インドの地方自治体

1957年、バルワント・ライ・メータ率いる委員会は、コミュニティ開発プロジェクトと国家普及サービスを調査し、この運動が地域主導の取り組みを活用し、農村地域の経済的および社会的状況の改善プロセスにおける継続性を確保するための制度を構築することにどの程度成功したかを評価した。委員会は、コミュニティが計画、意思決定、および実施プロセスに関与した場合にのみ、コミュニティ開発は深く永続的なものになると主張した。^{[ 6 ]}提案は以下のとおりである。^{[ 7 ]}

• 選挙で選ばれた地方自治体の早期設立と、必要な資源、権力、権限の地方自治体への委譲、
• 民主的地方分権の基本単位はブロック/サミティレベルである。なぜなら、地方自治体の管轄区域は大きすぎても小さすぎてもいけないからである。ブロックは行政の効率性と経済性を確保するのに十分な大きさであり、市民の参加意識を維持するのに十分な小ささである。
• そのような組織は、政府または政府機関による過度の統制によって制約されてはならない。
• その機関は、村のパンチャヤットからの間接選挙によって5年間構成されなければならない。
• その機能は、農業のあらゆる側面における発展、地域産業の振興などを網羅するべきである。
• 飲料水、道路建設などのサービス、
• 上位機関であるジラ・パリシャドは、諮問的な役割を担うことになる。

PRi （人民代表制）の構造は、必要な民主的な勢いを生み出すことができず、農村開発のニーズに応えることができなかった。このような結果になった理由は様々であり、州レベルでの地方機関との権力や資源の共有に対する政治的・官僚的な抵抗、福祉制度の恩恵の大部分を地方のエリート層が独占していること、地方レベルでの能力不足、そして政治的意思の欠如などが挙げられる。

アショク・メータを委員長とする高レベル委員会を設置し、地方自治体（PRI）を強化するための措置を検討し、提案することが決定された。委員会は、地方自治体向けの効果的な分散型開発システムを策定する必要があった。委員会は以下の勧告を行った。^{[ 8 ]}

• 当該地区は、計画、調整、資源配分が可能であり、技術的な専門知識も利用可能な、実行可能な行政単位である。
• PRIは、最下層にマンダル・パンチャヤット、最上層にジラ・パリシャドがある2層構造のシステムです。
• PRIは、利用可能なリソースを使って自ら計画を立てる能力があり、
• 地区計画では、都市と農村の連続性を考慮する必要がある。
• 人口に基づいて地方自治体選挙における指定カースト（SC）と指定部族（ST）の代表権、
• PRIの4年間の任期、
• 政党の選挙への参加、
• 財政的権限委譲は、受け入れることにコミットすべきである

地区レベルにおける開発機能の大部分は、パンチャヤット（村議会）によって担われることになるだろう。

カルナータカ州、アーンドラ・プラデーシュ州、西ベンガル州は、この報告書に基づいて新たな法律を制定した。しかし、州レベルの政治情勢の変動により、これらの機関は独自の政治力学を発展させることができなかった。

GVKラオ委員会は、計画委員会^{[ 9 ]}によって、地方自治体（PRI）のさまざまな側面を改めて検討するために任命されました。委員会は、農村開発の全体像を捉える必要があり、その中で地方自治体は人々の問題に対処する上で中心的な役割を果たすべきであるという意見でした。委員会は以下のことを勧告しました。^{[ 10 ]} -

• PRIが効果的な組織となるためには、活性化され、必要なすべての支援が提供されなければならない。
• 地区レベル以下の地方自治体には、農村開発プログラムの計画、実施、監視の業務が割り当てられるべきであり、
• ブロック開発事務所は、農村開発プロセスの脊髄となるべきである。
• 地区開発委員が任命される予定。
• 選挙は定期的に実施されるべきである。

これはGVKラオ委員会が重点的に取り組んだ主なテーマです。

ラクシュミ・モール・シンヴィが率いる委員会は、1980年代に地方自治体の活性化方法を提言するために設立された。グラム・サバは地方分権化された自治体の基盤とみなされ、地方自治体は計画と開発のプロセスへの人々の参加を実際に促進する統治機関と見なされた。委員会は次のように提言した。^{[ 11 ]}

