最初のマクドナルド内閣

最初のマクドナルド内閣
1924年1月～11月
ラムゼイ・マクドナルドとその内閣
設立日	1924年1月22日 ( 1924-01-22 )
解散日	1924年11月4日 ( 1924-11-04 )
人々と組織
君主	ジョージ5世
首相	ラムゼイ・マクドナルド
副首相	[注 1]
会員総数​	58件の予約
メンバーパーティー	労働党
立法府における地位	自由党の支持に依存する少数派 191 / 615 (31%)
野党	保守党
野党指導者	下院におけるスタンリー・ボールドウィン 貴族院におけるケドルストンのカーゾン卿
歴史
選挙	1923年総選挙
退任選挙	1924年総選挙
立法府の任期	第33回英国議会、信任投票で 敗北
前任者	最初のボールドウィン内閣
後継	第二次ボールドウィン内閣

イギリスにおける最初のマクドナルド内閣は、1924年1月から11月まで続いた。ラムゼー・マクドナルド率いる労働党は、 1923年12月の総選挙で191議席しか獲得できなかったが、野党を合わせた議席数は保守党政権の議席数を上回り、宙吊り議会となった。スタンリー・ボールドウィンは1924年1月まで政権にとどまった。

保守党は、ロイド・ジョージ連合の崩壊直後の1922年に行われた前回の総選挙で勝利しており、同盟国のユニオニストとともに344議席を獲得していた。これは、議会の任期を全うできるほどの多数派に思われた。しかし、選挙後間もなく保守党の党首ボナー・ローが死去し、ボールドウィンが後任となったが、彼は前任者の選挙公約である保護関税を導入しないという約束を破った。ボールドウィンは1923年に有権者から新たな信任を得た。結果は決定的で、保護主義に反対し、最大政党のままであったにもかかわらず保守党が敗北したことは明らかだった。H・H・アスキス率いる自由党が勢力均衡を保っていたため、ボールドウィンが首相にとどまる可能性はほとんどなかった。アスキスは自由党とロイド・ジョージ自由党の派閥間の亀裂を癒すほどに精力的に自由貿易を訴えていた。ボールドウィンは、労働党が自由党よりも多くの議席を庶民院で占めていたため、ジョージ5世にマクドナルドを呼ぶよう助言した。マクドナルドはその日のうちに国王の委嘱を受け、労働党の同僚らとともに、多くの人々を面白がらせ、また他の人々を落胆させる中、正装で現れた。^[1]

マクドナルドは1922年に労働党初の正式な党首となった。首相であると同時に、彼は自ら外務大臣となり、この二重の役割をうまく果たしたが、党内の2番目の人物であるアーサー・ヘンダーソンを疎外し、ヘンダーソンは内務大臣となった。福音主義的な元独立労働党員のフィリップ・スノーデンは、厳格に正統派な財務大臣となり、同党の次の2人の著名なメンバーであるJHトーマスとJRクラインズは、それぞれ植民地大臣と国璽尚書になった。ヘンダーソンとともに労働党の1918年の綱領「労働者と新社会秩序」の考案に尽力し、党の国有化（第4条）を約束したファビアン運動家のシドニー・ウェッブは商務省長官に任命され、もう一人のファビアン運動家のオリヴィエ卿はインド大臣になった。議会党の元議長ウィリー・アダムソンがスコットランド大臣に就任し、左派のフレッド・ジョウェットとジョン・ウィートリーはそれぞれ第一公共事業長官と保健大臣に就任した。

内閣は穏健な労働組合的な雰囲気が特徴であったが、少数の自由党員も含まれていた。閣僚経験者はリチャード・ハルデイン（初代ハルデイン子爵、元自由党）、アーサー・ヘンダーソン、JR・クラインズの3人のみ（うち2人は短期間のみ）で、他の閣僚は次官を務めていた。

