アルベルト・フジモリ政権の経済政策

アルベルト・フジモリは1990年7月28日から2000年11月22日までペルーの第54代大統領を務めた。物議を醸す人物であるフジモリは、フジモリ主義の創出、ペルーの光の道の反乱の鎮圧、そしてマクロ経済の安定の回復の功績を認められてきた。^{[1] [2] [3] [4]}しかし、彼は（特に1992年以降）国家を統治する独裁的なやり方を批判され、人権侵害の罪で告発された。 ^{[5] [6] 2008年に大統領職に関連した}人道に対する罪で起訴されたにもかかわらず、世論調査ではペルー人の3分の2がその期間の彼のリーダーシップを支持した。^[7]

フジモリの経済政策は、主にペルーの経済学者エルナンド・デ・ソトの助言を採用したもので、デ・ソトは経済規制の緩和、緊縮財政の導入、新自由主義政策の活用など経済ガイドラインを定め、最終的にはフジモリ政権によって採用され、1993年のペルー憲法に定められた。^{[8] [9] [10] [11]}デ・ソトとフジモリが採用した政策は、デ・ソトの指示した「フジショック」によって物価が上昇し、貧困率にほとんど変化がなかったため、貧しいペルー人の苦難を増大させる結果となった。^{[12]最終的に、これらの政策により、}失われた10年間に確立された価格統制と規制強化の期間を経て、ペルーはマクロ経済的に安定することになった。^{[12] [13]}

ダークホース候補だったフジモリは、新党カンビオ90（「カンビオ」は「変化」の意）の旗印の下、1990年の大統領選挙で世界的に有名な作家マリオ・バルガス・リョサを驚異的な番狂わせで破り当選した。彼は前大統領アラン・ガルシアと彼のアメリカ人民革命同盟（APRA）に対する深い失望を利用した。彼は、バルガス・リョサがペルーの既存の政治体制に同調していることに対する国民の不信と、バルガス・リョサの新自由主義経済改革計画に対する不確実性を利用した。フジモリは、バルガス・リョサの緊縮財政案に怯えていた貧困層から多くの支持を得た。

選挙運動中、フジモリはエル・チノというあだ名で呼ばれていた。これは大まかに訳すと「中国人」という意味で、ペルーでは東アジア系の人は誰でも、蔑称としても親しみを込めてもチノと呼ばれるのが一般的である。フジモリは日本人の血を引いているが、この呼び名はいつも親しみを込めていると感じていて、うれしかったと語っている。 ^[14]選挙での勝利により、彼はラテンアメリカ諸国の政府首脳となった初の東アジア系人物となり、ガイアナのアーサー・チョンとスリナムのヘンク・チン・ア・セン（いずれも政府首脳ではなく国家元首を務めた）に続いて南米諸国を統治する3人目の東アジア系人物となった。

フジモリは最初の任期中、フジショックと呼ばれる広範囲にわたる新自由主義改革を実施した。アラン・ガルシア大統領の時代、経済はハイパーインフレ期に入り、国内紛争により政治体制は危機に陥り、ペルーは「経済的、政治的混乱」に陥っていた。^[15]フジモリの目的は、国を平穏にし、経済のバランスを取り戻すことだった。この計画は彼の選挙公約とはほとんど似ておらず、実際はバルガス・リョサが提案したものよりも過激なものだった。^[16]それでも、フジショックはペルーを世界経済に復帰させることに成功したが、直接的な社会的コストがかかった。^[17]

第 1 次フジモリ政権の当面の目標は、インフレの暴走を止めることであった。そのほか、保護貿易と輸入代替の拒否、世界貿易および金融システムへの完全な参加の回復、国内価格統制と補助金の廃止、公的収入の増加と政府支出の経常収入レベルへの厳格な抑制、貧困層への調整ショックを軽減するための社会緊急プログラムの開始、農村投資と農村貧困の原因の是正に国の資源のより大きな割合を充てる、などが目標に含まれていた。実際には、インフレを止めるという当面の懸念が支配的な新しい対策が断片的に導入され、最初の年に実施された措置ではプログラムを完了できなかった。^{[18]改革により}、1997 年のアジア通貨危機後の不況を除き、1993 年以降経済成長が認められている。^[19]

