地区治安判事

地区判事（地区徴税官または副長官とも呼ばれる）は、インドで地区の行政の執行責任者を務める職業公務員です。 ^{[ a ] [ 2 ]}具体的な名称は州または連邦直轄領によって異なります。これらの役職にはそれぞれ異なる責任があり、職員はこれらの役割をすべて同時に担うことができます。地区判事は主に法と秩序の維持を担当し、地区徴税官は土地税の管理に重点を置き、副長官は開発活動の監督と政府部門の調整を担当します。さらに、選挙管理官、登録官、婚姻担当官、免許交付機関、災害対応の管理なども行います。具体的な職務範囲は州によって異なる場合がありますが、概ね似ています。^{[ 3 ] [ 4 ]}地区判事は管区長官の一般的な監督下にあります。

ウォーレン・ヘイスティングスは、 1772年の司法計画で地区徴税官の職を導入した。1774年の司法計画では、徴税官兼地区判事の職は一時的にディーワンまたはアミルと改名された。1787年の司法計画で、徴税官という用語が復活した。徴税官という名称は、その職の保持者が地区の歳入組織（税金徴収）の長であることに由来する。¹⁸⁵⁸年のインド統治法が英国議会によって可決された。[ ^{5 ] [ 6 ] [ 7 ]}

1871年から1874年までベンガル副総督を務めたジョージ・キャンベル卿は、「地区長を、多くの部門の雑用係ではなく、各地区のすべての部門に対する実質的な統制権限を持つ存在にする」ことを意図していた。^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]}

イギリス領インド時代の徴税官の職務は多岐に渡り、徴税官は歳入組織の長として、土地の登記、変更、分割、紛争の解決、負債を抱えた土地の管理、農民への融資、飢饉救済などを担当した。地区判事として、徴税官は下級裁判所を全般的に監督し、特に警察の業務を指揮した。^{[ 11 ]}この職務は、歳入の徴収と治安維持という「特別な目的」を達成することを目的としていた。警察署長（SP）、刑務所監察官、軍医総監、森林局長（DFO）、公共事業局執行技師（EE）は、それぞれの部署のあらゆる活動について徴税官に報告しなければならなかった。^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]} 

19世紀後半まで 、インド人は地区徴税官になる資格がなかった。しかし、インド高等文官試験の公開競争試験が導入されたことで、この職はインド人にも開放された。ロメシュ・チャンドラ・ダット、スリパド・ババジ・タクール、アナンダラム・バルア、クリシュナ・ゴビンダ・グプタ、ブラジェンドラナート・デは、地区徴税官になった最初の5人のインド人ICS官僚である。^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]}

1947年にインドが独立した後も、地区は行政単位であり続けました。地区長の役割は、ほとんどの司法権が地区の司法官に分離されたことを除いて、ほぼ変わりませんでした。その後、 1952年にネルー政権によって国家普及サービスおよび地域開発プログラムが公布されると、地区長はインド政府の開発プログラムを地区で実施するという追加の責任を負わされました。 ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 12 ]}

命名法

地区長の役職名は、イギリス領インドの行政慣行の名残である。役人の職務と権限は全国的にほぼ統一されていたものの、その名称は特定の州における役職の主な責任を反映していることが多かった。ベンガル管区では、この役職は地区判事兼徴税官として知られていたが、ボンベイ管区と中央州では、役人が判事権限も行使していたにもかかわらず、一般的には地区徴税官と呼ばれていた。マドラス管区では、この役職は単に徴税官と呼ばれることがより一般的であった。

統一州では、法と秩序の維持が最優先の義務とみなされていたため、地区判事という名称が使われるようになり、現在のウッタル・プラデーシュ州でも使われています。パンジャブ、ビルマ、アッサム、アウドなどの非規制州では、簡略化された行政システムが採用され、刑事訴訟法の多くの条項が保留されました。これらの地域では、地区判事が地区裁判官およびセッション裁判官としても機能し、その役職は副長官と呼ばれるようになりました。このような慣習は、これらの州が、行政権限と司法権限の両方を行使することで知事と高等裁判所の役割を兼ねる首席長官によって統治されていたために生じました。^{[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]}

独立後も、インド全土でその職務の責任と権限は実質的に同じであるにもかかわらず、これらの異なる名称は継続している。^{[ 13 ]}

副コミッショナー (DC):カルナータカ州、アッサム州、メガラヤ州、ミゾラム州、ナガランド州、ジャンムー・カシミール州、パンジャブ州、ハリヤナ州、デリー、ヒマーチャル・プラデーシュ州、ジャールカンド州、アルナーチャル・プラデーシュ州などの州および連邦直轄領で使用されています。

地区長官 (DC):ケララ州、タミル・ナードゥ州、テランガーナ州、アーンドラ・プラデーシュ州、ゴア州、マハーラーシュトラ州、シッキム州、オリッサ州、グジャラート州、ポンディシェリ、ラクシャドウィープで使用されています。

地方治安判事 (DM):ウッタル プラデーシュ州、マディヤ プラデーシュ州、ウッタラーカンド州、西ベンガル州、ラジャスタン州、ビハール州、トリプラ州、チャッティースガル州で使用されます。

