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連邦憲法擁護庁（ドイツ語: Bundesamt für VerfassungsschutzまたはBfV、しばしばBundesverfassungsschutz と表記）は、ドイツの連邦国内情報機関です。州レベルの州憲法擁護庁(LfV)と共に、この連邦機関は、自由民主主義の基本秩序、連邦またはその州の存続と安全、および人々の平和的共存に対する活動に関する情報収集、防諜活動、および保護的安全保障と破壊工作対策を担当しています。[ 1 ] BfV は連邦内務省に報告し、任務と権限は連邦憲法擁護法 ( Bundesverfassungsschutzgesetz [ BVerfSchG ])で規定されています。
連邦情報局および軍事防諜局とともに、BfVは3つの連邦情報機関の1つである。
BfVは、ドイツ連邦レベルまたは国境を越えた、外交政策上重要な事項、および憲法保護のための州当局の要請に基づき、ドイツ連邦レベルに対する取り組みや活動を調査する。[ 2 ]連邦政府は、連邦の憲法秩序に対する攻撃が発生した場合、憲法保護に関する事項について州に指示を出す権利を有する。[ 3 ]
BfVは、連邦内務省、連邦議会、連邦データ保護・情報公開委員会、その他の連邦機関によって監督されています。連邦内務大臣は、BfVの行政および機能的な管理権限を有しています。議会による監督は、連邦議会が一般討論、質疑応答、緊急調査、および議会監視委員会やG10委員会などの委員会を通じて行っています。BfVは司法による監督も受けており、そのすべての活動は裁判所で法的に争われる可能性があります。情報公開の権利に基づき、一般市民はBfVに問い合わせや請願を行うことができます。[ 4 ]
BfVには警察権限や指示を出す権限はありません。また、行政援助（ Amtshilfe ）によって、BfV自身が権限を持たない措置を取るよう警察に要請することもできません。 [ 5 ]
BfVはケルンに拠点を置いている。[ 6 ]会長1名と副会長2名が率いており、12の部門で組織されている。[ 7 ]
2022年、ドイツ連邦憲法擁護庁（BfV）への連邦政府からの資金提供額は4億6900万ユーロで、職員総数は4414人だった。
基本的責務：自由民主主義の基本秩序の敵がもたらす危険を回避するための前提条件は、基本秩序の価値を守ることを目的として、国家機関および国民に対し、反憲法的な動きや動向に関する包括的な情報を提供することである。連邦憲法擁護庁（BfV）は、早期警戒システム（「Frühwarnsystem」）を提供する責任を負う。
連邦憲法擁護庁（BfV）の具体的な任務は、連邦憲法擁護法第3条（憲法擁護庁の任務）と第5条（連邦政府と州政府の区別）に基づいて定められています。
BfVの主な任務の一つは、自由民主主義の基本秩序に対する取り組みに関する事実情報や個人情報、ニュース、文書などの情報を収集し評価することです。したがって、BfVは防衛的民主主義の概念の一部であり、それによれば、「特定の危険に先立って脅威を特定し、政治的および／または法的にタイムリーに対応できるようにする」ための早期警戒システムが構築されています。[ 10 ]
これらには、極左政党や極右政党・組織、テロ組織など、反民主主義的な態度や意図によってドイツ連邦共和国の安全や存立を脅かす政治的活動や暴力行為が含まれる。
連邦警察の情報通信技術センター ( Zentrum für Informations- und Kommunikationstechnik (IKTZ) ) は、連邦警察法 ( Bundespolizeigesetz (BPolG) )の第 10 条に従って、無線技術の分野で BfV をサポートしています。
2008年、憲法保護機関の長らは、DE-CIXなどの関連インターネット交換ポイントの戦略的監視を具体的に求めた。[ 11 ]
