大統領令13672

2014年7月21日にバラク・オバマ米大統領が署名した大統領令13672号は、以前の2つの大統領令を改正し、雇用と雇用における差別に対する保護を新たな区分にまで拡大した。同令は、性自認に基づく民間連邦職員の差別、および性的指向と性自認の両方に基づく連邦請負業者の雇用における差別を禁止した。

この大統領令はリチャード・ニクソン大統領の大統領令11478号（1969年）を改正したもので、当初は連邦民間労働力の競争的サービスにおいて人種、肌の色、宗教、性別、国籍、障害、年齢に基づく差別を禁止していた。1998年にはビル・クリントン大統領の大統領令13087号によって修正され、性的指向も含まれるようになった。大統領令13672号では「性自認」が追加された。^[1]

この大統領令は、リンドン・B・ジョンソン大統領の1965年の大統領令11246も改正したもので、当初は連邦政府の請負業者や下請け業者による人種、肌の色、宗教、性別、または国籍に基づく差別を罰するものであった。大統領令13672は「性的指向と性自認」を追加した。^[1]

この命令のうち連邦職員に適用される部分は即時発効する。政府請負業者に影響を及ぼす変更は、労働省がそれをサポートする規制を制定した時点で発効する。ホワイトハウスの報道官は、2015年初頭に施行されると述べた。^[2]

2008年の大統領選挙運動中、オバマは職場で性的指向を理由とした差別を禁止する大統領令を公約していた。^[3] LGBT活動家は選挙運動での声明に基づき、オバマ大統領が性的指向や性自認を理由とした政府請負業者による差別を禁止する大統領令を発令することを長い間期待していた。^{[4] 2012年1月、} LGBT活動家グループは、雇用における性的指向を理由とした差別を全国的に禁止する連邦法案、雇用差別禁止法（ENDA）の主要提案者であるバーニー・フランク下院議員のスタッフに対し、大統領令の必要性を訴えた。同グループは、大統領令を「ENDAの議会通過に向けた強力な前例」となる暫定措置と呼んだ。彼らのプレゼンテーションには、多くの連邦政府請負業者の従業員が、企業方針、州法、または地方法によって性的指向を理由とした差別からすでに保護されていることを示すカリフォルニア大学ロサンゼルス校（UCLA）ウィリアムズ研究所の研究が含まれていた。^[5] LGBTの支持者たちは大統領令が発表される可能性について慎重な姿勢を保っていたが、楽観的な人もおり、「大統領は今後数ヶ月以内にENDA大統領令に署名するか、あるいは6月のプライド月間まで取っておくだろう」とさえ言っていた。^[6]

2012年3月、ニュージャージー州選出のフランク・パローン下院議員率いる民主党議員72名が大統領に大統領令を発令するよう要請した。彼らは連邦政府の25大請負業者のほとんどが既にそのような方針を掲げており、その中にはロッキード・マーティン、ボーイング、ノースロップ・グラマン、レイセオン、ジェネラル・ダイナミクスの上位5社すべても含まれていると指摘した。^[7]オバマ大統領が大統領令を発令するつもりはないとの報道について質問されたジェイ・カーニー大統領報道官は4月12日、政権はENDAを支持していると述べた。ENDAは「LGBT雇用差別に対する立法上の解決策」であり、大統領が以前に結婚防衛法の廃止を勝ち取るために行った取り組みに匹敵する戦略であると述べた。^[7]彼は次のように述べた。^[8]

私たちは、LGBTコミュニティのパートナーとさまざまな分野で協力し、雇用差別禁止政策の根拠を構築することに全力で取り組んでいます。その取り組みには、既存の説得力のある研究を政府支援のデータと分析で補完すること、主要な利害関係者と意思決定者の連合を構築すること、大企業から請負業者、中小企業までビジネスコミュニティのすべてのセクターと直接関わり、教育すること、そして労働力における差別の人的および経済的コストに関する一般の認識を高めることなどが含まれます。

ヒューマン・ライツ・キャンペーンのジョー・ソルモネーゼ会長は、大統領の姿勢は残念だと述べ、「この大統領令の対象となる従業員の数を考えると、これは重要な前進を意味する」と述べた。^[7]

