ドイツの公務員であるBeamte(男性は単数形Beamter、ドイツ語: [ bəˈʔamtɐ ]、より一般的にはder Beamte、女性は単数形Beamtin )は、一般的に民間企業の従業員と同じ法律や規則に従う他のドイツの公務員( Angestellteと呼ばれる)と比べて、特権的な法的地位を有している。例えば、Beamteは重罪を犯した場合にのみ、国によって解雇される。
公務員の一部を「Beamte」 (公務員)と分類する伝統は、18世紀のプロイセンやその他のドイツ諸国で実践されていた君主制の「啓蒙統治」に遡ります。これらの国々は、民主主義や人民主権といった「急進的な」概念を受け入れませんでしたが、公務の専門化を図り、汚職やえこひいきを減らそうと努めました。その根底にあったのは、公文書の発行、国家が承認したカリキュラムに基づく学生への教育、国家が承認した教会での説教、その他あらゆる種類の公式決定など、国家のみが法的に提供できる公務(hoheitliche Aufgaben)を行うことで国家を代表する者は、特別な法的地位と国家との関係を持ち、通常よりも高い忠誠心を必要とするべきだという考えでした。その根底にある忠誠心は相互的なものとみなされており、公務員には給与所得者の義務を超える特別な奉仕義務(Dienstpflicht)があり、国家には同様に営利企業に期待される以上の、公務員の福祉を保障する特別な義務( Fürsorgepflicht )がある。一部の人々は、公務員としての終身雇用( Beamtenstatus)が与えられると、公務員はそれ以上の職業的動機を失い、結果として彼らが奉仕する対象者に不利益をもたらすと考えている。
ドイツでは兵士や裁判官は「公務員(Beamte)」とはみなされないものの、多くの点で同様の規則が適用される。しかし、司法の独立性を維持するため、裁判官は「公務員」とは異なり、政府の通常の階層構造や指揮系統に従わない。同様に、ドイツ政府の文民性を維持するため、兵士は「公務員」とは異なり、国家防衛とは無関係な行為を命じられることはない(ただし、法律で定められた特定の緊急事態において平和的な援助を提供する場合は除く)。
基本法第33条(5)に基づき、局長への任命は終身であり、私法上の雇用規則ではなく公法上の規則に従う。局長と局長を雇用する国家機関との間に雇用契約は存在しない。局長は様々な特権を有する。これには以下が含まれる。
Beamteにはいくつかの制限事項もあります。
ビームテを雇用する可能性のある組織には、連邦政府、16の州政府、すべての地方自治体、カトリック教会やルーテル教会など、公法によって統治される特定の法人、機関、財団が含まれます。これらの教会の司祭はビームテと同様の地位を有しています。ただし、これらの司祭は国家によって雇用されているのではなく、公法上の法人としての教会によって雇用されています。
公務員(Beamte)の候補者は、ドイツ連邦共和国または欧州連合加盟国の国民でなければならない(ただし、現在では複数の例外がある)。また、原則として35歳までにその資格を取得する必要がある。公務員には、学歴に応じて4つの職業キャリアパスがある。
下位のキャリアパスから上位のキャリアパスへの移行は可能です(いわゆる「キャリアパス強化」)。
小学校と2級および3級中等学校の教師は、非公式には上級職と上級職の中間の地位にある(1級中等学校の教師は、上級職の最高給与等級で勤務を開始し、昇進によって上級職に到達できるため、後者に属する(ただし、小学校教師の場合、昇進は事実上校長に限られている)。
公務員( Beamter)の地位の付与には契約は必要なく、正式な任命状(Ernennungsurkunde)が交付されます。新任の公務員の最初の任務は、連邦法および憲法を遵守し保護することを誓う宣誓を含む就任宣誓を行うことです。また、雇用機関が連邦政府でない場合は、所属する州の憲法および法律を遵守することも誓います。さらに、新任の公務員は、この種の数十年にわたる固定的な職務を遂行する身体的(そしてある程度は精神的)能力を証明するために、健康診断を受けなければなりません。加えて、有罪判決を受けた犯罪者、過激派、偽造資格者を排除するため、警察と司法による事前審査も行われます。
終身雇用権を持つビームターになるには、通常3つのステップがあります。
応募者がステップ 1、2、または 3 のいずれを経る場合でも、最初は研修中または試用期間中であっても、既にBeamterの資格を保持していることを念頭に置いておく必要があります。また、通常45 歳を過ぎるとBeamterになることは不可能であることも知っておくことが重要です。[ 1 ]