政府の主な功績は、自らが「統治にふさわしい」と示したことだ。これは具体的な政策立案という点では大した意味はなかったかもしれないが、少なくとも、党が国家を解体し「社会主義」を公布するのではないかと恐れていた有権者を不安にさせることはなかった。いずれにせよ、議会での党の立場が弱かったため、急進的な動きはほぼ不可能だっただろう。したがって、国有化、資本課税、失業を緩和するための公共事業計画などの労働党の政策は、軽視されるか、まったく無視された。しかし、他の政府と同じように「立派に」行動することは、マクドナルドの選挙アピールと戦略の重要な要素だった。実際、歴史家の中には、この時期にマクドナルドと保守党のボールドウィンの間に選挙制度の安定性を維持し、有権者を遠ざけたり失業などの危機を悪化させたりする可能性のある過激主義を排除するという選挙合意が存在したと考える者もいる。1929年までに、有権者は労働党を信頼できると感じ、労働党は再び政権に返り咲いた。

議会の過半数に満たなかったにもかかわらず、第一次労働党政権は労働者の生活をより快適なものにする多くの措置を導入することができた。^[2]政府の主な成果は、マクドナルドが「最も重要な立法事項」と呼んだ1924年の住宅（財政措置）法（ホイットリー住宅法）であった。^{[3]この措置は、}第一次世界大戦中の建設業界の混乱と労働者階級の入居者がまともな手頃な価格の住宅を借りることができなかったことによって引き起こされた住宅不足の問題の是正にいくらか貢献した。ホイットリーは、前政権の民営化への取り組みに反対して、公営住宅を自治体の入居者に提供することができた。この画期的な法律は、1933年までに、管理された家賃で521,700戸の賃貸住宅の建設を補助したが、その年に地方自治体の住宅建設を奨励するための補助金は廃止された。^[4]

年金受給者や失業者への給付金にもさまざまな改善が行われた。失業者への手当はより手厚くなり、男女ともに児童手当と失業手当が増額された。^[5]失業手当の支給額は、男性は週15シリング（75ペンス）から18シリング（90ペンス）に、女性は12シリング（60ペンス）から15シリング（75ペンス）に増額され、児童手当は2シリングに倍増された。^[6]失業保険制度の給付期間間の「ギャップ」も廃止された。^[7]さらに、給付金の受給資格が拡大され、^{[5] [8]}長期失業者に対する世帯資力調査が廃止され、^[9]より多くの人々が失業給付の受給資格を与えられ、無契約給付（保険でカバーされるもの以外）が法定権利となり、^[7]失業給付の期間が26週間から41週間に延長された。しかし、「真に求職中」条項が導入され、申請者は積極的に求職中であることを証明しなければならなくなった。政府はこれを濫用防止策とみなしたが、労働運動内部から批判を浴びた。^[10]

年金受給者については、老齢年金^[8]と退役軍人およびその未亡人や子供に対する年金の両方が増額された。^[11]老齢年金受給者の状況は、年金支給額の計算において貯蓄からの少額所得を無視できるようにすることで改善された。^[5]この変更の結果、以前はわずかな貯蓄のために年金受給資格を減らしていた6万人の高齢者が、国家年金を満額受け取るようになった。^[11]国家年金の受給資格も拡大され、70歳以上の70％が対象となり、^[9]これまで年金を受け取ったことのない15万人の高齢者が年金受給資格を得た。さらに、年金受給者の生存する親に年金を譲渡できるように変更された。^[11]老齢年金法も可決され、週給15シリング（75ペンス）未満の70歳以上の人々に週10シリング（50ペンス）の年金が保証された。^[4]

政府は教育機会の拡大にも努めた。地方自治体は希望に応じて就学年齢を15歳に引き上げる権限を与えられ、成人教育助成金は3倍に増額され、中等学校の若者の生活費手当が増額され、（それまで保留されていた）国の奨学金が復活し、中等学校の無償の定員の割合が増加し、40校の新しい中等学校の設立が承認され、不衛生な学校や時代遅れの学校を可能な限り多く建て替えるための調査が実施され、^[5]小学校のクラスの最大人数は40人に設定された。^[2]前政権によって課された教育支出の制限は撤廃され、地方自治体は無償の中等学校の定員を増やすよう奨励された。^[4]さらに、11歳から14歳までのイングランドの中等学校制度を創設する教育法が可決された。^[12]地方自治体から支給される生活費の制限が撤廃され、これまでの規定では支出の20%が委員会から地方自治体に補助金として支給されていたが、これが50%に引き上げられた。さらに、子どもへの食事提供に対する補助金の制限も撤廃された。成人教育への支出が増加し、補助金は20,600ポンドから30,500ポンドに増額され、^[13]中央学校と中等学校の小規模な拡張が行われた。^[14]

