである。^[27]

教区評議会の欠員数が定足数に満たない場合、地区評議会は選挙前の期間に評議会の定員を補充するために一時的に人を任命することができる。^[27]

地方自治法の改革である1894年（ヴィクトリア朝56年および57年、第73章）に基づいて、イングランドで地方教区議会が設立され、地方の町や村の行政義務の地方監督を引き継ぐことになりました。この法律により、教区議会と地区議会という2つの新しいタイプの地方自治体が創設され、公衆衛生、世俗の埋葬、給水、排水など、さまざまな活動のために存在していた多数の団体を合理化しました。また、最終的に世俗的な義務が地方の聖職者委員会から取り除かれ、新しい教区議会に与えられました。

この大規模な再編の範囲は、1894 年の法律に関する議会討論で地方自治委員会の議長であった H.H. ファウラー氏が述べた次の言葉からわかります。

「62の郡、302の市町村、31の改善法地区、688の地方自治体地区、574の農村衛生地区、58の港湾衛生地区、2,302の教育委員会地区... 1,052の埋葬委員会地区、648の救貧法連合、13,775の教会教区、そして約15,000の民間教区。イギリスの納税者に課税する当局の総数は28,000から29,000である。我々はこの権限の多様性と課税権の混乱にさらされているだけでなく、これらの当局のメンバーの資格、在職期間、および選出方法がケースごとに異なっている。」^[30]

政府は、地方自治体の基本単位として、民事教区を選択した。各教区議会の管轄範囲は、民事教区として知られる地理的領域であった。また、民事教区は、農村地区を形成するためにグループ化され、農村地区議会の地理的領域となった。都市地区には民事地理的教区が存在し続けたが、教区議会は存在しなかった。

合理化された活動の大部分は地区議会に移ったが、教区議会は、封建制度に由来する教会の教区に基づく地方自治制度である教区聖職者委員会のすべての世俗的な活動を含む、いくつかのより小さな権限を引き継いだ。

二つの主要な議会法により、教区議会の一般的な権限が拡大され、煩わしい制約が取り除かれました。

レッドクリフ＝モード報告書は、 1972年地方自治法の制定につながり、地方議会の合併、郡境の大規模な変更、大都市圏の創設など、地方自治の劇的な再編が行われた。しかし、教区議会は、農村地域の地方民主主義の「草の根」層として維持された。さらに、以前に市町村または都市地区を形成していた多くの小さな町は、より大きな地区内の「後継教区」となった。この法律はまた、教区議会が教区の開発計画に果たす役割を認め、そのような開発の申請について通知を受け、相談を受ける権利を与えた。しかし、議会に一般的な権限を与えるという当初の提案は実行されず、超越権限の原則は残った。つまり、教区議会は法定権限の範囲外で何もできないということである。^[31]

2011年地方主義法^[32]が制定されて初めて、教区議会は、法定権限が与えられたものだけに限定されていた超越権限の制約から解放された。教区議会には、他の法律によって制限されない限り、「個人が一般的に行うことができることはすべて行う」という、根本的に新しい権限が与えられた。これは一般権限（GPC）として知られており、「適格」教区議会が利用できる。適格な議会とは、GPCを採用することを決議し、その構成員の少なくとも3分の2が選出ではなく選出されたと宣言され、書記が適切な資格を保持している議会である。^[33] ただし、GPCの権限のみに依存する活動のために特別に課税することはできず、そのような資金は他の資金源から調達する必要がある。^[18]

地方主義法では、地域コミュニティが協力して近隣計画を準備することで、新たな開発を形作ることができるように、新たな権利と権限も導入されました。近隣計画は、市町村議会と教区議会、または「近隣フォーラム」という 2 種類の組織によって進められます。近隣フォーラムは、教区のない地域で近隣計画を進めるために任命されたコミュニティ グループです。近隣地域の近隣フォーラムを誰にするかについて合意するのは、地方計画当局の役割です。

