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パレスチナ国の外交関係は、 1964年のパレスチナ解放機構（PLO）設立以来行われている。[1]オスロ合意以降、東エルサレムを首都とし、1967年の国境を越えたパレスチナ国の普遍的承認を目指している。 2024年6月21日現在、国連加盟国193か国のうち146か国がパレスチナ国を正式に承認している（イスラエルは、イスラエル自身を除いて164か国が承認している）。
1988年11月、パレスチナ民族評議会はパレスチナ国の独立を宣言し、1994年にオスロ合意に従ってパレスチナ国家政府（PNA）が設立されました。PLO執行委員会はパレスチナ国の政府機能を遂行しています。
2011年以降、PLOの外交努力はパレスチナ国の国連加盟を目指すパレスチナ194キャンペーンに集中した。2012年11月、パレスチナ国は国連総会決議67/19の可決により国連総会の非加盟オブザーバー国として承認された。[2] [3]
背景
パレスチナ解放機構は1964年に準軍事組織として設立され、それ以来、国家や国際機関との外交関係の構築に努めてきた。[1]当初、PLOはアラブ諸国や共産主義諸国との関係を確立した。1969年、PLOはイスラム協力機構に加盟した。[4] [5] 1974年10月、アラブ連盟はPLOを「パレスチナ人民の唯一の正当な代表」に指定した。[6] PLOの新しい地位は、ヨルダンを除くすべてのアラブ連盟加盟国によって承認された（ヨルダンは後にPLOの地位を承認した）。1974年11月22日、国連総会決議3236号は、パレスチナ人民のパレスチナにおける自決権、国家独立、主権を承認した。また、PLOを国連に対するパレスチナ人民の代表として承認した。同日、決議3237により、PLOは国連における非国家オブザーバーの地位を与えられた。[7] [8] 1976年9月、PLOはアラブ連盟の非国家加盟国となり、同年、非同盟運動のメンバーとなった。
1988年11月15日、第一次インティファーダを支持して、PLOはパレスチナ国家の樹立を宣言し、多くの外国政府に広く承認されたが[9]、その声明はしばしば曖昧なものであった[10]。時にはPLOやパレスチナ国家に言及したり、一方が他方を代表して行動したり、あるいは一般的な「パレスチナ」で言及したりした。多くの国や組織がPLOから新国家に代表権を「昇格」させたが、実際には同じPLOの事務所、職員、連絡先が引き続き使用された。1989年2月、国連安全保障理事会で、PLO代表は94か国から承認されたと主張した[11] 。 [12]それ以来、さらなる国々が公に承認を拡大している。
PNAは、オスロ合意およびイスラエル・パレスチナ暫定合意を受けて、1994年にPLOによって設立された。イスラエル政府は、自治に関する一定の権限と責任をPNAに移譲した。これはヨルダン川西岸の一部で有効であり、ハマスによる占領前のガザ地区でも有効であった。パレスチナ自治政府の外務大臣は、2007年7月以来リヤド・アル・マリキであり、PNAの外交関係を担当している。各国はパレスチナ自治区の事務所を通じてPNAとの公式関係を維持しており、PNAの海外での代表は、現地でPNAを代表するPLOの代表部によって行われている。
PLO（自らをパレスチナ国、またはPNAと称する）とPNAは現在、広範な外交関係のネットワークを維持しており、[13]加盟国、オブザーバー、準加盟国、または提携国としての地位で複数の国際機関に参加している。 1988年に国連がPLOに対して採用した「パレスチナ」という呼称[14]は、現在では国家や国際機関によってPNAとパレスチナ国を指す言葉としても使用されており、多くの場合、これらの団体に対する認識や関係の程度に関わらず使用されている。
国交
パレスチナ国と外交関係を維持している国の一覧（日付順）:
二国間関係
パレスチナ解放機構は、代表団と大使館のネットワークを維持しており、[116]海外でパレスチナ自治政府を代表している。[116] [117]パレスチナ国家を承認した146カ国のほとんどは、自国におけるパレスチナ代表団を大使館の地位にまで引き上げている。[118]他の多くの国は、PLO代表団に何らかの形の外交的地位を与えているが、完全な外交承認には至っていない。場合によっては、礼儀として、これらの代表団と代表団に外交特権が与えられており、[118]代表団の長が「大使」と呼ばれることが多い。[119]