下院議員は2013年3月に110人の署名を得た別の書簡で要請を繰り返した。^[9] 2013年4月、オバマ政権はLGBT支援団体に対し、依然としてENDAを支持しており、議会での法案への支持が高まっていることを理由に述べた。^[10] 2014年4月下旬、ジョセフ・バイデン副大統領は政権の立場を繰り返したが、政府請負業者を対象とする大統領令の発令に「デメリットはない」ことに同意した。^[11] USニューズ＆ワールド・リポート紙の記者は、政権は議会が最低賃金の引き上げを立法化する必要性について同様の主張をし、その後議会の行動がないことから、2014年1月に政府請負業者が支払う料金を引き上げる大統領令を発令したと指摘した。 ^[11]ホワイトハウスは立場を変え、6月16日に大統領が政府請負業者を対象とする大統領令を発令する予定であり、約1,400万人の労働者が対象となると発表した。^[12]フォーブスのコラムニストは、この発表に対して「差別は微妙な問題であり、上からの命令で完全に撲滅するのは難しい。しかし、差別を禁止するのは賢明なビジネスであり、この問題に関するオバマのリーダーシップは間違いなく正しい方向への一歩である」と書いている。^[3]

一部の宗教団体は、連邦政府の請負業者として機能し、LGBTの人々を雇用することに反対する宗教団体に対する免除を追加するよう大統領に求めたが、他の宗教団体はそのような免除を「あからさまな差別の隠れ蓑」とみなして反対した。^{[13] [14]} 6月25日、160人の教会、宗教機関、組織のリーダーがオバマ大統領に書簡を送り、予想される大統領令の要件から彼らを免除するよう求めた。「そのような大統領令のメリットに関するさまざまな見解」なしに、彼らは、彼らが「請負または下請けを通じて連邦政府と提携する際に、深い宗教的信念と一致する人員配置慣行を維持できるように」、具体的には1964年公民権法の第7編の下で他の状況で許可されているように「宗教に基づいた従業員の信念と行動の要件」を許可できるように、命令に含めることを提案した。署名者には、全米福音派協会会長のリース・アンダーソン、全米正統派ユダヤ教会衆連合公共政策担当事務局長のネイサン・ディアメント、ステファン・バウマン（ワールド・リリーフ社長兼CEO）、ジョン・アシュメン（福音救援宣教協会会長）、グレン・M・コールマン（米国長老派教会）牧師。^{[14] [15]} 7月1日、大統領の政治的支持者を含む14人の同様のグループが大統領に手紙を書いた。彼らは、同性婚に対する彼の以前の反対は彼の宗教的信念に基づいていたことを思い出させ、「すべての当事者の尊厳を尊重する方法で、意見の多様性を尊重する方法を見つける」ように求めた。署名者には、米国カトリック慈善団体のラリー・スナイダーズ牧師とサドルバック教会のリック・ウォレン博士が含まれていた。^{[14] [16]}大統領令の発表に先立ってコメントした数少ない政治家の一人であるオリン・ハッチ上院議員も、大統領に対し、上院が2013年11月に可決したENDAのバージョンに含まれている宗教団体に対する包括的な免除を含めるよう求めた。 ^[17]大統領令の発表日が近づくにつれ、宗教免除の問題はますます注目を集め、7月8日には多くのLGBT擁護団体が、上院版の法案に宗教免除が含まれていることを理由にENDAへの支持を撤回した。^[14]

7月15日、69の公民権団体と宗教団体のグループは、宗教団体に対する免除を一切設けないだけでなく、ジョージ・W・ブッシュ大統領が2002年に発した大統領令13279で導入された宗教団体に対する免除を撤回するという異なる方針を大統領に求めるよう求めた。その声明は次のように述べている。^[18]

宗教の自由は、私たちが最も大切にしている価値観の 1 つであり、私たちの国民性を決定づける基本的かつ特徴的なものです。宗教の自由は、私たちが選んだどんな信仰も持つ自由と、一定の限度内で宗教的信仰に基づいて行動する権利を私たちに保証します。しかし、宗教の自由は、納税者の​​お金を使って差別する権利を組織に与えるものではありません。宗教関連の組織が納税者の資金による連邦政府との契約を要請する決定を下す場合、その組織は他のすべての連邦政府の請負業者と同じ規則に従わなければなりません。

この書簡に署名した団体には、アメリカ・ユダヤ人委員会、ブナイ・ブリス・インターナショナル、カトリック・フォー・チョイス、アメリカ・ヒンドゥー財団、ヒューマン・ライツ・キャンペーン、メソジスト社会活動連盟、全米黒人地位向上協会、全米ゲイ・レズビアン・タスクフォース、全米女性機構、ピープル・フォー・ザ・アメリカン・ウェイ、ユニテリアン・ユニバーサリスト協会などがある。^[18]

