極度の貧困

1993年7月、当時の国連極度の貧困と人権に関する特別報告者であったレアンドロ・デスポイは、国際運動ATD第四世界の創設者であるジョセフ・ヴレジンスキー神父が1987年にフランス経済社会理事会に提出した報告書^{[ 12 ]}から採用した定義を使用し、「基本的な安全保障の欠如」（貧困）と「慢性的な貧困」（極度の貧困）を区別し、極度の貧困の根絶は、現在それを経験している人々がすべての人権を行使する真の機会を与えることと結びついている。

基本的な安全保障の欠如は、個人や家族が基本的な責任を負い、基本的な権利を享受することを可能にする一つ以上の要素が欠如していることを意味する。この状況は広範囲に及び、より深刻で永続的な結果をもたらす可能性がある。基本的な安全保障の欠如は、人々の生活の複数の側面に同時に影響を及ぼし、長期化し、近い将来に人々が権利を取り戻し、責任を再び担う機会を著しく損なう場合に、慢性的な貧困につながる。^{[ 13 ]}

この定義は、1989年6月に国連特別報告者ダニロ・トゥルクによる経済的、社会的及び文化的権利の実現に関する予備報告書で既に言及されている。^{[ 14 ]}この定義は、 2012年9月に国連人権理事会で採​​択された現在の極度の貧困と人権に関する国連指導原則^{[ 15 ]などで、今日でも使用されている。 [ 16 ]}

極度の貧困は、国際社会によって、2025年の国際価格で1日3.00ドル未満（2026年では3.05ドルに相当）で生活している状態と定義されています。この数値は国際貧困線とも呼ばれ、インフレや生活費の違いを考慮して定期的に更新されます。^{[ 17 ]}元々は1996年に1日1.00ドルと定義されていました。更新は、世界中の基本的な食料、医療サービス、衣料、住居のコストをできるだけ正確に反映するために、新しい価格データに基づいて行われます。最新の改訂は2025年に行われ、世界銀行は国際貧困線を3.00ドルに引き上げました。

世界で最も貧しい人々の多くは金銭的な収入がないため、貧困の測定は個人の消費の金銭的価値に基づいて行われる。そうでなければ、貧困の測定では、主に自給自足で生産したものを消費する自給自足農家の家庭内生産が考慮されないことになる。

1日3ドルの極度の貧困ラインは、最も厳しい状況にある人々の現実を浮き彫りにするため、最も広く使用されている指標です。^{[ 18 ]}ほとんどの国際機関で広く使用されていますが、さまざまな要因により精査の対象となっています。たとえば、貧困の深さと呼ばれる、人々がラインからどれだけ下回っているかを考慮していません。この目的のために、同じ機関は貧困ギャップに関するデータを公表しています。

国際貧困線は、異なる年の比較を可能にするために、時間の経過とともに一定に保たれるように設計されています。したがって、これは絶対的貧困の尺度であり、相対的貧困を測定するものではありません。また、人々が自身の経済状況をどのように認識しているか（社会的に主観的な貧困線として知られる）を捉えるようにも設計されていません。^{[ 19 ]} さらに、貧困線の計算は、購買力平価を計算するために消費者物価に関する情報に依存していますが、消費者物価は測定が非常に難しく、必然的に議論の余地があります。他のすべての指標と同様に、最も貧しく脆弱な国々からのデータが欠落している可能性もあります。

極度の貧困を測定するためのいくつかの代替手段が提案されており、栄養失調や基礎教育へのアクセス不足などの他の要因も組み込まれています。アルキレ・フォスター法に基づく多次元貧困指数（MPI）は、オックスフォード貧困・人間開発イニシアチブ（OPHI）によって発表されています。これは基本的なニーズの剥奪を測定し、貧困の発生率と深刻度の両方を反映するように細分化できます。たとえば、従来の測定方法では、チャドとギニアビサウの両方で人口の約40%が極度の貧困状態にあるとされていますが、MPIに基づくと、チャド人の84%とギニアビサウ人の64%が多次元貧困状態にあります。^{[ 20 ]}