農業賃金（規制）法は、農業労働者の最低賃金を復活させた。郡委員会が賃金を定める権限を持ち、郡の賃金を監督する中央賃金委員会も設置された。この法律は、国のほとんどの地域で大幅な改善をもたらし、^[5]農業賃金は賃金委員会の下で急速に週 30 シリング（一部の郡ではより高い水準）に引き上げられた。^[7]さらに、「貿易委員会の権限を弱める」保守党の法案は取り下げられた。^[15]直接税と間接税の両方の削減も行われ、これは労働者の勝利を表すものとして歓迎され、財務大臣フィリップ・スノーデンは、この計画を「無料の朝食という急進的な考えに向けたこれまでで最も大きな一歩」を表すものと評した。^[8]

鉱山労働者珪肺症は、1924年労働者災害補償（珪肺症）法に基づく労働者災害補償の規定に含まれていたが、[5 ^]ロンドン交通法1924年はロンドンの交通規制を規定し、^[5]民間所有の公共交通機関を規制し、時刻表や安全基準を定めていた。^[4]

家主が自分の家族の使用のために住宅を占有する権利を修正する法律が導入され、借主に不必要な困難が生じることになった。^[5] 1924年の立ち退き防止法は、「家主が空き家占有と家賃の値上げを求めるのに対して」借主にある程度の保護を与えた。^[16]この法律は、家賃を上げるために家主が所有する不動産の「管理解除」ステータスを取得しようとする場合に、借主を立ち退かせることから保護した。^[4]さらに、政府が建設した6万戸の住宅の修理と近代化のために政府資金が割り当てられた。^[17]

農業を支援するためにテンサイ栽培への補助金が導入された^[18] 一方、道路や橋、土地の干拓と排水、植林の計画が開発され、拡張された。^[11]失業を減らすために自治体の事業に財政支援も提供された。^[19]フィリップ・スノーデン首相が資金を提供した救済計画は失業の削減にほとんど効果を及ぼさなかったが、登録失業率は1923年の11.7％から1924年には10.3％に低下した。^[20]

前政権がポプラ保護委員会の支出に課していた制限は撤廃され、^[4]国民健康保険（医療給付費用）法案は医師に支払われる定額料金を改正した。^[11]前連立政権が導入した、主要な公衆衛生助成金獲得サービス（出産および児童福祉、結核、性病を含む）への州助成金の制限は撤廃された。これに続いて、地方自治体にこの趣旨の通達が発行され、地方自治体が「法律の下で公衆衛生権限をより効果的に遂行」できるようにした。児童福祉および出産サービスは拡大され、前政権下で「貧困者精神異常者」として扱われていた元軍人患者は、そのような扱いから外された。この変更の結果、彼らは公費から支払われるようになった。^[11]

外国人、短時間労働者、既婚女性、親族と同居している独身者が契約外給付金を請求できないという制限は撤廃され、前政権が12週間の失業手当の後に必要とした3週間の「空白期間」も撤廃された。さらに、給付期間を26週間から41週間に延長する新法が可決された。前保守党政権が可決した1923年農業信用法に基づく利子率は4%に引き下げられ、訓練学校入学料の5%引き下げ（1923年に施行）は撤回された。陸軍労働者の給与も改善された。^[13]戦争退職者には、「週300ドル以上の率で」新しい年金が支給された。^[21]

公共の場所にもさまざまな改善が行われました。セント ジェームズ パークの美化計画は大きな成功を収め、ブッシー パーク、リッチモンド パーク、リージェンツ パークでは、公園の敷地がさらにゲーム用に割り当てらました。ブッシー パークには芝生のテニス コートがオープンし、リージェンツ パークにはさらに 2 つの遊び場、グリニッジ パークには 1 つの遊び場が設けられました。年金大臣の FO ロバーツは、委員会に「1 年間、さらに指示があるまで」支給するよう指示して「最終支給」を中止しました。これは、支給を受けているすべての男性が、症状が悪化した場合に年金の増額を訴える権利があることを意味しました。さらに、年金は、年金受給者の存命の親に譲渡できるようになり、必要年金は引き上げられ、最低額が 4 シリング 2 ペンスから 5 シリングに引き上げられました。 1週間あたり、これらの生活困窮年金の基準額は、個人の場合は週25シリング（1.25ポンド）、夫婦の場合は週35シリング（1.75ポンド）に増加しました。その結果、生活困窮年金を受給しているすべての親または扶養家族は、1週間あたり2シリング6ペンス（12.5ペンス）から5シリング（25ペンス）の即時増額を受けました。^[13]