この大統領令に署名した際、オバマ大統領は「アメリカの連邦政府の契約は、アメリカ国民に対する差別を助長すべきではない」と述べた。^[2]彼は、性的指向に基づく雇用差別を禁止する州よりも同性結婚を認めている州の方が多いことを指摘し、同様の保護をすべての労働者に拡大するよう議会に求めた。^[19]オバマ大統領は以前の大統領令を修正することで、一部の宗教団体が要求していた広範な免除を創設せず、2002年にブッシュ大統領の大統領令13279号によって連邦政府の請負業者に関して確立されたより狭い免除をそのまま残した。 ^[20]この大統領令は、社会奉仕活動に従事する宗教団体の「特定の宗教の個人の雇用」の権利を保護した。^[21]この大統領令は、連邦政府の契約によって資金提供されている場合でも、宗教団体が雇用および雇用の決定の根拠として宗教的信念を使用することを許可している。^[22]

2014年7月21日のホワイトハウスでの署名式には、バージニア州知事テリー・マコーリフ、フリーダム・トゥ・ワークのティコ・アルメイダ会長、改革派ユダヤ教宗教活動センター のラビ、デビッド・サパースタイン、ヒューマン・ライツ・キャンペーンのチャド・グリフィン、アメリカ進歩センターのウィニー・スタッヘルバーグ、上院におけるENDAの主要支持者であるタミー・ボールドウィン上院議員とジェフ・マークリー上院議員が出席した。 ^[23]

10日後、オバマ大統領は関連する大統領令13673号「公正な賃金と安全な職場」に署名した。^[24]この命令は、50万ドル以上の連邦政府契約を受注した企業に、LGBT保護を含む労働法の遵守を証明することを義務付けた。2017年3月27日、トランプ大統領は大統領令13673号を撤回し、連邦政府との契約を維持するために企業が労働法の遵守を証明する必要がなくなったことを意味した。この措置は間接的に大統領令13672号を弱体化させた。^[25]

これに対して、ローマカトリック教会の関係者は対照的な見解を表明した。米国カトリック司教会議の2つの委員会の委員長は共同声明で次のように述べた。^[26]

この命令は、差別を禁じるという名目で、差別を実践するものである。ペンを一振りするだけで、連邦政府の経済力を、人間の性に関する非常に誤った理解に貸し出すことになるが、これは敬虔なカトリック教徒やその他多くの信仰を持つ人々が同意するものではない。その結果、この命令はまさに宗教的信念に基づいて連邦政府の請負業者を排除することになる。

彼らは特に、この命令に性自認が含まれていることに反対し、「『性別』は生物学的性別とは別に選択できる社会的概念または心理的現実にすぎないという誤った考えに基づいている」と述べた。彼らは、この命令の実施により次のような結果になると述べた。^[26]

...連邦政府の請負業者従業員と連邦政府の従業員の両方のプライバシーと結社の権利を危険にさらします。たとえば、生物学的に男性である従業員は、女性であると認識しているため、雇用主が提供する女性用トイレまたはロッカールームの使用を許可される場合があります。

米国のカトリック慈善団体の会長であるラリー・スナイダー神父は、この大統領令は「既存の宗教的免除を支持し、我々が深く信じている宗教的信念への忠誠心を維持することを可能にする」と述べた。^[27]彼は次のような声明を発表した。^[28]

これまでもそうであったように、Catholic Charities USA はすべての人の雇用の権利を支持し、すべての連邦契約の雇用要件を遵守します。... 特に、この大統領令の宗教的免除により、Catholic Charities USA 内でカトリックのアイデンティティを維持する役割を担う役職が免除されることが保証されることを嬉しく思います。

カトリック大学協会（ACCU）のマイケル・ギャリガン・スティール会長は声明を発表し、同協会は次のように述べた。

...大統領と米国司教団の両者の立場を支持します。両者はともに、人間の尊厳と多様性の原則を我が国と信仰の重要な価値として認めています。相違が生じるのは、これらの原則をどのように実践するかを決定する際であり、これは複雑になることがあります。そのため、ACCU は他の宗教団体と協議し、大統領令が加盟大学にどの程度適用されるかを判断しています。原則と実践の間に共通点が見つかるのではないかと期待しています。