MPIは、開発担当者が地域内の貧困の最も可能性の高い原因を特定するのに役立ちます。この方法は、M0尺度（貧困層の割合に、貧困状態にある次元の割合を掛けて計算される）を使用します。^{[ 21 ]}例えば、パレスチナのガザ地区では、アルキレ・フォスター法のM0尺度を使用すると、この地域の貧困は主に電力へのアクセス不足、飲料水へのアクセス不足、および広範囲にわたる過密によって引き起こされていることがわかります。対照的に、ブータンのチュカ地区のデータでは、所得が地域内の他の次元と比較して、貧困に大きく寄与していることがわかります。^{[ 22 ]}ただし、MPIは105か国のデータしか提供していないため、世界的な測定には使用できません。^{[ 23 ]}

世界銀行の定義による1日3ドルで、2021年時点で約6億1300万人が極度の貧困状態にある（つまり、世界人口の約13人に1人）。^{[ 26 ]}そのうちの4分の1近くがナイジェリアとコンゴ民主共和国に住んでいる。1990年代半ば以降、世界の貧困率と極度の貧困層の総数は着実に減少している。1990年には世界人口の43%が極度の貧困状態にあったが、2015年にはその割合は13.4%にまで低下した。^{[ 27 ]}この極度の貧困率の3分の1への減少は、2000年代初頭に国際社会に対し、極度の貧困状態にある人々の割合を2015年までに半減するよう呼びかけた、コフィ・アナン元国連事務総長が提唱したミレニアム開発目標（MDG1）の1つ目と一致する。^{[ 28 ]}

極度の貧困の減少は、特に中国、インド、インドネシア、パキスタンで顕著に見られました。これら5か国は、1990年から2025年の間に15億人を極度の貧困から救い出し、極度の貧困状態にある人の数を約8億2000万人に減らし、現在の8億3100万人よりも少なくしました。^{[ 29 ]}この統計上の特異性は、同じ期間にサハラ以南アフリカで極度の貧困状態にある人の数が3億2100万人から5億9800万人に増加したという事実によって説明できます。^{[ 30 ]}しかし、世界規模での貧困削減の兆候も多く見られます。1990年以降、極度の貧困状態にある人の総数は年間平均4200万人減少しています。さらに、2005年には、記録史上初めて、アフリカを含む世界のすべての地域で貧困率が低下し始めました。^{[ 31 ]}

前述の通り、極度の貧困状態にある人の数は、過去数十年の間に23億人から8億3100万人に減少しました。現在の軌道が続けば、多くの経済学者は依然として7億9300万人が貧困状態にあると予測しています。グローバルゼロとは、世界人口の3%未満が極度の貧困状態にある世界を意味します（最も楽観的なシナリオでは2億人未満と予測されています）。このゼロという数値は、少なくとも近い将来、政治的紛争や予期せぬ経済変動によって引き起こされる摩擦的（一時的な）貧困が一定程度存在し続けるという事実を認識して、3%に設定されています。^{[ 32 ]}しかし、ブルッキングス研究所は、数年以上先の貧困に関する予測は非常に不確実なリスクを伴うと指摘しています。これは、今後20年間で発展途上国全体で消費と分配が変化することで、世界の貧困状況が良くも悪くも大きく変化する可能性があるためです。^{[ 33 ]}

2022年のより最近の分析では、実質賃金に関して、極度の貧困が人類の「自然な」状態であり、資本主義の台頭とともに減少したかどうか疑問が呈されている。^{[ 34 ]}

脆弱な制度、暴力の連鎖、低成長など、極度の貧困の存在を強めたり引き起こしたりする要因は多岐にわたります。世界銀行の最近の調査によると、一部の国は「脆弱性の罠」に陥る可能性があり、自己強化的な要因によって、最貧国は長期的に低水準の均衡から抜け出すことができません。^{[ 35 ]}さらに、過去20年間の極度の貧困の減少の大部分は、内戦を経験していない国、または実際に統治する能力の高い統治機関を持つ国で起こっています。したがって、極度の貧困を終わらせるためには、脆弱性と紛争という相互に関連する問題にも焦点を当てることが重要です。