米国では、1964年にニューヨークに非公式のPLO情報事務所が設立され、国連イエメン常駐代表を務めたサダト・ハッサンによって運営された。[120]パレスチナ情報事務所はその後、外国代理人として司法省に登録され、1968年に閉鎖されるまで運営された。PLOは1987年に米国によってテロ組織に指定されたが、 [121] [122] 1988年に大統領の免除が発令され、組織との接触が許可された。[123] PLO事務所は1989年にパレスチナ問題センターとして再開された。[124]ワシントンDCのPLO代表事務所は1994年に開設され、米国でPLOを代表する。2010年7月20日、米国国務省は米国におけるPLO代表団の地位を「PLO代表団」に引き上げることに同意した。[125]
国際機関への参加
パレスチナ国は、さまざまな国際機関に加盟国、準加盟国、またはオブザーバーとして代表されています。
アラブ連盟
1964年1月にカイロで開催されたアラブ連盟の第1回首脳会議では、パレスチナ国家の設立が承認された。 [178] [179]その後、5月にアラブ支配下のエルサレムで行われたパレスチナ国民会議の会合でパレスチナ解放機構が設立された。[180]この組織の設立は、10月にアレクサンドリアで開催されたアラブ連盟の第2回首脳会議で正式に承認された。[181] PLOは1976年に完全な加盟国となった。[182] 1988年の独立宣言後、パレスチナ国が本拠地となった。[182] [指定]
イスラム協力機構
PLOは1969年にイスラム諸国会議機構（OIC、現在はイスラム協力機構と改称）の正式加盟国となった。 [5] 1969年9月にラバトで開催された設立会議にはオブザーバーとして出席した。[183] 1988年の独立宣言後、パレスチナ国が議長国となった。[具体的に]また、OIC加盟国のための国際金融機関であるイスラム開発銀行の加盟国でもある。 [184] [185]
国連における地位
パレスチナ国家を承認した国
パレスチナ国家を承認していない国
パレスチナ民族評議会（PNC）は1964年5月にパレスチナ解放機構（PLO）の設立に関する正式な通知を国連事務総長に送った。翌年10月、一部のアラブ諸国はPLO代表団の特別政治委員会への出席を認めるよう要請し、承認を意味することなく声明を発表できることが決定された。委員会の議論へのPLOの参加は、 1963年から1973年まで、国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）の議題の下で行われた。 [186]
パレスチナ解放機構は、 1974年の国連総会で総会決議3237号を通じてオブザーバーの地位を与えられた。国連総会の地域グループでは、PLOは1986年4月2日にアジア諸国グループの正式加盟国となった。 [注 8]パレスチナ国家の宣言を認め、[187]国連は1988年にこのオブザーバーを「パレスチナ」と呼ぶように再指定し（総会決議43/177）、パレスチナ人が1967年以来占領してきた領土に対する主権を行使できるようにする必要性を確認した。[187] [188] 1998年7月、総会は新たな決議（52/250）を採択し、パレスチナに、総会の各会期の冒頭で行われる一般討論に参加する権利、反論権、決議案の共同提案権、パレスチナおよび中東問題に関する議事進行を妨害する権利など、追加の権利と特権を与えた。 [ 189]この決議により、「パレスチナの席は、非加盟国の直後、他のオブザーバーの前に配置される」とされた。[189]この決議は、賛成124、反対4（イスラエル、マーシャル諸島、ミクロネシア連邦、米国）、棄権10で採択された。[190] [191]
2011年以来、パレスチナ外交はパレスチナ194キャンペーンを中心に展開されており、2011年9月の第66回国連総会でパレスチナ国家の加盟を目指している。このキャンペーンは、六日間戦争以前の国境に基づき、東エルサレムを首都とするパレスチナ国家の集団承認を効果的に獲得することを目指している。2012年9月、パレスチナ解放機構はパレスチナに非加盟オブザーバー国家の地位を与える決議案を提出し[192] [193]、総会は2012年11月29日にこれを承認した。 [162]この地位の変更は、インディペンデント紙によって「事実上のパレスチナ主権国家の承認」と評された。[194]