彼らは、州政府によって、州内の給与マトリックスのレベル 11、レベル 12、またはレベル 13 に属するインド行政サービス(IAS) および州公務員 (SCS) の職員の中から配置されます。IAS のメンバーは、連邦公務員委員会によって直接採用されるか、州公務員 (SCS) から昇進するか、非州公務員 (非 SCS) から指名されます。直接採用された職員は、5 〜 6 年の勤務後にコレクターとして配置されます。SCS 職員も、勤務中に少なくとも選抜等級 (レベル 13 等級給与) に達するとコレクターとして配置されます。地区判事およびコレクターは、州政府によってそのポストに異動させられます。^{[ 16 ]}

地区長官/地区判事の給与は、第7 次中央給与委員会による IAS 給与体系によって規定されています。シニア タイム スケール (レベル 11) の職員は、基本給が 67,700 ルピーから 208,700 ルピーの範囲で支給されます。ジュニア アドミニストレーティブ グレード (レベル 12) では、給与体系は 78,800 ルピーから 209,200 ルピーに増加します。さらに勤続年数が長くなると、職員はセレクション グレード (レベル 13) に到達し、基本給は 123,100 ルピーから 215,900 ルピーの範囲になります。基本給に加えて、職員は物価手当、住宅手当、旅行手当などの手当を受け取る権利があり、総給与が大幅に増加します。^{[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]}

地区長官は、土地収益法、収益徴収規則、土地収用法、インド市民安全保障法（BNSS）、1959年武器法、映画法、登記法、人民代表法、その他関連法など、様々な法律や規則に基づいて定められた多岐にわたる責任を担っています。彼らは、土地収益の管理、治安維持、地区行政の運営、政府政策の実施を任されており、また、地区レベルでの様々な州政府および中央政府の計画やプロジェクトも担当しています。地区判事に割り当てられた責任は州によって異なりますが、一般的に、地区長官（そのような役職が存在する場合）^{の一般的な監督の下、地区の管轄区域で、コレクターは、一般的に次のことを}含む幅広い職務を任されて^{います。[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]}

インドの741の地区のほぼすべてが地区長官（DM）によって統括されているが、1947年の独立後の憲法改正により、地区長官の権限は縮小し、役割も再編された。最初の大きな変化は1960年代初頭に起こり、インド憲法第50条に基づき、ほとんどの州で司法府が行政府から分離された。これにより、地区長官（DM）と副地区長官（SDM）は刑事事件を審理したり、被告人を地方裁判所に送致したりすることができなくなった。彼らの役割は、首席司法判事と副地区司法判事が担うようになった。地区長官は、地区の主要な行政判事となり、治安維持のための予防措置を講じる責任を負うことになった。間接的に、これは警察に対する直接的な統制の喪失につながり、警察は地区裁判官と司法判事に依存するようになった。この変更は、1973 年刑事訴訟法によって制度化されました。連邦直轄領と北東部諸州では、徴税官が司法権を行使し続け、その期間ははるかに長く続きました。独立した地方裁判所は、デリーでは 1978 年、ミゾラムでは 2008 年、アルナーチャル・プラデーシュでは 2016 年、メガラヤでは 2020 年まで創設されませんでした。メガラヤのサウス・ガロ・ヒルズ地区は、地区判事が司法権も行使していたインドで最後の地区でしたが、2020 年 12 月 17 日にようやく独立した地方裁判所とセッションズ裁判所が設立されました。^{[ 44 ]}

地区長官の役割を再構築する必要性は、植民地時代の遺産や腐敗を取り除き、均一性を促進し、地方自治体に権限を委譲し、権力の分離を確保し、権力の集中を緩和し、現状維持の傾向に対処し、草の根民主主義を推進するためである。^{[ 45 ] [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]}

また、下位レベルでは、地区判事が被害者やその家族、特に社会的に疎外されたコミュニティに属する人々に圧力をかけた事例も数多くある^{[ 49 ]。}

元インド行政サービス（IAS）職員のTR・ラグナンダン氏は、地区長官／地区判事の中央集権的な役割が依然として続いていることを批判し、それは時代遅れであり、参加型ガバナンスと開発を阻害すると主張している。2025年にThe Printに掲載された記事の中で、彼はインド行政サービスが「地区長官の絶対的な正しさという神話」を永続させており、それが地方自治体を疎外し、行政権力を一人の職員に集中させていると述べている。

ラグナンダン氏は、アンドラ・プラデーシュ州やアッサム州などの州で、地方行政官が数十もの委員会の委員長を務めていることを挙げ、地方行政官が直面する行政上の負担を強調した。また、カルナータカ州（1987年～1992年）で行われた改革実験にも言及し、地方行政官が選挙で選ばれたジラ・パリシャド（地方議会）の議長の管轄下に置かれたものの、一部で懸念されていたような統治の失敗には至らなかったと述べた。総じて、憲法改正によって地方自治の強化が図られてきたにもかかわらず、地方行政官の権限を縮小したり、地方自治体の権限を完全に強化したりする政治的意思は限られていると主張した。

ラグナンダンは、地方自治体の権限強化に関する憲法規定があるにもかかわらず、IASは地方分権化に抵抗し、支配権を維持してきたと主張した。^{[ 50 ] [ 51 ]}

西ベンガル州のコルカタには、従来の徴税官はいない。最近新設された同名の役職が、印紙税収入の徴収、登録、その他いくつかの雑務を担っている。治安判事の権限は、イギリス領インドで最も初期の役職の一つである警察長官が行使し、コルカタ市役所がその他のすべての責任を担っている。^{[ 52 ]}