労働党政権は政権発足後最初の6か月間に、保健サービスへの補助金の制限を撤廃する通達を出した。この措置により、児童福祉と出産福祉制度が拡大した。約70の新しい乳児福祉センターが開設され、保健師の配置数も増加し、母親と乳児のための家庭にさらに多くのベッドが設けられ、16件のミルク供給が拡大された。この新しい通達の結果、結核に関しては、地方自治体が約1,500床の新しいベッドを用意した。1924年5月、イングランドとウェールズの農村部の道路改善を支援するため、道路基金から100万ポンドの補助金が支給された。^[13]

スコットランド庁は、スコットランドの社会経済状況を改善するためにさまざまな対策を導入した。漁業不況と不作によりアウター・ヘブリディーズ諸島で生じた失業と苦難を軽減するため、同庁は、影響を受けた地域の道路の再舗装を目的とした救済事業計画を開始した。いくつかの地域で失業を減らすために土地排水計画の実施に財政援助が割り当てられ、一方で小作農には、所有地の耕作に必要な道具や種子を購入し、羊やその他の家畜を引き継ぐことができるように融資が与えられた。所有地の賃料が高すぎると判断された場所では、その賃料は引き下げられ、それぞれのケースで土地裁判所によって評価が行われた。スコットランド庁の資金援助により、さらに数百人の申請者が土地に定住した。いくつかの農業大学では構造的増築が行われ、農業労働者の息子や娘、その他の人々に教育を受けるための奨学金が与えられた。^[13]

スコットランド保健委員会は、前保守党政権下で課されていた公衆衛生サービスにかかる支出の制限も撤廃し、その結果、港湾衛生、結核、盲人福祉、母子福祉に影響する進展があった。委員会はまた、スラム街一掃の目的で地方自治体に助成金を延長し、住宅水準の向上手段として建設される2棟アパートの数に制限を設けた。健常失業者とその扶養家族に与えられる救貧法救済の規定はさらに1年間延長され、移民支援のために教区議会が助成金を支給できるように改善された。学校敷地の拡張のためのいくつかの計画が実行に移された。^[13]

戦争未亡人と戦争孤児への傷病手当の受給資格が拡大され、国家電力政策と国家道路政策が開始され、性病患者のための治療センターが2か所追加で建設された。^[11]また、新しい規則の適用、安全規則の施行の試み、追加の検査官の任命など、鉱山の安全性を向上させるためのさまざまな措置も導入された。^[22]採石場と金属鉱山での作業に関する古い規則が改善され、鉱山に保管されている救急用具を検査する医師が任命された。^[13]教育と健康への支出が増加し、^[23]傷病手当（前政権下で廃止されていた）が復活した。^[11]

政府のもう一つの功績は、港湾と鉄道のストライキを解決し、関係者の賃金を引き上げたことである。^[24]また、鉱山労働者に関しては、政府は調査裁判所を設置し、鉱山労働者が条件改善を勝ち取るのを助けた。^[25]

労働党の歴史家GDHコールによれば、第一次労働党政権の記録を要約すると、

実現できたこと、そして実際に達成できたことは、「ゲデスの斧」の行政上の効果の多くを元に戻し、いくつかの価値ある社会改革策を可決し、公共事業の制度によって失業問題に対処するというやや弱気な試みをすることだった^[5]

多くの歴史家は、第一次労働党政権の最も顕著な功績は外交問題であり、ラムゼイ・マクドナルドは首相と外務大臣の両方のポストに就き、多くの時間と労力を費やしたと主張している。ドイツは第一次世界大戦の終結後、賠償金の支払いを維持できず、フランスはそれに応じてドイツの産業中心地であるルール地方を占領した。その後、危機の解決策を見つけるためにドーズ会議が開催され、1924年8月、賠償金を支払う前にドイツは経済的安定を達成しなければならないという結論に達した。フランスはドーズ案の採用を拒否したが、マクドナルドは外務大臣としてのほとんどの時間をフランスを説得することに費やした。マクドナルドは最初にチェッカーズでベルギーとフランスの両方と会談し、その後1924年7月にロンドンで連合国会議を主催した。^[9]