この投票は主権 国家パレスチナとその国民にとって歴史的な節目となったが、イスラエルと米国にとっては外交上の後退であった。国連におけるオブザーバー国家としての地位により、パレスチナ国は国際民間航空機関、[195]海洋法条約、国際刑事裁判所などの条約や専門の国連機関に加盟できるようになる。これにより、パレスチナは国連に承認された主権国家として領海と領空に対する法的権利を主張できるようになる。また、パレスチナ国民には、国際司法裁判所に領土の管理を求めて訴訟を起こす権利と、国際刑事裁判所でイスラエルに対して、主にパレスチナ国のイスラエルによる不法占領に関連する戦争犯罪の告訴を行う法的権利が与えられる。[196]
パレスチナが国連オブザーバー資格を与えられた後、国連はPLOに対し、国連代表部を「パレスチナ国国連常駐オブザーバー代表団」と称することを認めた。 [197]そしてパレスチナは、それに応じて郵便切手、公文書、パスポートの名称を変更した。[198] [199]一方、外交官には「パレスチナ自治政府」ではなく「パレスチナ国」を公式に代表するよう指示している。[198]さらに、2012年12月17日、国連儀典長のヨチョル・ユンは、「事務局はすべての国連公式文書で「パレスチナ国」の呼称を使用する」と決定した。[200]これにより、PLOが宣言したパレスチナ国は、国際法の下でパレスチナの領土とその国民に対する主権を有することが認められた。
国際刑事裁判所
2014年6月13日、パレスチナ国はハーグに本部を置く国際刑事裁判所の当事国となり、 2015年1月2日にローマ規程に加入した。[201]
2012年9月の国連総会での投票の前に、パレスチナ自治政府は2009年と2012年4月にローマ規程の締約国となり、国際刑事裁判所（ICC）の管轄権を承認しようと試みていた。 [202] [203]エルサレム・ポスト紙によると、「ICCがパレスチナ自治政府の管轄権承認を受け入れていたなら、暗黙のうちにパレスチナ自治政府の国家としての地位も受け入れていただろう」とのことだ。[204]
赤十字・赤新月国際委員会（ICRC）
2006年6月、第29回国際赤十字・赤新月会議の決定により、パレスチナ赤新月社は国際赤十字・赤新月社連盟の正式加盟国として認められました。
ジュネーブ条約
パレスチナ国は2014年4月2日よりジュネーブ条約の正式加盟国となっている。
パレスチナ国家の宣言からわずか1年後の1989年、パレスチナ解放機構はジュネーブ条約への加入を試みていたが、寄託国であるスイスは、パレスチナ国家の問題が国際社会内で解決されていないため、パレスチナを条約に加入できる「大国」として承認することはできないと表明した。 [205]
FIFA、IOC（国際オリンピック委員会）、IPC（国際パラリンピック委員会）
パレスチナ国は国際オリンピック委員会[206]、国際パラリンピック委員会[207]、FIFA [208]の正会員である。
国際原子力機関（IAEA）
2023年9月28日、国際原子力機関（IAEA）加盟国の過半数は、パレスチナ国を同国名で同機関のオブザーバー国として承認するという提案を承認した。 [注 1]
世界保健機関（WHO）
PLOは現在、世界保健機関（WHO）のオブザーバー資格を保持している。PLOは1989年に遡って正式加盟を申請していたが、当時WHOの資金の4分の1を提供していた米国は、パレスチナが加盟国として承認された場合、資金提供を差し控えるとWHOに通知した。ヤセル・アラファトは米国の声明を「脅迫」と表現した。PLOはWHO事務局長から申請を取り下げるよう求められた。その後、WHOは申請の検討を延期することを決議し、申請に関する決定はまだ下されていない。[205]ジョン・クイグリーは、パレスチナが国連関連のいくつかの国際機関への加盟を目指す努力は、パレスチナを加盟国として承認した組織への資金提供を差し控えるという米国の脅迫によって妨げられたと書いている。[212] 2011年10月31日、パレスチナのユネスコ加盟を受けて、保健大臣ファティ・アブ・モグリは、パレスチナがWHOへの加盟を目指すと発表した。[213]しかし、米国がユネスコがパレスチナ加盟を承認した後にしたように、米国が組織全体の資金提供を停止することにつながるとの報道を受けて、パレスチナ政府は当時WHOへの加盟を求めないと発表した。[214] 2023年現在、WHOは依然としてパレスチナ国が領有権を主張するヨルダン川西岸地区とガザ地区を「パレスチナ占領地域」と呼んでいる。