• 地方自治体は憲法に新たな章を追加することにより、憲法上認められ、保護され、維持されるべきである。
• パンチャヤット選挙への政党の不関与。

パンチャヤットに憲法上の地位を与えるという提案はサルカリア委員会によって反対されたが、この考えは1980年代後半、特に故ラジブ・ガンジー首相の支持により勢いを増し、1989年に第64次憲法改正法案を提出した。第64次改正法案は作成され、議会下院に提出された。しかし、説得力に欠けるとしてラージヤ・サバーで否決された。彼は総選挙でも敗北した。1989年、国民戦線は第74次憲法改正法案を提出したが、第9次ローク・サバーの解散により法律にはならなかった。これらのさまざまな提案や勧告、PRIを強化する手段はすべて、新しい憲法改正法を策定する際に考慮された。

第73次憲法改正^{[ 12 ]}を生み出したアイデアは、草の根からの圧力への対応ではなく、過去10年間の制度的取り組みが成果を上げておらず、農村部の貧困の規模が依然として大きすぎるため、既存の政府構造を改革する必要があるという認識の高まりに対するものでした。このアイデアは中央政府と州政府から生まれました。それは、インドが経験していた政府危機に対する解決策として地方自治体（PRI）を見出す政治的な動きでした。

1992年にナラシンハ・ラオ政権によって可決された憲法（第73次改正）法は、 1993年4月24日に施行された。この法律は、「州レベルや国レベルと同様に、草の根レベルでも民主主義を確立する」ための憲法上の認可を与えることを目的としていた。その主な特徴は以下のとおりである。^{[ 13 ]}

• 地方分権型ガバナンスの審議機関としてのグラム・サバ（村議会）は、パンチャヤティ・ラージ制度の基盤として構想されてきた。憲法第73条改正により、グラム・サバは他の機能に加えて社会監査を実施する権限を与えられた。
• 村レベル（グラム・パンチャヤット - GP）、中間レベルまたはブロックレベル（パンチャヤット・サミティ - PS）、地区レベル（ジラ・パリシャド - ZP）の3層構造の統一されたパンチャヤット組織。
• あらゆるレベルのパンチャヤット（村議会）のすべての議席は、それぞれの地域選挙区からの選挙によって選出される。
• 各階層の会員総数および議長職の少なくとも3分の1は女性のために確保されなければならない。
• 弱いカーストや部族（指定カーストおよび指定部族）に対する留保枠は、パンチャヤット（村議会）における彼らの人口比率に応じて、あらゆるレベルで設けられなければならない。
• パンチャヤット（地方自治体）の定期的かつ円滑な選挙を監督、指導、管理するために、州選挙委員会法は、各州／連邦直轄領に5年ごとに州財政委員会を設置し、パンチャヤティ・ラージ機関の財政を強化するための措置を提案することを義務付けている。
• ボトムアップ型の計画策定を促進するため、各地区の地区計画委員会（DPC）には憲法上の地位が与えられている。
• 憲法第11附則には、29項目からなる例示的なリストが示されている。パンチャヤット（村議会）は、これら29項目に関連する事業の計画と実施において、効果的な役割を果たすことが期待されている。

協同組合は、マンモハン・シン博士政権下の2011年憲法第97次改正法以降、「地方自治体」の範疇に含まれるようになりました。インド憲法第9部は地方自治体に関するもので、パンチャヤット・ラージが定義され、その後、第74次改正により第9部Aを導入することで市町村議会が含まれ定義され、2011年には、憲法に第9部Bを導入することで協同組合が地方自治体に含まれるようになりました。

2011年憲法第97条改正法は、以下の事項の改正を規定した。

1. 第19条(1)c項を改正し、「または労働組合」という語の後に「または協同組合」という語を挿入した。

2. また、憲法第4部に第43B条を挿入し、「国家は協同組合の自発的な設立、自主的な機能、民主的な統制および専門的な管理を促進するよう努める」とし、

3. 憲法第IX-A部の後に第IX-B部が挿入された。第IX-B部は第243ZH条から第243ZT条までを拡張した。

インドにおける民主的に選出された都市地方自治体の以下の3つのタイプは、自治体と呼ばれ、 「MC」と略されます。これらは、都市集落の人口規模に基づいて分類されます。^{[ 14 ]}

• 人口100万人以上の都市の自治体。 「ナガル・ニガム」または「シティ・コーポレーション」とも呼ばれる。
• 人口2万5千人以上100万人未満の都市の市議会は、 「ナガル・パリカー」または「ナガル・パリカー・パリシャド」とも呼ばれる。
• 市町村委員会は、所在する州によって「町議会」、「ナガル・パンチャヤット」、「タウン・パンチャヤット」、「指定地域議会」、「指定地域委員会」などとも呼ばれ、人口1万人以上2万5千人未満の町に設置されています。

