欧州連合の地域政策

欧州連合（EU ）の地域政策は、結束政策とも呼ばれ、 EU内の地域の経済的幸福を向上させ、地域格差を回避することを目的とした政策である。EU予算の3分の1以上がこの政策に充てられており、EU全体の経済的、社会的、地域的な格差をなくし、衰退する工業地域を再編し、農業が衰退している農村地域を多様化することを目指している。そうすることで、EUの地域政策は、地域の競争力を高め、経済成長を促進し、新しい雇用を創出することに向けられている。この政策は、気候変動、エネルギー供給、グローバリゼーションなど、将来のより広範な課題においても役割を果たすことになる。

EU の地域政策はすべてのヨーロッパ地域を対象としていますが、EU 内の地域は主に経済状況に応じてさまざまなカテゴリ (いわゆる目標) に分類されます。2007 年から 2013 年の間、EU の地域政策は、収束、地域競争力と雇用、およびヨーロッパの地域協力という 3 つの目標で構成されていました。それ以前の 3 つの目標 (2000 年から 2006 年) は、単に目標 1、2、3 と呼ばれていました。

この政策はEUの主要な投資政策を構成し、2021年から2027年までの期間に予算の約3分の1、つまり3,920億ユーロを占める予定である。^[1] EUの長期予算では、EUの結束政策は経済発展がEU平均を下回っている地域に特に注意を払っている。^{[2] [3]}

領土的結束は、欧州空間開発展望（ESDP）に基づく欧州連合の概念である。 ^{[4] [5]}領土的結束の主な考え方は、欧州の持続可能な開発と競争力に貢献することである。これは、欧州の地域を強化し、領土統合を促進し、欧州連合（EU）の政策の一貫性を生み出し、EUの持続可能な開発と世界的競争力に貢献することを目的としています。持続可能な開発は、「将来の世代が自らのニーズを満たす能力を損なうことなく、現在のニーズを満たす」開発と定義されています。

地域的結束政策の主な目的は、地域的側面を優先しつつ、欧州地域間で経済的および社会的資源のバランスの取れた分配に貢献することです。これは、資源と機会が地域とその住民の間で平等に分配されるべきであることを意味します。地域的結束の目標を達成するには、他の EU 政策への統合的なアプローチが必要です。

地域政策資金の最大の額は、開発途上地域に充てられています。これは、一人当たりの国内総生産（GDP）がEU平均の75％未満のヨーロッパの最貧地域を対象としています。これには、新規加盟国のほぼすべての地域、イタリア南部、ギリシャ、ポルトガルの大部分、および英国とスペインの一部が含まれます。

2004年と2007年に新加盟国が加わったことで、EUの平均GDPは低下した。その結果、かつてはコンバージェンス目標の下で資金提供を受ける資格があったEUの「旧」加盟国の一部の地域が、75%の閾値を超えた。これらの地域は、2007年から2013年の前回の資金提供期間中、移行的な「段階的」支援を受けた。かつてはコンバージェンス基準の対象だったが、EU-15内でも75%の閾値を超えた地域は、地域競争力と雇用目標を通じて「段階的」支援を受けた。^{[6] [7]} EUの投資要件が大きいにもかかわらず、結束地域では投資率が低いままである。移行地域の企業の77%と発展途上地域の企業の75%のみが投資したのに対し、発展途上地域の企業は79%が投資した。^[8]

財政的制約は、特に中小企業では、発展途上地域でより一般的です。これらの地域の中小企業が財政難を報告する可能性は、移行地域（5％）や非統合地域（5％）の中小企業の2倍以上（11％）です。^{[9] [10]発展途上地域では、気候変動と闘うため、または}炭素排出量を削減するために投資した企業の割合も46％と最も低くなっています。^[8] 2022年には、中小企業/中規模企業向け融資政策に基づくEIBグループからの融資は35億ユーロに達しました。^{[11] [12]}

発展途上地域では、銀行融資が資金の49％を占めています。補助金は、発展途上地域では資金のより大きな部分を占めており、外部資金の13％を占めています。^[13]