近隣フォーラムと教区議会は、近隣地域の土地の開発と利用に関する一般的な計画方針を確立するために、新しい近隣計画権限を使用することができます。これらは法的には「近隣開発計画」と呼ばれます。計画システムの重要な変更として、コミュニティは近隣計画を使用して、計画申請を必要とせずに、希望する開発を全面的または概略的に許可することができます。これらは「近隣開発命令」と呼ばれます。^[34]

1974 年の地方自治改革により、以前は市営企業の管轄だった地域をカバーする後継教区議会の設立が認められました。そのような地域は「町」と宣言され、議会は「町議会」と呼ばれるようになりました。後継教区の大半と、その他の小さな市場町の多くは現在、教区議会の権限を持つ町議会を持っていますが、議長は「町長」を名乗る権利があります。^[13]同様に、少数の教区は特許状によって都市の地位を与えられており、そのような教区の議会は「市議会」と呼ばれ、議長は「市長」と呼ばれる権利があります。^[13]

イングランドには現在、市の地位を持つ教区が 8 つあり、いずれも歴史ある英国国教会の大聖堂がある場所です。チチェスター、エリー、ヘレフォード、リッチフィールド、リポン、ソールズベリー、トルロ、ウェルズです。名前にもかかわらず、ダラム市教区議会は市ではありません。ダラムの市の地位は、憲章受託者によって保持されています。

2007年地方自治体および保健医療における公衆の関与に関する法律の制定に伴い、教区議会は「村議会」「近隣議会」「コミュニティ議会」などと称することができるようになった。この法律の規定では、ロンドン特別区に民間教区を設立できるとされている。^[4]

1997年の地方自治および評価法の制定以来、地区議会および単一議会は、審査または請願に応じて、新しい行政教区の教区議会を設置できるようになった。これにより、特に教区統治の歴史を持たない大都市で、新しい教区議会の設置率が上昇した。^[1]

2008年2月13日以降、新しい教区と教区議会の創設、教区境界の変更、教区議会の解散、教区の廃止の権限は、地区議会、単一議会、ロンドン特別区議会（総称して「主要議会」と呼ばれる）に委譲されている。このプロセスは「コミュニティガバナンスレビュー」として知られている。^[7]

主要議会は、管轄区域の全部または一部について、いつでもコミュニティガバナンスの見直しを行う権限を有する。こうした見直しは10年から15年の間隔で行われることが想定されており、人口の変化、明確な境界の必要性、地元住民の希望が考慮される。見直しは、地域の地方自治体の選挙民の請願によっても開始される可能性がある。請願は、十分な割合の選挙民が署名した場合に有効とみなされる（選挙民が500人未満の地域では50％、2,500人以上の地域では10％）。^[7] 2,500人以上の選挙民がいる地域で必要な十分な割合の選挙民は、2015年の法律改正により10％から7.5％に引き下げられた。^[35] 見直しプロセスは12か月以内に完了する必要があり、その最後に、主要議会は変更内容を記載した再編命令を発行する権限を有する。この命令は以下を行うことができる: ^[7]

• 新しい教区を作成する
  • 教区外地域の全部または一部から
  • 既存の教区または教区の分割により
  • 既存の教区の全部または一部の合併により
• 既存の教区の境界を変更する
• 教区をグループ化またはグループ解除する
• 新しい教区に名前を付ける
• 既存の教区を廃止し、その教区評議会を解散する

既存の教区議会を廃止するには、教区長議会は、これが地域住民からの「正当で明確かつ持続的な地元支持」に応えたものであるという証拠を提示しなければならない。^[7] 1,000 人以上の有権者がいる新しい教区が形成される場合、教区議会が組織されなければならない。有権者が 151 人から 999 人の場合、教区長議会は教区議会または教区会議の設立を勧告することができる。有権者が 150 人以下の場合、教区議会は組織されない可能性がある。^[7]

見直しは、再編命令が出された翌年の4月1日に発効する。新しい教区議会が設立された場合、次の議会選挙の際に新組織の選挙が行われる。その間、教区議会は自らの会員の中から教区議会を任命する。^[7]

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• スコットランドの行政教区
• チャールズ・アーノルド・ベイカーは地方議会の法律と手続きに関する著名な著述家です。

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