USAIDは、脆弱性を、政府の正当性（政府が職務を適切に遂行しているという認識）と有効性（政府が公平な方法で法と秩序を維持する能力）の両方が欠如している状態と定義しています。脆弱な国家は、国家としての機能を公平かつ効果的に遂行できないため、暴力的な騒乱や大規模な不平等が発生しやすくなります。さらに、不平等のレベルが高い国（統治機関が不十分な国によく見られる問題）では、他の国と比較して、貧困率を削減するためにはるかに高い成長率が必要となります。また、脆弱性の定義によっては、世界の貧困層の最大70%が脆弱な国家に居住しています。極度の貧困は、エチオピア、ナイジェリア、コンゴ民主共和国などの脆弱な低所得国にますます集中しています。低所得者や脆弱国家が平和と繁栄への移行を円滑に行えるよう支援するため、約40か国と多国間機関が支持する「脆弱国家への関与のための新協定」が2011年に策定された。これは、脆弱国家を自認する国々が国際社会に対し「物事を違ったやり方でやる」だけでなく「物事を違ったやり方でやる」よう求めた当初の脆弱性の問題に対処するための重要な一歩となる。^{[ 36 ]}

内戦は、発展途上国全体で貧困が永続する主な原因の一つでもあります。武力紛争は、資産の破壊、生計手段の破壊、望ましくない大量移民の発生、公共資源の戦争への転用など、多くの理由から経済成長に深刻な影響を与える可能性があります。^{[ 36 ]}注目すべきことに、1981年から2005年の間に大規模な暴力を経験した国は、暴力のない国よりも極度の貧困率が21パーセントポイント高くなっています。平均すると、内戦1件につき、国はおよそ30年分のGDP成長を失うことになります。^{[ 35 ]}したがって、国際社会は、極めて脆弱な国家の悪化する状況に対処するために改めて取り組む必要があり、それは大量の人命損失を防ぐだけでなく、極度の貧困の悪循環を防ぐためでもあります。

人口動向や人口増加などの動態も、貧困削減の見通しに大きな影響を与える可能性がある。国連によれば、「一般的な健康と福祉の向上に加えて、開発途上国のすべての女性の生殖に関する健康と避妊のニーズを満たすことは、費用対効果が高いことが分析で示されている」。^{[ 37 ]}

2013年、世界銀行の報告書で注目すべき発見の一つは、極度の貧困が低所得国で最も蔓延しているということだった。世界銀行は、これらの国々では貧困削減の進展が最も遅く、貧困層は最悪の状況で生活しており、最も影響を受けているのは12歳以下の子供たちであると結論付けた。^{[ 38 ]}

2000 年 9 月、世界の指導者たちがニューヨークで開催されたミレニアム サミットに集まり、当時の国連事務総長コフィ・アナンが提案した国連ミレニアム プロジェクトが始動した。会議の始動に先立ち、アナン事務総長の事務所は「我々人民：21 世紀における国連の役割」と題する報告書を発表した。現在ミレニアム レポートとして広く知られているこの文書の中で、コフィ・アナンは国際社会に対し、2015 年までに極度の貧困層の割合を半減するよう呼びかけた。これは 10 億人以上に影響を与える目標である。経済成長と貧困国の貧困削減との密接な相関関係を挙げ、アナンは国際指導者に対し、あらゆる地域で極度の貧困の問題に無差別に取り組むよう促した。^{[ 28 ]}このプロジェクトの管理を担当したのは、著名な開発経済学者であるジェフリー・サックスで、2005 年に「開発への投資：ミレニアム開発目標達成のための実践的計画」という行動計画を発表した。^{[ 39 ]}トーマス・ポッゲは、 2000年のミレニアム宣言は、1996年ではなく1990年を基準としているため、世界食糧サミットの以前の宣言よりも野心的ではないと批判した。^{[ 40 ]}