公務員(Beamter)の身分は、行政官だけでなく、警察官、刑務官、税関職員、ほとんどの教師や大学教授、その他の公務員、市長などの特定の政治的役職者(ただし、大臣は除く。大臣は公法によって規定される特殊な、しかし類似した身分を有する)にも与えられています。政治的役職者にとって、公務員の身分は永続的なものではなく、任期中のみ適用されます。さらに、ドイツ西部諸州のほとんどの教師は公務員ですが、東部(旧東ドイツ)諸州では必ずしもそうではありません。例えば、ベルリンは2005年に教師の公務員身分を廃止しましたが、2023年に復活させました。
かつては、Beamterの地位はより自由に与えられていました。Beamterは終身雇用につながるため、ドイツ郵便(Deutsche PostとDeutsche Telekom)、鉄道(Deutsche Bahn )、その他の公共事業会社で働く人々の中には、今でも多くのBeamteがいます。これらの事業会社の多くは、もはや国営ではなく、公法ではなく私法によって運営される会社に転換されています。これらの事業体では、新規採用者はもはやBeamteにはなりません。民営化と定員削減により、Beamteの総数は減少しました。1991年以降、Beamteの数は140万人減少し、約390万人になりました。これは、2007年1月時点で、統一ドイツのBeamteの数が、旧西ドイツよりも少なかったことを意味します。
地方自治体の職員構成は二分されており、約3分の1は主に上級管理職を務める公務員(Beamte)で、残りの3分の2は一般職員である。
かつては、すべての公務員( Beamte)は、雇用主体(連邦政府、16州、地方自治体、その他の公法上の法人、機関、財団など)に関わらず、連邦給与法(Bundesbesoldungsgesetz)に基づいて給与が支払われていました。しかし、現在は状況が変わりました。16州は給与額を独自に定めることができます。とはいえ、連邦政府は各州の給与法を厳しく監視しており、州の給与額は連邦給与制度との差が5%以内であることを認めています。
ドイツでは、Beamte(公務員)は終身雇用制であり、通常解雇されることはなく、一定の特権が与えられ、一般従業員よりも手厚い報酬が支払われるのが一般的です。さらに、年金や失業保険などの社会保障拠出金も免除されます。ただし、半年間で3ヶ月以上の長期療養の場合は解雇が認められますが、この場合、Beamteは6ヶ月以内に復職できない場合に限り退職することができます。また、試用期間中にBeamteを解雇することも可能で、その後は勤続年数に応じた年金が支給され、退職することができます。
かつてドイツ民主共和国を構成していた新しい州では、校長や特定の専門家(職業教育を提供する学校やギムナジウムで教える講師)を除いて、ほとんどの教師はBeamteではない。
給与は通常、月単位で計算されます(英語圏の国々やドイツの税法で年単位で計算される慣習とは異なります)。給与グループとは別に、勤続年数によっても異なります(A、R、C 等級)。家族手当や特別職等級などによる加算や連邦法の細則による変更を除くと、最低等級(A2)の月給は 1845.90 ユーロ[ 2 ]、新人刑事(A9)は 3464.26 ユーロ[ 2 ]、新人ギムナジウム教師(A13)または州検事または地方裁判官(R1)は、いずれの場合も 5197.69 ユーロ[ 2 ]、ギムナジウム校長(A16)のキャリアの終わりには最大 8978.48 ユーロ、州務長官は 16566.89 ユーロです。[ 2 ]
公務員は所得税のみを支払い、社会保険料は支払いません。給与は医療費の補填を含む生活費とみなされ、退職後も低水準で支給され続けます。終身雇用であるため、失業保険は支給されません。つまり、税引き後の収入は、同等の総収入を持つ他の公務員や民間企業の従業員よりもはるかに高額になります。
ドイツの公務員制度(連邦政府、16州、その他の組織を問わず)では、局長(Beamter)の正式な役職名は、連邦給与法に定められた給与等級のいずれかに紐づいており、各州はこの等級に基づいて独自の報酬制度を定めている。
以下のリストは非常に大まかなものであり、特にBの順序では、Beamteは非常に専門的な肩書きを持つ傾向があるため、市長、大使、地区および州の大統領は、その役職の重要性に応じてどこかに当てはめられます。参考までに、Beamteではない裁判官や連邦大臣も含まれています(ただし、州検察官は含まれています)。表では、海軍の階級やその他の例外を除き、軍の一般的な階級についても同様のことが行われています。
下位サービス(ほとんど廃止または一時停止)
中間サービス:
上層サービス:
警察の上級職(警察官):
上級サービス(アドバイザー、上級アドバイザー、マネージャー):
(最後の3名は厳密にはビームテの資格を満たさないが、特異な国家公務員である。)