マクドナルドは鋭い交渉力と説得力で、フランスの首相 エドゥアール・エリオットを、ルール地方からの即時撤退を除くドーズ案の提案すべてに同意させることに成功した。その年の8月、ロンドンでドイツと連合国の間で新たな平和協定と賠償協定が調印された。このときマクドナルドが国際的意見の相違の解決に貢献したことは、おそらく最初の労働党政権の最も重要な業績の1つであった。^[9]

結局、最初の労働党政権を倒す一因となったのは、共産主義の脅威をめぐる恐怖である赤狩りだった。保守党は、イギリスにおける共産主義やソ連の影響をすぐに指摘したが、その一例がキャンベル事件である。共産主義者のジョン・ロス・キャンベルは、ストライキ参加者への発砲を控えるよう軍に呼びかける記事を発表したとして政府に訴追されていた。労働党が訴追を取り下げたとき、多くの人はそれを指導部への共産主義の影響とみなした。自由党党​​首のH・H・アスキスは、労働党がこのスキャンダルを乗り切る時間を与えるため調査委員会の設置を求めたが、マクドナルドはそれを許さなかった。彼は、議員が調査に賛成票を投じれば政府は総辞職すると述べた。結果的に議員は大多数で調査に賛成票を投じたため、マクドナルドは労働党政権はわずか9ヶ月の在任期間で総辞職すると発表した。この辞任の直後に、労働党の神話の一部となった ジノヴィエフの手紙が登場した。

デイリー・メール紙は、共産主義インターナショナル（コミンテルン）のグリゴリー・ジノヴィエフ代表が書いたと思われる書簡を掲載した。この書簡は支持者に差し迫った革命に備えるよう求めた。現在ではジノヴィエフの書簡は偽物であることが分かっており、1998年に公文書館が公開した文書によってその書簡が偽物であることが明らかになったが^[4]、労働党の選挙運動にはほとんど役立たなかった。自由党も政府への支援を続けることにますます不満を募らせ、マクドナルドが部下に仕事を委任できなかったことも労働党衰退の要因となった。マクドナルドは首相だけでなく外務大臣も務め、9か月が経つ頃には疲労から権力を手放したくなったかのようだった。彼はかつて日記に「午前7時から午前1時まで、時々臨時で」働いたと記している。最終的に、最初の労働党政権は労働党が統治に適任であることを示し、5年後に政権に復帰した。

• ラムゼイ・マクドナルド–首相、外務大臣、下院議長
• ハルデイン子爵–イギリス大法官および貴族院共同議長
• パームア卿–枢密院議長および貴族院共同リーダー
• ジョン・ロバート・クラインズ–国璽長官および庶民院副院内総務
• フィリップ・スノーデン–財務大臣
• アーサー・ヘンダーソン–内務大臣
• ジェームズ・ヘンリー・トーマス–植民地大臣
• スティーブン・ウォルシュ–陸軍大臣
• オリヴィエ卿–インド担当国務長官
• ウィリアム・アダムソン–スコットランド大臣
• トムソン卿–航空大臣
• チェルムズフォード子爵–海軍大臣
• ジョサイア・ウェッジウッド–ランカスター公領大臣
• シドニー・ウェッブ–商務省長官
• ノエル・バクストン–農業大臣
• チャールズ・フィリップス・トレベリアン–教育委員会会長
• ヴァーノン・ハーツホーン–郵政長官
• フレデリック・ウィリアム・ジョウェット–初代工事監督官
• トーマス・ショー–労働大臣
• ジョン・ホイットリー–保健大臣

内閣のメンバーは太字で表示されます。

注記

• D. バトラー、G. バトラー『20 世紀イギリス政治の事実 1900-2000』（マクミラン、2000 年）

• 労働党の偉大な記録：労働党政権の最初の 6 か月間の活動の概要（労働党共同出版部、1924 年）
• 1924年：最初の労働党政権 – 英国議会の生きた遺産
• 最初の労働党政権 – 1924 年住宅法 – 英国議会の生きた遺産
• 労働年金と戦争年金、年金大臣 FO ロバーツ議員による序文付き（労働党出版部）