全体として、極度の貧困の削減に向けて大きな進展があり、極度の貧困率を半減するというMDG1の目標は5年早く達成され、1990年から2010年の間に7億人が極度の貧困から脱却し、12億人が依然としてそのような状況に置かれている。^{[ 11 ]}この傾向の顕著な例外はサハラ以南アフリカであり、極度の貧困の中で暮らす人々の数が1990年の3億2100万人から2025年には5億9800万人に増加し、世界の極度の貧困の中で暮らす人々の半数以上を占める唯一の地域である。^{[ 41 ]}

2015年にミレニアム開発目標の期限が近づくと、国連はポスト2015開発アジェンダについて助言するパネルを招集し、その結果、持続可能な開発目標（SDGs）と呼ばれる2030年までの17の新たな目標が策定されました。最初の目標（SDG 1）は「あらゆる形態の貧困をあらゆる場所でなくす」ことです。^{[ 42 ]}

HLPの報告書「新たなグローバル・パートナーシップ：持続可能な開発を通じて貧困を根絶し、経済を変革する」は、2013年5月に発表された。報告書の中で、HLPは次のよ​​うに述べている。

極度の貧困をなくすことは始まりに過ぎず、終わりではありません。それは極めて重要ですが、私たちのビジョンはもっと広いものでなければなりません 。2012年にリオデジャネイロで開催された国連持続可能な開発会議で確立された基盤の上に、各国を持続可能な開発の道へと導き、先進国も開発途上国もこれまで成し遂げられなかった課題に取り組む必要があります。私たちは事務総長に対し、新たな開発アジェンダに関する審議は、持続可能な開発の枠組みの中で、極度の貧困を根絶するというビジョンに基づいて行われるべきであると提言します。

そのため、同報告書は、ポストミレニアム開発アジェンダの中心的な目標は2030年までに極度の貧困を根絶することであると結論付けた。しかし、同報告書は、ミレニアム開発目標（MDGs）だけでは不十分であるとも強調した。なぜなら、MDGsは「紛争や暴力が開発に及ぼす壊滅的な影響 、開発における良き統治と制度の重要性、包摂的な成長 の必要性」に焦点を当てていなかったからである。その結果、米国（USAIDを通じて）、世界銀行、そして国連自身が提示した政策提言書の間には、脆弱性と良き統治の欠如が極度の貧困を悪化させるという点で相乗効果が生まれている。しかし、他の組織の見解とは異なり、委員会は国連が極度の貧困（1.25ドルを基準とする線）だけでなく、2ドルといったより高い目標にも焦点を当てるべきだと提案した。同報告書は、この変更は極度の貧困からの脱却が第一歩に過ぎないという事実を反映するために行われる可能性があると指摘している。^{[ 43 ]}

国連に加え、欧州連合やアフリカ連合など、他の多くの超国家機関や国家機関も、ポスト2015開発アジェンダに何を含めるべきかについて、独自の立場や提言を発表している。欧州委員会は、「すべての人にとってまともな生活：ビジョンから集団行動へ」と題した報告書の中で、国連の「私たちの世代のうちに極度の貧困を根絶し、2030年までにすべての人にとってまともな生活を確保するための持続可能な道筋を世界に示す」というコミットメントを改めて表明した。この報告書の特筆すべきビジョンは、委員会が環境問題に焦点を当てた点である（飢餓やジェンダー不平等との闘いなど、その他多くの目標に加えて）。具体的には、委員会は「長期的な貧困削減には 、包摂的で持続可能な成長が必要である。成長は、まともな雇用を創出し、資源効率が高く、地球の限界内で行われ、気候変動の緩和に向けた取り組みを支援するものでなければならない」と主張した。 ^{[ 44 ]}アフリカ連合の報告書「ポスト2015開発アジェンダに関するアフリカ共通立場（CAP）」も同様に、国際社会に対し、貧困と排除という二つの問題を私たちの世代のうちに根絶することに注力するよう促した。さらに、CAPは「 民族、性別、地理、障害、人種、その他の地位に関わらず、いかなる人も 普遍的な人権と基本的な経済的機会を否定されることはない」と誓約した。^{[ 45 ]}