フジモリの取り組みは、民間部門の価格統制を緩和し、政府補助金と政府雇用を大幅に削減し、すべての為替管理を撤廃し、投資、輸入、資本移動に対する規制も緩和した。^[17]関税は大幅に簡素化され、最低賃金は即座に4倍になり、政府は4億ドルの貧困救済基金を設立した。^[17]後者の措置は、電気料金が5倍、水道料金が8倍、ガソリン価格が3000%上昇するなど、今後起こるであろう経済的苦悩を予期していたようである。^{[16] [17]}

IMFはこれらの措置に感銘を受け、ペルーへの融資資金を保証した。^[20]インフレは急速に低下し始め、外国投資資本が流入した。^[20]フジモリの民営化キャンペーンは、数百の国有企業の売却と、国の問題となった通貨インティをヌエボソルに置き換えることを特徴としていた。^[15]フジショックにより経済のマクロ経済的安定が回復し、1990年代半ばにかなり長期的な経済回復を引き起こした。^[21] 1994年、ペルー経済は13％の成長率で成長し、世界のどの経済よりも速かった。^[21]

フジモリ政権の最初の任期中、APRAとバルガス・リョサの政党であるFREDEMOは議会の両院（下院と上院）を支配し続け、政府の経済改革の実施を妨げた。フジモリはまた、議会の強硬姿勢と妨害行為と彼が感じていたことのせいで、毛沢東主義ゲリラ組織「輝く道」 （スペイン語：センデロ・ルミノソ）の脅威と戦うのが困難であると感じていた。ある世論調査によると、1992年3月までに議会は有権者のわずか17％の支持しか得られなかった（同じ世論調査では大統領の支持率は42％）。^[22]

政治的行き詰まりへの対応として、1992年4月5日、フジモリは軍の支援を受けて大統領クーデターを起こした。^{[23]これはペルーでは}アウトゴルペ（自己クーデター）またはフジゴルペ（フジクーデター）としても知られている。彼は議会を閉鎖し、憲法を停止し、司法を粛清した。^[24]多数の世論調査によると、このクーデターは国民に歓迎された。^[25]クーデター自体がいくつかの独立した世論調査で好意的な世論を示しただけでなく、クーデターをきっかけにフジモリ政権に対する国民の支持も大幅に上昇した。^{[25] [26]}フジモリはしばしばこの国民の支持を引用してクーデターを擁護し、クーデターを「真の民主主義の否定ではなく、逆に…正当で効果的な民主主義を保証するための真の変革の模索」と特徴づけた。^[25]フジモリはペルーの民主主義は「見せかけの形式」に過ぎなかったと考えていた。^[25]彼は、ガルシアが残した混乱状態からペルーを救うのを妨げていた根深い特別利益団体と決別するためにクーデターが必要だったと主張した。^[27]フジモリのクーデターは、国​​際社会からほぼ全員一致で非難された。^[25]米州機構は、フジモリがクーデターは「民衆蜂起」であると主張したにもかかわらず、クーデターを非難し、「代表制民主主義」への復帰を要求した。 ^{[28 ]} OAS加盟国のさまざまな外相は、この自治政府に対する非難を繰り返した。^[26]彼らは、ペルーにおける「民主的な制度的秩序」の再構築を促進するための緊急の取り組みを提案した。^[29]米州機構、政府、野党グループとの交渉の後、アルベルト・フジモリの最初の対応は、クーデターを批准するための国民投票を行うことだったが、米州機構はこれを拒否した。フジモリはその後、新憲法の起草を担う民主制憲議会（CCD）の選挙を国民投票で批准するよう提案した。この提案に関してペルーの政治勢力の間で合意が得られなかったにもかかわらず、米州機構の臨時閣僚会議は5月中旬にフジモリの提案を承認し、1992年11月22日にCCD選挙が行われた。^[26]

各国が個別にクーデターを非難した。ベネズエラは外交関係を断絶し、アルゼンチンは大使を撤退させた。チリはアルゼンチンに加わり、ペルーの米州機構からの脱退を要請した。国際金融機関は計画または予定されていた融資を延期し、米国、ドイツ、スペインはペルーに対する人道支援以外の援助をすべて停止した。クーデターは経済回復戦略の復帰を脅かし、国際通貨基金（IMF）への滞納金の清算プロセスを複雑にしたようだ。

フジモリ大統領就任当初、ペルーと米国の関係はコカ根絶問題で占められていたが、フジモリの独裁は直ちに国際関係の大きな障害となり、米国は麻薬対策と人道関連の資金を除いてペルーへのすべての軍事・経済援助を直ちに停止した。^[30]

