2015年以降の開発アジェンダ

国連では、ポスト2015年開発アジェンダは、 2016年の持続可能な開発目標の策定につながった一連の協議と議論であり、2015年のミレニアム開発目標に代わるものでした。

2013年1月、持続可能な開発目標に関する国連総会公開作業部会が30名で構成され、SDGsの具体的な目標を特定するため設立された。公開作業部会（OWG）は、2013年9月から2014年9月にかけて開催された第68回総会で検討されるSDGsに関する提案を準備する任務を負った。 ^[2] 2014年7月19日、OWGは総会にSDGsに関する提案を提出した。13回の会合を経て、OWGは2014年9月の第68回総会に8つのSDGsと169のターゲットの提案を提出した。 ^[3] 2014年12月5日、国連総会は事務総長の総合報告書を承認し、その中で、2015年以降のSDGsプロセスの議題はOWGの提案に基づくものとされた。^[4]

1972年、各国政府はスウェーデンのストックホルムで国連人間環境会議を開催し、健康で生産的な環境に対する家族の権利について検討した。^[5]

現在の国連開発アジェンダは、 2000年の国連ミレニアムサミット後に公式に制定されたミレニアム開発目標（MDGs） ^[6]を中心に据えられている。MDGsは、貧困削減、教育、男女平等と女性のエンパワーメント、子どもと母親の健康、環境の持続可能性、HIV/AIDSと感染症の削減、開発のためのグローバルパートナーシップの構築という分野における8つの世界的に合意された目標を包含している。MDGsの全体的な目標期限は2015年である。^[7]

2010年の国連総会ハイレベル本会議では、MDGsの進捗状況を検討するために各国政府が進捗を加速させ、2015年以降も開発アジェンダを進める方策について検討するよう求めた。^{[8] 2010年のハイレベル本会議の後、}潘基文国連事務総長はいくつかの取り組みを行っている。国連システムタスクチームを設置し、ハイレベル著名人パネルを立ち上げ、アミナ・J・モハメッドを2015年以降の開発計画に関する特別顧問に任命した。^{[9]これらのプロセスは、}国連開発グループ（UNDG）が促進する11のグローバルテーマ別協議と88カ国での国別協議によって補完されている。 ^[10]

リオ+20の成果文書には、「まず、OWG（オープンワーキンググループ）は、多様な視点と経験を提供するために、関係する利害関係者と、市民社会、先住民族、科学界、国連システムの専門家の完全な関与を確保するための方法の開発を含む作業方法を決定する」と記載されている。^[11]

MDG目標8（開発のためのグローバルパートナーシップを構築する）のギャップと欠点は、問題のある「援助国と受益国」の関係を特定することにつながりました。^[12]代わりに、新しいSDGはすべての国による共同行動を支持しています。^[12]

ポスト2015年開発アジェンダに関する交渉は2015年1月に始まり、2015年8月に終了した。この交渉は、ポスト2015年開発アジェンダを実施するための資金手段を決定した開発資金に関する国連交渉と並行して行われ、その結果、2015年7月にアディスアベバ行動目標が採択された。 ^[要出典]

国連システムタスクチームは、ポスト2015年国連開発アジェンダに向けた国連システム全体の準備を支援するために、潘基文事務総長によって設立された。タスクチームは60の国連機関、世界銀行、国際通貨基金から構成されている。^[13] 2012年6月、タスクチームはハイレベルパネルの作業へのインプットとなる報告書「すべての人々が望む未来の実現」を発表した。^[14]

2012年7月31日、潘基文事務総長は、ポスト2015年開発アジェンダについて助言を行うため、世界各地から27名の市民社会、民間セクター、政府のリーダーをハイレベルパネル（HLP）に任命した。^[15]パネルのメンバーは以下の通り。