連邦憲法擁護庁（BfV）の法的権限は、「外国勢力による安全保障を脅かす活動または諜報活動」（連邦憲法擁護法第3条）を調査すること、すなわち国内におけるスパイ活動や破壊工作に対抗することです。この目的のため、BfVは外国諜報機関の活動を調査し、政治機関や公共機関（政党や政府機関など）または企業に対するスパイ活動や破壊工作を防止します。これには、核兵器、生物兵器、化学兵器の拡散に利用される可能性のある違法なビジネスやノウハウの漏洩の摘発も含まれます。
しかし、海外で行われる同様の活動は、連邦情報局によって監視されている。
連邦軍の管轄区域または連邦国防省の責任区域（軍事防諜局法第1条）におけるスパイ活動の阻止は、軍事防諜局（MAD）の任務である。
諜報活動の分野では、BfVはA、B、Cの3つの国を区別している。A国は特に集中的に取り締まられており、2022年にはロシア、中国、トルコ、イラン、北朝鮮がこれに含まれていた。B国（2022年には21カ国）については、常時監視は行われず、個々の疑わしい事例の処理が行われる。C国（2022年には172カ国）については、原則として諜報手段は使用されない。疑わしい事例の処理はどのカテゴリーでも可能である。現在でも、BfVの諜報活動部門は、ドイツ民主共和国の国家保安省（シュタージ）の元職員で、主にロシアのために諜報機関で働き続けている者たちを扱っている。2015年以降、諜報活動を担当する第4部は拡大しており、後にサイバー防衛の責任もこの部署に委ねられた。 2022年のウクライナ戦争開始から数週間後、同事務所は第4部署のためにさらに50名の職員を募集した。[ 12 ]
BfVの責任範囲のもう1つは、秘密の保護と経済安全保障です。BfVの業務に関連して、これには、国家および国家から委託された産業に属する機密情報（秘密の保護）または企業秘密（経済安全保障）を不正アクセスから保護することを目的とした規則、指示、または勧告が含まれます。BfVはインターネット上で出版物[ 13 ]を提供し、商業企業に助言を提供しています。さらに、BfVは、商業企業の秘密保持の対象となる領域で、従業員のセキュリティチェック（ Sicherheitsüberprüfung ）を実施しています。2008年以降、BfVと経済界間の情報伝達は、経済安全保障局（Ressortkreis Wirtschaftsschutz ）の経済安全保障作業部会（ Allianz für Sicherheit in der Wirtschaft ）によって行われています。[ 14 ]
2018年の憲法保護に関する報告書において、連邦憲法擁護庁（BfV）は、政治的動機に基づく犯罪の偵察および監視対象を以下の分野に分類している。
政治的動機による犯罪（Politish motivierte Kriminalität (PMK) ）とは、国家安全保障犯罪（ Staatsschutzdelikte ）を構成する犯罪を指し、記録するものです。これには、刑法典（StGB）の§§ 80～83、84～91、94～100a、102～104a、105～108e、109～109h、129a、130、234a、241aが含まれます。
BfVおよび関連機関によって個々のメンバーがインタビューまたは観察を受けた、あるいは現在受けている人々のグループの例としては、以下のようなものがある。
情報収集の主な目的は、連邦政府、州政府、そして国民に情報を提供することであり、国民はそれらの情報に基づいて政治的な結論を導き出さなければならない。[ 10 ]
BfVによる監視の前提条件は、実際の証拠が存在することです。この判断は、監視対象者が法廷で確認することができます。法的拘束力のある方法で監視の根拠を確立するためには、BfVは調査を実施する機会を持たなければなりません。これは、一般に公開されている情報源を評価することによってのみ可能であり、これは公共のコミュニケーション内容の場合、基本的人権にはまだ関係していません。この段階では、BfVはテストケース（ Prüffall ）を参照します。
調査の結果、憲法違反の疑いが明らかになった場合、BfVは疑わしい事案（Verdachtsfall ）を開始する。BfVは現在、個人情報を収集し、個人情報手段を用いて調査を行うことが認められている。これには特に、特定のイベントに参加するオブザーバーの使用が含まれる。この場合、他の要件を満たさない限り、潜入捜査員や通信傍受は認められない。[ 10 ]