FREDEMOが解散し、APRAのリーダーであるアラン・ガルシアがコロンビアに亡命したことで、フジモリは自身の立場を正当化しようとした。彼は、立法府と制憲議会として機能する民主憲法会議の選挙を呼びかけました。APRAと人民行動がこの選挙をボイコットしようとした一方で、人民キリスト教党（ PPC、ペルー共産党と混同しないように）と多くの左派政党がこの選挙に参加しました。彼の支持者はこの議会で過半数を獲得し、 1993年に新憲法を起草しました。国民投票が予定され、クーデターと1993年の憲法は4〜5％のわずかな差で承認されました。

同年11月13日、ハイメ・サリナス・セド将軍率いる軍事クーデターが失敗に終わった。サリナス将軍は、ペルー憲法違反の罪でフジモリを裁判にかけるのが目的だと主張した。^[31]

1994年、フジモリは妻のスサナ・ヒグチと離婚し、世間を騒がせた。1994年8月、フジモリは正式にヒグチからファーストレディの称号を剥奪し、代わりに長女をファーストレディに任命した。ヒグチはフジモリを「暴君」と公然と非難し、政権は腐敗していると主張した。2人は1995年に正式に離婚した。

1993年の憲法により、フジモリは2期目の出馬が認められ、1995年4月、人気絶頂の時期に、フジモリはほぼ3分の2の票を獲得して楽々と再選を果たした。彼の最大の対立候補である元国連事務総長 ハビエル・ペレス・デ・クエヤルの得票率はわずか22%だった。フジモリ支持派は議会で楽々と多数派を獲得した。新議会の最初の法案の1つは、1980年から1995年の間に人権侵害で告発または有罪判決を受けたペルー軍および警察の全メンバーに対する恩赦を宣言することだった。

フジモリは2期目に、 1世紀以上もくすぶっていた国境紛争をめぐりエクアドルとの和平協定に署名した。この条約により、両国は国境地域の開発のために国際資金を獲得できるようになった。フジモリはまた、 1929年のリマ条約以来未解決だったペルー南隣国チリとのいくつかの問題を解決した。^[32]

1995年の選挙はフジモリのキャリアの転機となった。ペルー国民は言論と報道の自由についてより関心を持ち始めた。しかし、2期目の就任宣誓をする前に、フジモリは2つの大学の自治権を剥奪し、国家選挙委員会の改造を行った。これにより、反対派は彼を「チノチェト」と呼ぶようになった。これは彼の以前のニックネームとチリの統治者アウグスト・ピノチェトにちなんでいる。^[33]

1997年にペルーの調査マーケティング会社が実施した世論調査によると、リマ住民の40.6%がフジモリ大統領を独裁主義者だとみなしていた。^{[34] [35] [36]}

フジモリ政権の第1期の高成長は、第2期には衰退した。1990年代後半には「エルニーニョ」現象がペルー経済に多大な影響を及ぼした。 ^[37]それでも、1992年から2001年までのGDP総成長率は44.60%、つまり年率3.76%であり、1991年から2001年までの一人当たりGDP総成長率は30.78%、つまり年率2.47%であった。また、国立統計局INEIの調査^[38]によると、貧困層のペルー人の数はアラン・ガルシア政権時代に劇的に増加した（41.6%から70%以上）が、フジモリ政権時代にはむしろ減少した（70%以上から54%）。さらに、FAOはペルーが1990年から1992年にかけて栄養不足を約29％削減したと報告した。^[39]

ペルーは世界経済システムに再統合され、外国投資を誘致し始めた。国営企業の売却により、一部のサービス産業、特に市内電話、携帯電話、インターネットが改善された。例えば、民営化以前は、消費者や企業は独占的な国営電話会社から市内電話回線を設置するのに最長10年も待たなければならず、住宅用回線の費用は607ドルだった。^{[40] [41]}民営化から数年後には、待ち時間はわずか数日に短縮された。ペルーの物理的な地上電話ネットワークの電話普及率は、1993年の2.9%から1996年には5.9%、2000年には6.2%へと劇的に増加し、^[42]電話回線の待ち時間も劇的に減少した。平均待ち時間は、1993年（民営化前）の70か月から、1996年（民営化後）の2か月に減少した。^[43]民営化により、鉱業やエネルギー採掘などの輸出志向の活動への外国投資も生まれ、特にカミセアガスプロジェクトやアンタミナの銅・亜鉛採掘プロジェクトが顕著であった。^[44]

10年後の10年までに、ペルーの国際通貨準備金はガルシア政権末期のほぼゼロから100億ドル近くにまで増加した。経済の改善により、観光業、農産物輸出、産業、漁業が復活した。^{[45] [46]}

