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近隣計画は、専門の都市計画家とコミュニティが新しい近隣地域や既存の近隣地域を形作ろうとする都市計画の一形態です。これは、参加型計画などを通じて物理的な近隣計画を作成するプロセス、または近隣地域の事柄を決定する継続的なプロセスを指す場合があります。[1]
空間単位としての近隣の概念には、長く論争の的となっている歴史がある。 [2] [3] 1915年、ロバート・E・パークとE・W・バージェスは、都市計画に関係する生態学的概念として「近隣」という概念を導入した。それ以来、近隣に関する多くの概念やアイデアが登場し、[4]近隣単位という影響力のある概念もその1つである。米国における近隣計画の歴史は1世紀以上にわたる。[5]都市計画者は、コミュニティの崩壊、経済的疎外、環境悪化などのさまざまな社会問題と闘うためにこのプロセスを使用してきた。[6]この概念は、英国でニュータウンの開発中に部分的に採用された。このプロセスは、2011年地方自治法の下でイングランドでコミュニティ主導の計画の一形態として復活した。[7]
近隣計画プロセス
近隣計画には決まったプロセスはありません。イングランドの法定近隣計画など、場合によっては、規制によってプロセスにおける正式な手順が定められており、地方計画当局による指定などが行われています。一般的な近隣計画プロセスでは、次の 6 つの手順が一般的です。
- 近隣の境界を定義する
- 公衆の関与と協議
- 証拠収集
- 計画書作成
- 実装
- 評価と監視
近隣地区の計画の第一歩は、近隣地区の境界を定義することです。近隣地区は地理的に定義するのが難しい場合がありますが、近隣地区の計画は、都市部から田舎まで、あらゆる規模の地域で機能します。境界を定義するプロセスは、問題になる場合があります。たとえば、一部の地域では、特定の道路や住宅を近隣地区の境界に含めることを望まない場合があります。複数の近隣地区が、特定の道路や住宅群を主張しようとする場合があります。あまり問題にならない近隣地区の境界定義は、川などの既存の自然境界、既存の行政境界、または国勢調査情報に基づく場合があります。
計画の境界が確定したら、計画のリーダーは、計画プロセスに近隣住民を広く参加させる方法を決定する必要があります。計画の目標を定義するには、地域住民と利害関係者の参加が中心となることがよくあります。市職員が住民との接触や意見を最小限にしてすべての計画を実施する場合もあれば、近隣住民からの意見を求めない、または無視する自主的に選んだ住民グループが計画を実施する場合もあります。ただし、通常は、できるだけ多くの住民が参加することが望ましいと想定されており、そうでないと、結果に重要な情報や視点が欠け、近隣住民の要望が十分に反映されない可能性があります。
近隣住民を計画プロセスに参加させるには、さまざまな戦略が利用でき、関心を高めるためにアウトリーチ手法が使用されることもあります。計画者は、地域に関するデータや情報、住民の利用方法などを集めて近隣住民を巻き込むことができます。コミュニティ開発の専門家は、関与の独立したファシリテーターとして行動できるため、相談の支援を依頼されることがよくあります。計画者は、住民から集めた情報を、利用可能な他の証拠と組み合わせることができます。これには、小売や雇用に関する調査、人口統計データ、住宅ニーズ評価などが含まれます。
コミュニティの協議と証拠収集から得たデータがまとめられたら、近隣計画を起草できます。成功する近隣計画は、通常、基礎となる証拠に裏付けられた方法でコミュニティの希望を実現しようとします。これは、政策の代替案を作成し、コミュニティ全体と再度協議してその中から決定することで達成できます。次のステップは、委員会が作成した計画をどのように実施するかを考えることです。これには、計画を効果的に実施するためにどのような行動をとる必要があるかを計画委員会が決定する必要があります。委員会は、どのようなリソースが利用可能か、また利用可能なリソースをさらに作成する方法を決定する必要があります。
地域計画の最終段階は、一般的に評価と監視であると考えられています。機能的な地域を計画し維持するには、作業と意思決定の繰り返しが必要となるため、計画が改訂されたり、新しい計画に置き換えられたりすることもあります。
イングランドの近隣計画
イングランドでは、 2011年地方主義法により、法定形式の近隣計画が導入されました。[8]これにより、指定された資格のある機関（教区議会または町議会、または地元住民で構成される近隣フォーラム）が、関連する近隣の計画方針を定める近隣開発計画を作成できるようになりました。近隣開発計画は、地方住民投票に進む前に、独立した審査官が満足する特定の基本条件に合格する必要があります。住民投票で承認された場合、近隣開発計画は法定計画文書となり、地方計画当局は将来の計画決定でこれを考慮する必要があります。[9]
コミュニティ建設権命令は、地方主義法によって確立された「特定の種類の近隣開発命令」であり、「特定の地域に住んでいる、または住みたいと願っている個人の社会的、経済的、環境的幸福を促進するという明確な目的のために設立されたコミュニティ組織」が、地域または近隣の開発計画において主導的な役割を果たすことを可能にします。[10]コミュニティ建設権は、コミュニティ異議申し立て権およびコミュニティ入札権とともに、地方主義法に基づいて確立された一連のコミュニティ権利の1つです。[11]
参加に対する批判
近隣計画を通じて住民参加を促進する取り組みは、広く批判されてきた。特に懸念されるのは、住民がガバナンスの利害関係者の影響下に取り込まれ、参加型イニシアチブにコミュニティが不満を抱く可能性があることである。[12]コミュニティが法定近隣開発計画を作成できるイングランドでは、近隣計画が住宅市場の持続可能性と社会的目的を促進したという証拠が示されているが、[13]コミュニティのエンパワーメントを犠牲にして住宅の増加に集中しすぎているという批判もある。[14]近隣計画は複雑でしばしば面倒なプロセスであり、[15]主に裕福な田舎の近隣で行われていることも、長年の批判である。[16] [17]研究者は、計画を主導する人々がより広いコミュニティを代表していない場合、イングランドの近隣計画が民主的に正当であるかどうかを疑問視している。[18]
参照
参考文献
- ^ Talen, Emily (2019-07-01). 「計画対プロセス：近隣計画のケース」。Built Environment . 45 (2): 173–189. doi :10.2148/benv.45.2.173. S2CID 198641088.
- ^ Talen, Emily (2017-05-01). 「社会科学と計画された近隣地域」.タウンプランニングレビュー. 88 (3): 349–372. doi :10.3828/tpr.2017.22 . 2021-04-25閲覧。
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