連邦憲法擁護庁（BfV）は、憲法擁護を担当する州当局と共同で、NADISと呼ばれるコンピュータシステムを使用して個人データを保存している。
BfVはあらゆる種類の監視技術や潜入工作を用いるが、主にオープンソースを利用している。[ 1 ] BfVは憲法違反行為に対する意識を高めることを目的とした年次報告書（Verfassungsschutzbericht）を発行している。[ 15 ]
ドイツ連邦憲法擁護庁（BfV）は、新聞、テレビ、インターネット、チラシなどの公開情報源から情報の大部分を入手している。加えて、職員は監視対象組織が主催する広報イベントにも参加している。
連邦憲法法第8条によれば、連邦憲法擁護庁（BfV）は情報収集手段（情報提供手段（nd-Mittel））を使用することが認められている。例えば、BfVは過激派やテロリストのサークルで活動する情報提供者（Vertrauenspersonen）から情報を得る。右翼過激派は経済的に問題を抱えていることが多く、重要人物として認められたいと考えており、国家に対して肯定的な態度をとる傾向があるため、右翼過激派の情報提供者を募集する方が容易だと考えられている。一方、左翼過激派はイデオロギー的に安定しており、国家機関を拒否する傾向がある。[ 12 ]
BfVは、監視活動、秘密裏の画像および音声記録、カバープレート（Tarnkennzeichen）およびカバーペーパー（Tarnpapiere）の使用を許可されている。
連邦憲法擁護庁（BfV）は、郵便および電気通信の監視（電話会話の録音、インターネットおよびその他のデータ伝送、携帯電話のセル照会）も許可されています。ただし、これらの活動を行う際には、郵便、郵便物および電気通信の秘密の制限に関する法律（G-10法）に拘束されます。バンドルされた電気通信（例えば、衛星経由またはインターネット交換ポイント経由）の監視は、G-10法第5条に基づき、連邦情報局に留保されています。
BfVは、ソーシャルネットワーク上でさまざまなプロフィールを使用する仮想エージェントを使用して情報を入手し、グループに潜入しようとします。[ 12 ]
防諜活動では、二重スパイ（BfVではカウンターマンと呼ばれる）や、§ 9a BVerfSchG に基づく潜入職員（ BfV内では潜入工作員（UCA）とも呼ばれる）の使用など、あらゆる情報収集手段が用いられる。[ 12 ]
オンライン調査とは、当局がインターネット使用中にインストールされたソフトウェア、いわゆるトロイの木馬（ドイツでは連邦トロイの木馬（Bundestrojaner ）とも呼ばれる）を使用して、個人のコンピュータのハードドライブにアクセスすることを意味します。ハードドライブに保存されたデータは、長期間にわたって秘密裏に当局に送信されます。連邦憲法擁護庁（BfV）は、オンライン調査の実施に関する情報を一般に公開していません。当局によるオンライン調査が一般的に許容されるかどうかは議論の余地があります。 [ 16 ]
ドイツ連邦憲法擁護庁（BfV）は、国内外の情報機関と協力して活動している。少なくとも1件の事例では、BfVは米国のスパイの正体を暴くために米国当局に協力を求めたことがある。そのスパイはNSA（国家安全保障局）の職員で、 NSAのスパイ活動スキャンダルに関するドイツ連邦議会委員会の調査（第1回NSA調査委員会）をスパイしていた。
BfVは公務員（Beamte ）を雇用している。他の連邦公務員と同様に、公務員のキャリアは単純職、中級職、上級職、最上級職に分かれている。すべての職員は、BfVで働く前に、身元調査を含む徹底的な身元調査を受けなければならない。これはドイツで最も厳格な身元調査である。BfVは、 BNDと共同で、中級職および最上級職の職員を自ら育成している。
中級職員（ドイツ語：Mittlerer Dienst）向けの研修では、連邦憲法擁護庁の中級職員としての職務遂行に必要な理論的知識と方法論、そして実践的な専門知識と技能を習得します。さらに、研修を通して、候補者は自由で民主的かつ社会的な立憲国家において責任ある行動をとることができるようになります。これには、ドイツ連邦共和国の安全保障に対する潜在的な脅威を、国内外の文脈において認識し、分類する能力も含まれます。