ペルー国民は、フジモリ政権下の民主主義の性質に加え、フジモリと国家情報局長官のウラジミロ・モンテシノスをめぐる無数の犯罪容疑にますます関心を寄せるようになった。2002年にフェルナンド・カルボーネ保健相が発表した報告書は、人口抑制計画の一環として、1996年から2000年にかけて最大30万人の先住民女性の強制不妊手術にフジモリが関与していたことを示唆している。^[6] 2004年の世界銀行の発表では、この時期にモンテシノスがフジモリから与えられた権力を乱用したことが「法の支配を着実かつ組織的に弱体化させた」と示唆している。^[47]

1993年の憲法では大統領の任期は2期までと定められている。フジモリが2期目に就任して間もなく、議会の支持者たちは「正統な解釈」の法律を可決し、事実上、2000年に再選を目指すことを可能にした。1998年に国民投票でこの法律を撤回しようとしたが、失敗に終わった。^[48] 1999年後半、フジモリは3期目に立候補すると発表した。政治的にフジモリに同情的だったペルーの選挙機関は、フジモリがすでに在任中に制定された2期制は適用されないという彼の主張を受け入れた。^[49]

出口調査では、フジモリは決選投票を回避するために必要な50％の得票率に満たなかったが、最初の公式結果では、フジモリの得票率は49.6％で、勝利にはわずかに及ばなかった。最終的に、フジモリの得票率は49.89％とされ、決選投票を回避するには2万票足りなかった。多くの不正行為の報告があったにもかかわらず、国際監視団はフジモリの修正勝利を認めた。彼の対立候補だったアレハンドロ・トレドは、決選投票で彼の支持者に投票用紙に「不正反対！」と書いて投票用紙を無効にするよう呼びかけた（ペルーでは投票は義務である）。フジモリが決選投票の延期を拒否したため、国際監視団はペルーから撤退した。

決選投票では、有効投票の51.1%を獲得したフジモリ氏が勝利した。トレド氏への投票は、第1ラウンドの有効投票の40.24%から第2ラウンドの有効投票の25.67%に減少したが、無効投票は第1ラウンドの総投票数の2.25%から第2ラウンドの総投票数の29.93%に急増した。無効票の割合が高いことから、多くのペルー人がトレド氏の助言に従って投票用紙を無効にしたことがうかがえる。

（51.1と25という数字は有効投票の割合であり、無効投票は除いている。したがって、無効投票は29.93%、有効投票は70.07%であった。この70.07%のうち、51.1%がフジモリ、25.67%がトレドであった。）

決選投票ではフジモリ氏が僅差で勝利したが、不正の噂が流れ、国際社会の大半は7月28日の同氏の3度目の就任式を拒絶した。その後7週間、大統領官邸前では毎日デモが行われた。

和解策として、フジモリは元野党候補のフェデリコ・サラスを新首相に任命した。しかし、議会の野党はこの動きを支持することを拒否し、トレドは選挙の無効化を強く訴えた。この時点で、ウラジミロ・モンテシノスをめぐる汚職スキャンダルが勃発し、2000年9月14日の夜にケーブルテレビ局のカナルNが、モンテシノスが野党議員のアルベルト・コウリを買収してフジモリのペルー2000党に寝返らせたと思われる映像を放送したことにより、スキャンダルは爆発的に拡大した。このビデオは、FIM（独立道徳戦線）のリーダー、フェルナンド・オリベラがモンテシノスの最も近い仲間の1人（ペルーの新聞社はエル・パトリオタと呼んでいる）から購入したものである。

フジモリの支持は事実上崩壊し、数日後、彼は全国演説でSINを閉鎖し、新たな選挙を実施すると発表したが、その選挙には立候補しない。11月10日、フジモリは2001年4月8日に選挙を実施することを議会から承認された。11月13日、フジモリはアジア太平洋経済協力フォーラムに出席するため、ペルーを離れブルネイを訪問した。11月16日、フジモリ支持派の指導部が信任投票で敗れた後、バレンティン・パニアグアが議会議長に就任した。11月17日、フジモリはブルネイから東京へ行き、ファックスで大統領辞任を届け出た。ペルー議会は彼の辞任を受け入れず、代わりに賛成62票、反対9票でフジモリをペルー大統領職から解任した。その理由は、フジモリが「永久に道徳的障害」にあるからである。