• スシロ・バンバン・ユドヨノ（共同議長）、インドネシア大統領
• エレン・ジョンソン・サーリーフ（共同議長）、リベリア大統領
• デイヴィッド・キャメロン（共同議長）、英国首相
• ベナン大統領の経済顧問、フルベール・ジェロ・アムスガ氏
• イザベラ・テイシェイラ、ブラジル環境大臣
• 国連事務総長MDGアドボカシーグループメンバー、中国、王英帆
• マリア・アンヘラ・オルギン、コロンビア外務大臣
• キューバ環境庁長官 ギセラ・アロンソ
• ジャン＝ミシェル・セヴェリーノ、フランス開発庁元長官
• ホルスト・ケーラー、元IMF専務理事、元ドイツ大統領
• 菅直人、元首相
• ヨルダン女王ラーニア・アル・アブドラ王妃
• ケニア製造業協会の最高責任者、ベティ・マイナ氏
• アビジット・バネルジー、フォード財団国際経済学教授（インド出身）
• ラトビアのアンドリス・ピエバルグス欧州開発委員
• パトリシア・エスピノサ、メキシコ外務大臣
• オランダ出身のユニリーバCEO 、ポール・ポルマン氏
• ンゴジ・オコンジョイウェアラ、ナイジェリア財務大臣
• ロシア大統領経済顧問、エルヴィラ・ナビウリナ
• グラサ・マシェル、 The Eldersのメンバー、南アフリカ
• 韓国外交通商大臣金成煥
• グニラ・カールソン、国際開発協力大臣、スウェーデン
• エミリア・ピレス、東ティモール財務大臣
• カディル・トバス、イスタンブール市長、トルコ
• ジョン・ポデスタ、アメリカ進歩センター会長、アメリカ合衆国
• タワックル・カルマン、ジャーナリスト、ノーベル平和賞受賞者、イエメン
• アミナ・J・モハメッド、ナイジェリア（職務上、潘基文特別顧問）^[16]

HLPの作業は24の枠組みの質問によって導かれる。^[17] HLPは2012年9月25日、国連総会の年次ハイレベル討論の合間に第1回会合を開催し、2013年5月に事務総長にポスト2015年アジェンダに関する合意に至る方法に関する勧告を提出した。HLPの委託事項には、地域および国家レベルでの国家協議およびテーマ別協議の調査結果の検討が含まれている。

2013 年 5 月 30 日、ポスト 2015 年開発アジェンダに関するハイレベル パネルは、「新たなグローバル パートナーシップ: 持続可能な開発を通じて貧困を撲滅し、経済を変革する」という報告書を発表しました。この報告書は、2030 年までに地球上から極度の貧困を撲滅し、持続可能な開発の約束を果たすという普遍的なアジェンダを提示しています。この報告書は、世界中のすべての人々に希望と役割を与える新たなグローバル パートナーシップに世界が結集するよう呼びかけています。

報告書の中で、パネルは2015年以降の新たな目標が5つの大きな変革を推進することを求めている。^[要出典]

1. 誰一人取り残さない。2015年以降、私たちはあらゆる形態の極度の貧困を削減することから、根絶することへと移行すべきです。民族、性別、地域、障害、人種、その他の地位に関わらず、誰一人として基本的な経済的機会と人権を奪われないようにしなければなりません。
2. 持続可能な開発を中核に据える。持続可能性の社会的、経済的、環境的側面を統合する必要があります。人類に前例のない脅威をもたらす気候変動と環境悪化の驚くべきペースを遅らせるために、今すぐ行動しなければなりません。
3. 雇用と包摂的な成長のために経済を変革する。根本的な経済変革は、イノベーション、テクノロジー、ビジネスの潜在力を活用して極度の貧困を終わらせ、生活を向上させることができます。すべての人に平等な機会を提供する、より多様化した経済は、特に若者の社会的包摂を推進し、持続可能な消費と生産のパターンを育むことができます。
4. すべての人に平和と、効果的で開かれた責任ある制度を構築しましょう。紛争や暴力からの自由は、最も基本的な人間の権利であり、平和で豊かな社会を築くための不可欠な基盤です。同時に、世界中の人々は、政府が誠実で責任を持ち、自分たちのニーズに応えることを期待しています。私たちは、平和と良い統治を、オプションではなく幸福の中核要素として認識するという根本的な変化を求めています。
5. 新たなグローバルパートナーシップを築く。連帯、協力、相互責任という新たな精神が、ポスト2015アジェンダの基盤とならなければならない。この新たなパートナーシップは、相互尊重と相互利益に基づく、我々が共有する人間性についての共通理解に基づくべきである。貧困や疎外の影響を受けている人々、女性、若者、高齢者、障害者、先住民族を含む人々を中心とすべきである。市民社会組織、多国間機関、地方政府や中央政府、科学・学術界、企業、民間慈善団体を含むべきである。