理論研修の対象となる分野は、作戦調達と監視、作戦情報分析、国家法および憲法、刑法、諜報機関に関する法律および諜報機関に関連するその他の法律、国際政治および政治的過激主義の形態、諜報機関に関連する安全保障分野（特に自衛）、防諜、諜報心理学、外国語研修、ならびに家計、現金および会計です。研修はZNAFとAfVの両方で行われます。
科学と実践が密接に結びついたこの上級職は、連邦憲法保護における上級職の任務遂行に必要な科学的手法と知識、そして実践的な専門技能と知識を伝達する。さらに、省庁横断的な知識・手法基盤の構築にも貢献する。本コースは、情報機関間の協力を促進し、情報活動の標準化に貢献することを目的としている。
基礎課程では、行政活動の法的、憲法的、政治的、ビジネス的、経済的、財政的、社会科学的な基礎に加え、組織と情報処理について学びます。主要課程では、業務上の調達と監視、諜報機関の情報評価、国家法、行政法、刑法、国際法、欧州法、国際政治、政治思想史、政治的過激主義の形態、国内治安、防諜、諜報心理学、外国語研修、そして諜報機関に関連するビジネスとテクノロジーのトピックを扱います。準備課程では論文を作成する必要があります。研修はZNAFとAfVの両方で行われます。
何よりも、BfVは、資格を有する弁護士に対し、公務員として直接雇用される下級幹部として、より高度な非技術系行政職への就職機会を提供している。
連邦機関の間接的な前身は、1920年から1929年のワイマール共和国時代に既に存在しており、連邦治安監視委員であった。[ 17 ]
ドイツ連邦共和国基本法の起草過程において、三地域軍政長官は連邦警察と諜報機関の権限を概説した（ドイツ語： 1949年4月14日付警察文書）。この概説に従って、1950年11月7日に連邦憲法擁護庁（BfV）が設立された。当初、BfVは主にネオナチズムと共産主義革命活動に関心を寄せていた。間もなく、BfVは防諜活動にも関与するようになった。[ 18 ]
BfVは設立当初から数々の問題に悩まされてきた。まず、 1953年4月のヴルカン事件では、44人の容疑者が逮捕され、東ドイツ（GDR）のためにスパイ行為を行ったとして起訴されたが、BfVが提供した情報では裁判の判決を得るには不十分であったため、後に釈放された。次に、1954年にBfVの初代総裁オットー・ジョンが東ドイツに逃亡した。その直後、BfVの職員数名が第三帝国時代にゲシュタポに所属していたことが公になった。それにもかかわらず、ドイツ共産党（KPD）に関する資料は、1956年8月にドイツ連邦憲法裁判所が同党を禁止する上で不可欠であった。長年にわたり、多くの団体や政治グループがBfVが提供した資料に基づいて禁止された。[ 18 ]
1965年、ブラウンブックは、BfVの多数の職員が以前ナチス・ドイツで要職を務めていたことを暴露した。当初は「共産主義のプロパガンダ」として退けられたが、その後の歴史研究により、その正確さは最大99%であることが確認された。[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]例えば、1955年から1972年まで長官を務めたフーベルト・シュリュッバースは、 SAのメンバーであり、人種的・政治的に迫害され、後にアウシュヴィッツで殺害された人々に対する訴訟に関与したナチスの司法検察官であり、占領下のフランスでSSの処刑人であった。[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]
1978年、同部隊はツェレ司法刑務所に対する偽旗作戦を実行した。GSG 9の工作員は刑務所の壁に爆発物を仕掛け、収監されていたRAFテロリスト、シグルド・デブスの救出作戦を偽装した。その後まもなく、クラウス＝ディーター・ラウディルの逮捕状が発行された。ラウディルは潜入工作員として採用されており、憲法擁護局はデブスの救出作戦によって彼がRAFに受け入れられるだけの信用を得られると期待していた。[ 28 ]