国連後発開発途上国（LDC）会議は、世界の後発開発途上国の実質的かつ均等な発展を促進するために国連が組織した一連のサミットであった。^{[ 46 ]}

極度の貧困の分野では、数多くの非政府組織（NGO ）が活動しており、極度の貧困状態にある人々の状況を改善するために尽力している。代表的な組織としては、セーブ・ザ・チルドレン、海外開発研究所、コンサーン・ワールドワイド、ONE、トリックルアップ、オックスファムなどが挙げられる。

セーブ・ザ・チルドレンは、世界の貧困層の子どもたちを支援することに専念する主要な国際組織です。2013年には、セーブ・ザ・チルドレンは活動を通じて1億4300万人以上の子どもたちに支援を届け、そのうち5200万人以上は直接支援を受けました。^{[ 67 ]}また、セーブ・ザ・チルドレンは2015年に「Getting to Zero」に関する独自のレポートを発表し、^{[ 68 ]}その中で、国際社会は世界の貧困層の生活を1日1.25ドル以上に引き上げるだけでなく、それ以上のことができると主張しました。

海外開発研究所（ODI）は、国際開発と人道問題に関する英国を拠点とするシンクタンクです。ODIは、世界の開発担当者に質の高い研究と実践的な政策アドバイスを提供することで、世界の貧困層の苦しみを軽減することに専念しています。^{[ 69 ]} ODIはまた、2014年に「慢性貧困レポート2014-2015：極度の貧困ゼロへの道」と題する論文を発表しました。^{[ 70 ]}この論文の著者らは、2030年までに極度の貧困をなくすという国際社会の目標は称賛に値するものの、その目標を達成するには、より的を絞った資源が必要になると主張しています。このレポートは、「極度の貧困を根絶するには、社会扶助、教育、最貧困層に有利な経済成長への大規模な世界的投資が必要である」と述べています。^{[ 71 ]}

コンサーン・ワールドワイドは、あらゆるレベルの政府（地方から国際まで）の意思決定者に影響を与えることで極度の貧困をなくすことを使命とする国際人道支援団体です。^{[ 72 ]}コンサーンは、NGOの立場から極度の貧困に対する独自の概念を説明する極度の貧困に関する報告書も作成しています。この「コンサーンは極度の貧困をどのように理解しているか」と題された論文^{[ 73 ]}の中で、報告書の作成者は、極度の貧困は1日1.25ドル未満で生活することだけではなく、資産が少なく、深刻な負のショック（自然災害か人為的なものかを問わず）に対して脆弱であることも含まれると述べています。

ボノが共同設立したONEは、財団、個人慈善家、企業からの資金提供をほぼ全面的に受けている非営利団体です。ONEの目標には、予防可能な病気と闘うための一般市民の意識向上と政治指導者との協力、政府の説明責任の強化、栄養への投資の増加などが含まれます。^{[ 74 ]}最後に、Trickle Upは、1日1.25ドル未満で生活している人々を対象としたマイクロエンタープライズ開発プログラムであり、直接的な資金提供と相当なトレーニング努力の両方を通じて、貧困層に持続可能な生計を構築するためのリソースを提供します。^{[ 75 ]}

オックスファムはアフリカで特に活動している非政府組織です。その使命は地域社会組織を改善し、国の発展を阻害する要因を減らすことです。オックスファムは貧困に苦しむ家族が生き延びるために食料や医療を受けられるよう支援しています。アフリカには発育阻害に苦しむ子どもが多く、これはオックスファムが対象とし解決を目指している問題の一例です。^{[ 76 ]}

「最も貧しい人々」または「最も困窮している人々」に焦点を当てている宗教団体には、愛徳宣教会や貧者の宣教会などがあります。教皇レオ14世は、最も貧しい人々は「物質的な財物だけでなく、発言権や尊厳の認識も欠いている」と述べ、最も貧しい人々のニーズに効果的に対応するには、このニーズの広さを考慮に入れる必要があると指摘しています。^{[ 77 ]}

現金給付は極度の貧困を減らす効果的な介入策であると同時に、健康と教育の成果を向上させるものであると思われる。^{[ 78 ] [ 79 ]}