バージニア大学の法学および宗教学の教授であるダグラス・レイコックは、この命令は宗教団体に対する既存の保護を維持していると指摘した。^[29]

そして、非常に重要なのは、この大統領令は、誰かが誰かを訴える権利を創設するものではないということです。したがって、同性愛者の権利団体は、宗教関連の請負業者に対して訴訟を起こすことはできません。この命令を執行できるのは契約機関のみであり、彼らは宗教の自由に注意しながらひっそりと執行することができます。これが、この政権がこれまで主に行ってきたことです。

契約ではなく連邦政府の補助金を受けて活動するワールド・リリーフの政策・擁護担当副社長ジェニー・ヤン氏は、今回の命令が限定的なものであることは喜ばしいが、将来的に延長されるのではないかと懸念していると述べた。^[29]

我々の主な懸念は、それが将来的に宗教の自由に及ぼす影響であり、将来の大統領令には連邦政府の請負業者だけでなく助成金受給者も含まれる可能性がある。これは危険な道であり、宗教の自由が脅かされていると感じた時はいつでも声を上げる必要があると感じている。

家族研究評議会（FRC）を代表してコメントしたピーター・スプリッグは、この命令と例を「法令による統治」と呼び、次のように述べた。^[30]

オバマ大統領は、雇用主に対し、政治的正しさの名の下に、原則と慣行を脇に置くよう命じた。このレベルの強制は、同性愛行為に道徳的異議を唱えるすべての請負業者と下請け業者を脅迫して沈黙させる、見解を脅迫する行為にほかならない。この命令は、活動家が雇用主に異議を唱え、雇用主を高額な訴訟の脅威と将来の契約を危うくする可能性にさらす権限を与えるものである。

FRC会長のトニー・パーキンスもスプリッグスの言葉を繰り返したが、ジェンダーアイデンティティの問題を強調した。彼は、大統領令が要求しているのは次のことだと書いた。^{[31] [32]}

すべての連邦政府の請負業者と下請け業者は、宗教的および道徳的信念に関係なく、職場で同性愛者、トランスジェンダー、異性装者に特別待遇を与えるべきである...同性愛行為や異性装などの実際の行為に基づく区別は、人種のような不変で無害な特徴に基づく区別と同じように扱われるべきであるという前提を受け入れている...この命令は、服装や身だしなみの基準を設定する権利を請負業者から剥奪することで、請負業者にさらなる負担をかけている。

ダラス第一バプテスト教会の牧師ロバート・ジェフリーズはフォックスニュースのトッド・スターンズに次のように語った。^[33]

この大統領令の問題点は、それが次の大統領令への道を開くことだ。次の大統領令では、政権が同意しない聖書の信仰を持つ宗教団体に対して、免税資格や放送免許を差し控える可能性がある。

スターンズは大統領令について論じたコラムの最後に「オバマ政権はキリスト教徒を過激なLGBT政策に同化させることに固執しているようだ。抵抗は無駄だ」と書いた。^[33]

伝統的価値観連合のアンドレア・ラファティは支持者に向けて、オバマについて次のように書いている。^[34]

大統領は、連邦政府職員と請負業者の間で同性愛者、トランスジェンダー、シーメールを保護対象とする大統領令を発令したが、宗教上の免除は含めなかった。つまり、大統領はキリスト教徒に対し、彼らの宗教の自由は短い桟橋から長い道のりを歩かなければならないと告げたのだ。

共和党議員で大統領の行動についてコメントした者は少数だった。ジョン・ベイナー下院議長は 、反応があるかと聞かれると、「いいえ。大統領は多くの大統領令に署名しています」と答えた。再度質問されると、彼は「聞いてください、大統領は決断を下すのです。大統領はそうすることができます」と答えた。^[35]

長年、性的指向と性自認の保護を人事方針に加えることを拒否してきた政府系大手請負業者エクソンモービルの広報担当者は、7月22日に大統領令に従う予定であると発表した。 ^[36] デルは大統領の行動を支持する声明を発表した。^[37]

2014年12月3日、労働省はこの大統領令を施行するための規則の本文を発表した。この規則は連邦官報に掲載されてから120日後に発効する。^[38]

Wikisource にはこの記事に関連する原文があります:

大統領令13672

• 大統領令（米国）

• 連邦官報: 大統領令 13672
• 大統領令13672号の実施：最終規則
• 米国労働省、よくある質問、大統領令 13672 最終規則