世界貿易機関（WTO）
2022年、パレスチナ国は、スイスのジュネーブで開催された世界貿易機関の第12回閣僚会議にオブザーバー国として「パレスチナ」の名称で参加することを許可された。[215]
国際条約と協定
パレスチナ自治政府を代表するパレスチナ解放機構は、貿易の自由化に参加しています。
パレスチナ解放機構とパレスチナ自治政府は、アラブ・マシュレクにおける国際協定の当事者として共同で承認されている[注 13]。
注記
- ^ 下部組織であるイスラム開発銀行（1974年の設立から3年後の1977年に加盟）とイスラム教育科学文化機構（1982年の設立者の1つ）を含む。[126]
- ^ ab パレスチナ国は、1988年のパレスチナ独立宣言に続いてパレスチナ解放機構の所在地を引き継いだ。
- ^ 下部組織であるアラブ経済社会開発基金、アラブ通貨基金、アラブ衛星通信機構を含む。PLOのパレスチナ国民評議会は、 1974年にアラブ議会同盟の設立者の1つである。 [131]
- ^ 地域サブグループであるアジア太平洋国家人権機関フォーラム（APF）を含む。
- ^ 1993年の パレスチナ国家大統領およびパレスチナ解放機構議長の法令により設立され、1997年のPNAのパレスチナ立法評議会法に基づいて組織され、 「委員会は報告書を国家自治政府の大統領およびパレスチナ立法評議会に提出する」と規定している。 [136]
- ^ ab パレスチナ解放機構代表団は、1975年の第117回IPU理事会以来、IPUのオブザーバーとなっている。[131] 1996年、[140] 1997年[141] 1998年[142]のさまざまな会議で、パレスチナ国民評議会はIPU規約第3条に定められた加盟条件を満たしていないと決定されたが、 [142] 1998年にパレスチナのオブザーバー代表団の権利が強化された。[143] 2008年に第3条の改正が承認された後[144]、 PNCはIPUのメンバーとして受け入れられた。[145]
- ^ PLOは1974年以来、ユネスコにオブザーバーとして参加している。 [152] 1989年にパレスチナ国が正式加盟国となるための申請が提出された。[151] 2011年にユネスコはその申請を受理した。[153] [154]
- ^ ab 国連地域グループ協定の目的上、パレスチナ解放機構は1986年4月2日からアジアグループに参加している。[157] [158] [159] [160]
- ^ 1974年以来、パレスチナ解放機構は国連の非国家オブザーバー団体の地位を持っている。1988年以来、国連での呼称は「パレスチナ」である。[14] 2012年以来、PLOの国連オブザーバーミッションはパレスチナ国の国連オブザーバーミッションに変更され、[161]その政府はパレスチナ解放機構の執行委員会である。[162] [163]
- ^ 「パレスチナ占領地域」の国家に相当する表現。コード「ps」が割り当てられている[169]
- ^ PSIは2001年にISOの加入会員となり、2004年には特派員となった。[170]まだ正式会員ではない。[168]
- ^ イスラエルはEU、EFTA、トルコ、米国、カナダ、メキシコと自由貿易協定を結んでいる。PNAは米国とイスラエル間の自由貿易協定に参加している。
- ^パレスチナは、1977年7月22日の 経済社会理事会決議2089（LXIII）に基づいてESCWAの加盟国となった。 [133]協定の署名に関する全権はPLOとPNAの指導者によって与えられた。[225]
- ^ パレスチナ解放機構は、1976年9月23日にIAEAからオブザーバー資格を付与された。[209] 1989年9月29日に「パレスチナ」に名称が変更され、[210] 2023年9月28日に「パレスチナ国」に変更された。 [211]
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文献
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外部リンク
ウィキメディア・コモンズには、パレスチナ国の国際関係に関連するメディアがあります。
- 外務省 2010年8月5日アーカイブウェイバックマシン
- EU近隣情報センター: パレスチナの国別プロフィール