11月19日、フジモリ政権の閣僚らは一斉に辞表を提出した。フジモリ第一副大統領のフランシスコ・トゥデラが数日前に辞任していたため、後継者のリカルド・マルケスが新大統領に指名された。しかし、マルケスはフジモリの熱烈な支持者であったため、議会は彼を承認しなかった。マルケスは2日後に辞任した。パニアグアはペルー議会によって次期大統領に選出され、4月の選挙を監督する暫定大統領となった。

批判者たちは、フジモリ氏が外国企業との大規模な鉱業プロジェクトを奨励し、鉱業に有利な法律を成立させることができたのは、クーデター後の政治情勢がそのプロセスを大きく促進したためだと指摘している。

一部のアナリストは、フジモリ政権時代のGDP成長の一部は、多国籍企業による再生不可能な資源の採掘率の上昇を反映していると述べている。これらの企業は、ほぼゼロのロイヤリティによってフジモリに引きつけられ、同じ事実により、採掘された富のほとんどが国内に留まらなかった。^{[50] [51] [52] [53]}ペルーの鉱業法は、鉱業にもっと友好的になりたいと願う他の国々にとって模範となっていると彼らは主張している。^[54]

フジモリの民営化計画もまた、論争に包まれたままである。2002年に野党社会主義議員ハビエル・ディエス・カンセコが主導した議会調査では、数百の国営企業の民営化によって調達された90億ドルのうち、ペルー国民に利益をもたらしたのはその収入のほんの一部に過ぎなかったと報告されている。

組織化された労働者が改革を阻止することに成功した唯一の例、すなわち教育改革に対する教員組合の抵抗は、ストライキや街頭デモといった伝統的な組織化と抵抗の方法に基づいていた。^[55]

一部の学者は、フジモリ政権はクーデター後に「独裁政権」となり、^[56]仲間のモンテシノスが組織した汚職ネットワークが浸透したと主張している。モンテシノスは現在、横領から麻薬密売、殺人まで数十の罪に問われている（モンテシノスは現在リマで裁判中）。^{[57] [58] [59]}フジモリの統治スタイルは「ポピュリスト独裁主義」とも言われている。多数の政府^[60]やアムネスティ・インターナショナルなどの人権団体は、人権侵害容疑でフジモリが引き渡されることを歓迎している。^[61]フジモリは早くも1991年に、ペルー全土で民間人を標的とした反乱軍と戦っていたが、フジモリ自身は、アムネスティ・インターナショナルやアメリカズ・ウォッチなどの「疑似人権団体」を、政府が批判しなかったとして声高に非難していた。^[62]

2004年の世界透明性報告書では、フジモリは世界で最も腐敗した指導者のリストに載った。彼は7位にランクされ、6億ドルを蓄えたと言われている。^{[63] [64]}

ペルー国内ではフジモリは依然として一定の支持を得ている。2005年3月に経済科学研究所（IDICE）が実施した世論調査では、回答者の12.1%が2006年の大統領選挙でフジモリに投票するつもりだと回答した。^[65] 2005年11月25日にリマ大学が実施した世論調査では、1990年から2000年までのフジモリ政権に対する支持率（45.6%）が高く、その要因は反乱鎮圧活動（53%）にあるとされた。^[66]

リマ大学の最近の調査によると、フジモリは依然として国民の支持を維持しており、他の政治家の中で個人的な人気度では5位にランクされています。10年に及ぶ大統領職（1990年から2000年）に対する国民の支持は高まったと報告されています（2002年の31.5%から2007年5月の49.5%に）。^[要出典]汚職や人権侵害の告発にもかかわらず、調査でインタビューを受けた人々のほぼ半数がフジモリの大統領制を支持しました。^[要出典] 2007年にリマ大学がリマとカヤオ港のペルー人600人を対象に行った調査では、82.6%が元大統領をチリからペルーに引き渡して裁判にかけるべきだと同意しました。^[67]選挙運動中、アレハンドロ・トレドはペルー国民に賃金の上昇、貧困との戦い、汚職対策、年金の増額、雇用の拡大、軍事改革、観光業の発展、工業化を約束した。ペルーのトップエコノミスト、ペドロ・パブロ・クチンスキは「トレドは独裁政権またはそれほど民主的ではない政府が続いたほぼ30年後に誕生した。人々はトレドが過去30年間の相対的貧困の大幅な増加を含むすべての問題を解決することを期待している」と指摘した。^[68]トレドがこれらの約束の多くを果たせなかったため、不満が広がった。彼の支持率は大統領在任中一貫して低く、時には1桁に落ち込んだ。