CおよびW制度については、以下を参照してください。W分類は、著名な人材の給与交渉を可能にする目的で、新規採用におけるC分類に代わるものとして2002年に導入されました。ただし、WスケールはCスケールよりも低いレベルから始まり、年齢に応じて上昇することはありません(基本レベルW3からC4、およびW2からC3の比較を参照)。
給与命令B、C、W、Rはすべて上級職に属し、命令Bは命令Aに続くものです。
一部の肩書きは、イギリスやその他の国の公務員が持つ役職に大まかに相当します。
B3等級には大佐もいる。准将の等級はB6、少将はB7、中将はB9、大将はB10である。
国家機関とBeamter(医療従事者)との独占的かつ緊密な相互関係のため、Beamterの副業は、Beamteを規定する基本法によって厳しく規制されています。一般的に、副業は週数時間に制限されており、非常に低い基準を超える追加収入は国に納めなければなりません。例外は、医学、特定の法律専門職、薬剤師などの「自由職」を代表する大学教授(W2~W3およびC3~C4)にのみ設けられています。臨床医学の教授であるBeamteは、ほとんどの州でそれぞれの大学病院で治療権限を有しています。
私はドイツ連邦共和国とドイツ連邦共和国のゲルテンデンで、ドイツ連邦共和国とドイツ連邦共和国のすべてのグルンドゲセッツを訪問し、ゲセツェとワーレンとメインのアムツフリヒテン ゲヴィッセンハフト ツゥ エルフューレンを訪れました。 [だから、ヴァール・ミル・ゴット・ヘルフェ。]
私は、ドイツ連邦共和国基本法および連邦共和国において有効なすべての法律を遵守し、職務を誠実に遂行することを誓います。[神よ、我を助けたまえ。]
誓いは、最後に宗教的な呪いの言葉「So wahr mir Gott helfe」 (「神よ、我を助けたまえ」)を付けても付けなくても誓うことができる。
公式には公務員( Beamte )の地位はないものの、裁判官( Richter)と兵士( Soldaten、2年以上の任期で従軍する兵士。ただし、徴兵された者や23ヶ月以内の志願兵は除く)は、公務員と同様の権利と義務を有している。例えば、彼らは連邦給与法(Bundesbesoldungsgesetz )に基づいて給与が支払われる。兵士はA条とB条、裁判官はR条に基づいて給与が支払われる。検察官も同様である。しかしながら、検察官は公務員であるのに対し、兵士と裁判官はそうではない。さらに、彼らは事実上解雇されることはなく、収入も同額である。兵士と裁判官は憲法への宣誓を行うことも求められる。
裁判官は、1950年代半ばまでは公務員(Beamte)であったが、現在はそうではない。それまでは、裁判官もA号令に基づいて給与が支払われ、通常はJustizratまたはGerichtsratという肩書きを持っていた。しかし、公務員は政府の行政部門を代表する存在であるのに対し、裁判官は政府から独立している。公務員は上司からの直接命令に従う義務があり、これは独立した司法制度とは相容れない。
ドイツでは、公務員はイメージの問題を抱えている。ドイツ公務員連盟(DBB)が行った調査によると、ドイツ国民の61%が公務員を「怠惰、無気力、融通が利かない、頑固、または腐敗している」と考えているという。ドイツ国民の間でよく議論されているその他の論点は、公務員は過剰な給与を受け取っており、重大な犯罪行為に関与するか、職務遂行不能になった場合を除き、いかなる理由でも解任されないということである。 [ 3 ]
給与等級 ( Besoldungsordnungen ) には、A (ほとんどのBeamteと兵士)、B (大臣官吏)、C (大学教授と講師、現在は新規採用講師向けに W に置き換えられている)、R (検察官とすべての裁判官)、W (大学講師と教授) など、いくつかの種類があります。等級 A の給与は段階的に設定されており、勤務期間に応じて給与が上がります。等級は A2 から A16 まであります (A1 は 1970 年代に廃止されました)。A2 から A5/6 は下級職、A6 から A9 は中級職、A9 から A13 は上級職、A13 から A16 は上級職に属します。その他の等級、B、C、R、W も上級職に属します。ドイツの法律では、これを 学歴に基づくキャリアパスの原則 ( Laufbahnprinzip)と呼んでいます。
Beamterの一般的な訳語は「公務員」ですが、これは英国の公務員制度とは大きく異なります。英国の公務員制度は政府機関に所属する職員を指し、例えば教師や郵便配達員などは含まれません。より適切な訳語は「公務員」であり、公共部門に常勤で雇用されていることを意味します。
行政機構全体がドイツと同様の官僚制度に基づいている国としてオーストリアが挙げられる。オーストリアでは、 Beamte (行政官)の肩書きもドイツとほぼ同じで、例えばRat (「評議員」または「参事官」)などが挙げられる。スイスでは、ほとんどの州と連邦政府が官僚制度を廃止している。