1972年以来、BfVはドイツ国内の外国人の活動、特に国内で活動している、または国内で活動を計画している過激派やテロリスト（例えばクルディスタン労働者党など）の活動にも関心を寄せている。この分野における主要な情報収集の失敗の一つは、1998年にPKK支持者によって発生した暴動であり、BfVはケルンのカーニバルのためにこれを見逃した。[ 18 ]
BfVの防諜活動は主に、元ゲシュタポ工作員のもう一つの雇用主である東ドイツ国家保安省（シュタージ）に向けられていた。MfSはBfVへの潜入に成功し、1980年代初頭までに数々の事件で防諜機関としての評判を失墜させた。この際、MfSは、東ドイツ国民が制限なく西ドイツに入国できる西ドイツの国境管理体制を利用した。[ 18 ] 1979年1月19日、MfS職員のヴェルナー・シュティラーは東ドイツから西ドイツに逃亡した。それ以前に、彼は多くの機密文書を届けていた。1981年6月26日、MfSはヴェルナー・テスケを処刑した。
1992年から2006年まで、連邦憲法擁護庁（BfV）は共和党を監視していた。
2018年、ドイツのための選択肢（AfD）の青年部であるユンゲ・オルタナティブの元リーダー、フランツィスカ・シュライバーは、連邦憲法擁護庁（BfV）長官のハンス＝ゲオルク・マーセンが、 BfVの監視を避ける方法についてAfDの指導部に助言を与えたと主張した。[ 29 ] マーセンは後に、ケムニッツでの反移民「狩り」の報道を軽視した。[ 29 ]
2024年6月、BfVはBDS運動を過激主義の疑いのある事例として分類した。この決定は、ガザ紛争中にBDS関連グループによる反イスラエル活動が激化したことを評価した結果である。[ 30 ]
2025年5月現在、連邦憲法擁護庁はAfDを右翼過激派組織に指定している。[ 31 ] AfDの指導者であるアリス・ヴァイデルとティノ・クルパラは、この決定は「明らかに政治的な動機によるもの」であり、「ドイツの民主主義に対する深刻な打撃」だと述べた。彼らは、AfDが政府によって信用を失墜させられ、迫害されていると主張した。 [ 32 ] 5月5日、AfDは連邦憲法擁護庁を提訴し、言論の自由とみなされる考えやドイツの移民政策に対する正当な批判を表明したAfDを訴追しようとしたことはドイツ憲法違反だと非難した。[ 33 ] [ 34 ]
ドイツ連邦憲法擁護庁（BfV）は、ドイツにおけるテロ対策を担当している。同庁は、数々のテロ対策作戦の失敗において、厳しい批判を浴びてきた。
ドイツ再統一直後、クラウス・シュタインメッツという名の連邦憲法擁護庁（BfV）の潜入工作員が、アンドレアス・バーダー、ウルリケ・マインホフ、グドルン・エンスリンによって設立された極左テロ組織、赤軍派（RAF）への潜入に成功した。その結果、1993年6月27日、メクレンブルク＝フォアポンメルン州バート・クライネン駅で、 RAF第三世代の指導者であるビルギット・ホーゲフェルトとヴォルフガング・グラムスがドイツの法執行機関によって拘束されるはずだった。しかし、その後の銃撃戦でヴォルフガング・グラムスとGSG 9の警察官ミヒャエル・ニューツェラが死亡した。作戦に関与したBfVと様々な警察機関による、容易に防げたはずの数々のミスにより、ドイツ連邦内務大臣ルドルフ・ザイタースは全責任を取り、辞任した。
ハンブルクにおける9/11陰謀者の活動すら検知できなかったBfVの、さらに防ぐことができたはずの失敗は、同様に彼らの能力について疑問を投げかけている。旧東ドイツにおける極右過激主義の台頭も、BfVがそこで活動体制を確立できなかったことが一因であるとされている。[ 18 ] [ 35 ]
同機関は、ネオナチの国内テロ組織である国家社会主義地下組織に関連するファイルを破棄したことで激しく批判された。このスキャンダルにより、2012年にBfV長官のハインツ・フロムが辞任した。 [ 36 ]
2012年から2018年まで同機関を率いたハンス＝ゲオルク・マーセンは、その後、同機関が政党を監視する方法において「制御不能」であると批判した。[ 37 ]マーセンは、過激主義に関する未公表の報告書の情報をAfDの指導部に渡したことなどが理由で、2018年にBfVの長官の職を追われた。[ 38 ] [ 39 ]
オットー・ジョンが率いる連邦憲法擁護庁は、2023年の政治スリラーシリーズ『ボン – 古い友人、新しい敵』に登場した。[ 40 ]