南欧の多くの地域と高所得加盟国の移行地域では、経済の低迷と人口減少が見られています。^[14]一人当たりGDPと雇用は全体的に増加していますが、EU諸国内では地域差が残っており、特に若い加盟国では首都圏と非首都圏の間に大きな格差があります。^{[15] [16]}

近年、高齢女性を含む女性の労働力参加率は大幅に増加しているが、地域差は依然として顕著である。^[17]結束地域では女性の就業率は男性よりもかなり低く、南ヨーロッパの一部では就業における男女格差が30%にも達する。^{[17] [18]}

• ブルガリア – すべて（南西部を除く）
• クロアチア - すべて
• チェコ共和国 – すべて（プラハを除く）
• エストニア – すべて
• フランス –フランス領ギアナ、グアドループ、マルティニーク、レユニオン
• ギリシャ - アナトリキ マケドニア トラキ、ディティキ エラダ、イペイロス、ケントリキ マケドニア、テッサリア
• ハンガリー – すべて（中央ハンガリーを除く）
• イタリア –バジリカータ州、カラブリア州、カンパニア州、プーリア州、シチリア島
• ラトビア – すべて
• リトアニア – すべて
• ポーランド – すべて（マゾフシェ県から切り離されたワルシャワ地下鉄NUTS2ユニットを除く）
• ポルトガル -アレンテージョ、アゾレス諸島、セントロ、ノルテ
• ルーマニア – すべて（ブカレストを除く）
• スロバキア – すべて（ブラチスラバを除く）
• スロベニア –ヴジョドナ・スロベニア
• スペイン –エストレマドゥーラ
• イギリス –コーンウォールとシリー諸島、ウェールズ西部と渓谷

これらは、一人当たりの GDP が EU 平均の 75 ～ 90 パーセントに該当する地域です。そのため、これらの地域が受け取る資金は開発途上地域よりは少なく、先進地域よりは多くなります。

移行地域では、銀行融資が資金の69％を占めています。^{[19] [13]}特に移行地域は、より発展した地域への投資から利益を得ているようです。GDPへの影響は34％、雇用への影響は場合によっては47％あります。^[20]

グリーン移行においては、移行地域の企業の19％が気候変動が自社の事業に重大な影響を与えていると主張し、43％は気候変動の影響は小さいと考えています。^[21]移行地域の企業の25％は「グリーンおよびデジタル」に分類することもできます。

• オーストリア –ブルゲンラント
• ベルギー –ワロン地域全体（ブラバント・ワロンを除く）
• デンマーク –シェラン島
• フランス – オーヴェルニュ、コルシカ島、フランシュ コンテ、ラングドック ルシヨン、リムーザン、ロレーヌ、ローワー ノルマンディー、ノール パ ド カレー、ピカルディー、ポワトゥー シャラント
• ドイツ – リューネブルク、ベルリンを除く旧東ドイツ全域（ライプツィヒを除く）
• ギリシャ – ディティキ・マケドニア、イオニア・ニシア、クリティ、ペロポニソス、ステレア・エラダ、ヴォレイオ・アイガイオ
• イタリア – アブルッツォ州、モリーゼ州、サルデーニャ州
• マルタ – すべて
• ポーランド - なし
• ポルトガル –アルガルヴェ
• スペイン - アンダルシア、カナリア諸島、カスティーリャ・ラ・マンチャ、メリリャ、ムルシア
• 英国 – カンブリア、デヴォン、イーストヨークシャー、ノーザンリンカンシャー、ハイランドとアイランド、ランカシャー、リンカンシャー、マージーサイド、北アイルランド、シュロップシャーとスタッフォードシャー、サウスヨークシャー、ティーズバレー、ダラム
• ブルガリア - 南西部地域

これは、他のどの国でもカバーされていないすべてのヨーロッパ地域、つまり一人当たりの GDP が EU 平均の 90% を超える地域を対象としています。これらの地域への資金提供の主な目的は、競争力を促進し、関係地域を企業や投資家にとってより魅力的なものにすることで、雇用を創出することです。考えられるプロジェクトには、クリーンな輸送手段の開発、研究センター、大学、中小企業、新興企業の支援、トレーニングの提供、雇用の創出などがあります。資金は ERDF または ESF を通じて管理されます。