地方自治体法は、都市部に地方自治体を設立するための州レベルの法律です。これらの法律は、州内の都市の統治の枠組みを提供します。選挙の規則、職員の採用、都市部の境界設定など、さまざまなプロセスは州の地方自治体法から派生しています。インドでは、約70の異なる地方自治体法が国内の都市を統治しています。一般的に、地方自治体法は、州全体の一般地方自治体法、地方自治体を設立するための個別の法律、および個々の地方自治体に特化した法律の3種類に分類されます。^{[ 15 ]}

インドのすべての地方自治体法は、地方自治体が遂行すべき機能、権限、責任を規定している。これらは、義務的なものと裁量的なものの2つのカテゴリーに分けられる。

市役所の義務的な機能には、清潔で安全な水の供給、公共道路の建設と維持、公共道路の照明と散水、公共道路、公共の場所、下水道の清掃、不快、危険、または嫌悪感を催す商売や職業、または慣行の規制、公立病院の維持または支援、小学校の設立と維持、出生と死亡の登録、公共道路、橋、その他の場所の障害物や突出物の除去、道路の命名と家屋の番号付け、法律と公共秩序の維持などが含まれます。

MCの裁量的な機能には、区域の区画整理、危険な建物や場所の安全確保または撤去、公共公園、庭園、図書館、博物館、保養所、ハンセン病療養所、孤児院、女性のための保護施設、公共建築物の建設と維持管理、植樹と道路の維持管理、低所得者層向けの住宅、調査の実施、公共のレセプション、公共の展示会、公共の娯楽の企画、自治体による交通施設の提供、自治体職員の福祉の促進などが含まれます。

都市機関の機能の一部は、州機関の業務と重複しています。憲法第12附則に記載されているものを含め、自治体の機能は州政府の裁量に委ねられています。地方自治体は、法律によって委ねられた機能を遂行するために、適切な権限、権威、責任を与えられなければなりません。しかし、法律は地方自治体に直接権限を与えておらず、代わりに州政府の裁量に委ねています。^{[ 16 ]} これらはすべてMCの機能です

人口200万人以上の州または連邦直轄領には、以下の3つの階層の地方自治体（PRI）パンチャヤットが存在する。

• 村レベルのグラム・パンチャヤット
• コミュニティ開発ブロック、マンダル、タルクレベルのパンチャヤット・サミティ、マンダル・パリシャド、ブロック・パンチャヤット、タルク・パンチャヤット、
• 地区レベルのジラ・パリシャド／地区パンチャヤット。^{[ 18 ]}

パンチャヤティ・ラージ制度は、村、タールク、地区レベルに選挙で選ばれた機関がある3層構造の制度です。現代の制度は、伝統的なパンチャヤット統治、マハトマ・ガンジーのビジョン、そして高度に中央集権化されたインドの政府行政をある程度の地方自治と調和させるためのさまざまな委員会の活動に基づいています。^{[ 19 ]}その結果、地方自治への人々の参加を増やし、農村開発プログラムをより効果的に実施することが意図されていました。2015年の時点では、インド全土での実施は完了していませんが、各村または村のグループにグラム・パンチャヤット、テシルレベルの評議会、地区レベルのジラ・パンチャヤットを設置することが意図されています。

インドでは、パンチャヤット・ラージ機関の名称は州によって異なります。村レベルでは、パンチャヤット・ラージ機関はほとんどの州でグラム・パンチャヤットと呼ばれています。これらのグラム・パンチャヤットまたは村パンチャヤットは、草の根レベルでの農村地域の行政と統治を担当しています。ブロックまたはテシルレベルのパンチャヤット・ラージ機関は、州によって異なる名称で知られています。たとえば、一部の州ではブロック・パンチャヤットと呼ばれ、他の州ではパンチャヤット・サミティ、パンチャヤット・ユニオン、マンダル・パリシャドと呼ばれています。具体的な名称は州によって異なる場合がありますが、目的は同じで、ブロックまたはテシルレベルでの開発と福祉活動を監督することです。地区レベルのパンチャヤット・ラージ機関は、ジラ・パンチャヤット、ジラ・パリシャド、地区評議会、地区パンチャヤットなど、州によって異なる名称で知られています。^{[ 20 ]}

インド憲法第IX部で定義されているように、^{[ 21 ] [ 22 ]}これらは「経済発展、社会正義の強化」を含む第11附則に列挙されている29の事項を担当しています。^{[ 18 ]}