すべての地域において、銀行融資は最も一般的な外部資金調達方法であり、より発展した地域では、銀行融資が資金調達の58％を占めています。^{[19] [13]}

• オーストリア – すべて (ブルゲンラント州を除く)
• ベルギー –フランドル全域、ブリュッセル、ワロン・ブラバント
• キプロス – すべて
• チェコ共和国 –プラハ
• デンマーク – すべて (シェラン島を除く)
• フィンランド – すべて
• フランス - アルザス、アキテーヌ、ブルゴーニュ、ブルターニュ、センター、シャンパーニュ アルデンヌ、イル ド フランス、ミディ ピレネー、ペイ ド ラ ロワール、プロヴァンス アルプ コート ダジュール、ローヌ アルプ、アッパー ノルマンディー
• ドイツ – ベルリン、ライプツィヒ、旧西ドイツ全域（リューネブルクを除く）
• ギリシャ – アティキ、ノティオ・アイガイオ
• ハンガリー – ケゼップ・マジャロルスザーグ
• アイルランド – すべて
• イタリア – エミリア＝ロマーニャ州、フリウリ＝ヴェネツィア・ジュリア州、ラツィオ州、リグーリア州、ロンバルディア州、マルケ州、ピエモンテ州、南チロル、トレンティーノ、トスカーナ州、ウンブリア州、ヴァッレ・ダオスタ州、ヴェネト州
• ルクセンブルク – すべて
• オランダ – すべて
• ポーランド – ワルシャワ地下鉄NUTS2ユニットはマゾフシェ県から分離されました
• ポルトガル - リスボン地域、マデイラ島
• ルーマニア –ブカレスト
• スロバキア –ブラチスラバ
• スロベニア - Zahodna Slovenija
• スペイン -アラゴン、アストゥリアス、バレアレス諸島、バスク、カンタブリア、カスティーリャ・イ・レオン、カタルーニャ、セウタ、ガリシア、ラ・リオハ、マドリッド地方、ナバラ、バレンシア共同体
• スウェーデン – すべて
• 英国 – ロンドン全域、イングランド南東部、イングランド東部、ドーセット、サマセット、グロスターシャー、ウィルトシャー、ヘレフォードシャー、ウスターシャー、ウォリックシャー、ウェストミッドランズ、レスターシャー、ラトランド、ノーサンプトンシャー、ダービーシャー、ノッティンガムシャー、チェシャー、グレーターマンチェスター、ウェストヨークシャー、ノースヨークシャー、タインアンドウィア、ノーサンバーランド、スコットランド南西部、スコットランド東部、スコットランド北東部、ウェールズ東部

この目標は、地域協力を改善することで、ヨーロッパ内（国家間および国家内）の国境の重要性を軽減することを目指しています。この目標は、国境を越えた協力、国家間協力、地域間協力という 3 種類の協力を可能にします。この目標は、現在、純粋な財政的観点からは最も重要性が低く、EU の地域政策予算のわずか 2.5% を占めています。この目標は、ERDF を通じてのみ資金提供されています。

結束政策はEU予算のほぼ3分の1を占め、2014年から2020年の7年間で約3,520億ユーロ^[22] 、2021年から2027年で3,920億ユーロ^[1]に相当し、経済発展と雇用創出の促進、およびEUのより持続可能でデジタル化された経済への移行に備えるためのコミュニティと国の支援に充てられる。^{[23] [24]}結束融資は、2021年と2022年の気候と環境の目標に対する貢献の大部分を占めた。^[25]持続可能なエネルギーと天然資源は102億ユーロで、欧州投資銀行の結束融資全体の34％を占め、非結束地域では26％であった。持続可能性のための欧州連合の融資の52％（196億ユーロ）は、結束分野のプロジェクトに使用された。^[26]

EUの地域的結束政策の主な資源は、EUの構造基金である。EUのすべての地域で利用可能な構造基金は2つある。欧州地域開発基金（ERDF）^[27]と欧州社会基金（ESF）^[28]である。ERDFはインフラの構築と生産的な雇用創出投資に使用することを目的としており、主に企業向けである。一方、ESFは、訓練措置を通じて失業者を職業生活に統合することに貢献するものである。基金は、欧州委員会、加盟国、および地方および地域レベルの利害関係者とのパートナーシップにより管理および提供される。 2014年から2020年の資金提供期間中、資金は「より発展した」（一人当たりGDPがEU平均の90％以上）、「移行期」（75％から90％の間）、「発展途上」（75％未満）とみなされる地域間で異なって配分され、一人当たりGNIがEU平均の90％未満の加盟国には結束基金で追加資金が確保されている。^[29]発展途上地域への資金提供は、以前の収束目標と同様に、影響を受ける地域がEUのより豊かな地域に追いつくことを可能にし、それによって欧州連合内の経済格差を縮小することを目的としている。この目標の下で資金提供されるプロジェクトの種類の例としては、基本インフラの改善、企業の支援、廃棄物および水処理施設の建設または近代化、高速インターネット接続へのアクセスの改善などがある。発展途上地域の地域政策プロジェクトは、欧州地域開発基金（ERDF）、欧州社会基金（ESF）、結束基金の3つの欧州基金によって支援されている。

欧州投資銀行（EIB）は、 2021～2027年の結束方針の中で、特定の地域への支援を増やすことを約束している。^[30] 2023年から2024年の間に、銀行は総資金の少なくとも40％を結束地域のプロジェクトに割り当て、2025年からは少なくとも45％に増やす計画である。ヨーロッパの開発途上地域にはこの割り当ての少なくとも半分が割り当てられ、気候変動対策および環境融資を受ける地域も増える。^{[31] [32]}

欧州投資銀行は2021年以降、欧州連合の結束分野のプロジェクトに447億ユーロを拠出している。この中には2022年だけで248億ユーロが含まれており、これはEU全体の署名数の46％に相当する。2014年から2020年まで、同銀行は結束分野のプロジェクトに総額1238億ユーロを拠出した。^{[33] [34]}銀行の金融商品はこれまでにギリシャ、イタリア、ポーランド、スペイン、ポルトガル、リトアニア、ルーマニア、キプロスで約6,600のプロジェクトを支援してきた。^[35] 2022年、EIBグループは結束分野の取り組みに284億ユーロ、気候変動対策と環境持続可能性に162億ユーロを拠出した。^[36] 2022年のEIBグループの欧州連合における総融資額の44％、つまり284億ユーロは、結束分野のプロジェクトに充てられました。同年、総投資額1,460億ユーロのプロジェクトがEU全体でEIB融資によって支援されました。^{[37] [38]} EU全体では、欧州投資銀行は2022年に結束分野の気候変動対策と環境持続可能性に162億ユーロを投資しました。これは、気候変動と環境持続可能性に対するEUのEIB総資金の半分以上です。^{[39] [40]} 2023年には、結束地域は都市および地域プロジェクトに対するEIBの資金の83％を受け取り、戦略的交通プロジェクトに対する資金の65％がこれらの地域に割り当てられました。^[41]

また、2023年には、欧州投資基金は149億ユーロを結束分野に費やし、欧州全域の300の機関と提携して、35万以上の中小企業、インフラプロジェクト、住宅、個人に資金を提供しました。これにより、実体経済に1,340億ユーロがもたらされました。^[42]

欧州連合は140億ユーロを投資し、そのうち49％は経済と社会の統合に焦点を当てている。これらの資金は約427億ユーロの調達を目指している。^[42]

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• 統計のための地域単位の命名法– EUが地域をどのように定義しているか

• DG REGIO (2008)。地域のために働く。ルクセンブルク：欧州共同体公式出版物事務局。ISBN 978-92-79-03776-4. カタログ番号 KN-76-06-538-EN-C . 2010 年7 月 28 日閲覧.

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