地域組織は、ポスト2015開発アジェンダに関する地域の立場を策定するための協議を行っています。特に、アフリカ連合は、アフリカ連合委員会、国連アフリカ経済委員会、アフリカ開発銀行、および国連開発計画アフリカ地域局に対し、ポスト2015開発アジェンダに関するアフリカ共通立場を策定するよう命じました。この共通立場は、アフリカの政策立案者（国家および地域）、市民社会組織、学界、民間部門、およびその他の関連ステークホルダーとの複数の地域およびサブ地域協議の結果となります。^[要出典]

2014年5月、プラネットアース研究所はニューヨークの国連でイベントを主催し、パネル（アルバロ・ソブリニョ、ポール・ボアテング、クリストファー・エドワーズを含む）は「アフリカにおけるポスト2015応用科学とスキルの課題の実現：企業の役割」について講演した。^[18]

ポスト2015開発アジェンダに関する国別協議は、通常は閉鎖的な多国間交渉プロセスをクラウドソーシングに開放することを目的としています。^[19] この協議では、会議やカンファレンス、オンラインディスカッション、大規模な公開討論を通じて、88か国の個人やグループからグローバルな政策立案へのインプットが集められます。[ ^20]この協議は、参加88か国の国連チームによって組織され、2013年3月末までに終了する予定です。この協議は、ポスト2015開発アジェンダの策定に不可欠な部分を形成します。国別協議にはいくつかの目的があります。^[要出典]

• これらは各国が国家的立場を築くのに役立ち、後に将来の枠組みの交渉を円滑にすることができます。
• それらは、将来の枠組みに対する各国の権限を強化するものです。包括的な方法で設計されていなかった現在のMDGsが先進国と発展途上国に認められるまでに数年かかりました。
• 彼らは、さまざまな問題に関して国内および国際的な合意を形成するのに役立ちます。
• 彼らは、2015年以降の枠組みに関する国家および地域の優先事項の総合的な視点を国連総会に持ち込み、加盟国間の交渉を促進することになる。

協議には、市民社会組織、恵まれない人々や少数民族、民間セクター、学術界、女性団体や若者、そして各国の状況に応じたその他の構成員など、さまざまな利害関係者が参加している。参加国として選ばれたのは、地域、国の類型、さまざまな開発課題など、いくつかの側面から代表的なサンプルである。各国は協議をどのように進めていくかを決めているところだが、UNDGはそれを支援するガイドラインを提供している。^{[21] [22]}

2012年5月に始まった世界テーマ別協議の目的は、現在の課題と新たな課題について、さまざまな関係者との公式および非公式の会合を開催することです。協議は、UNDGが特定した11のテーマ、すなわち不平等、健康、教育、成長と雇用、環境の持続可能性、ガバナンス、紛争と脆弱性、人口動態、飢餓、食糧と栄養の安全保障、エネルギー、水に焦点を当てています。^[23]

すでにいくつかのテーマ別会合が開催されている。成長、構造変化、雇用に関する最初のテーマ別会合は、2012年5月15日～16日に東京で開催された。^[24]

研究者らは、2015年以降の対話は、「誰一人取り残さない」という原則が貧困層に不可欠なサービスを提供するために実際の変化につながるようにするための実践的な議題を策定する機会であると議論した。彼らは、これらのサービスをより公平に提供するためには、制度的能力と政治の両方が重要であることを認識しなければならない潜在的な議題を求めた。彼らはこれに関する青写真を見つけられなかったが、海外開発研究所などからの証拠は、サービス提供においてより柔軟で、根拠があり、革新的な枠組みを採用する必要性を示しており、これにはドナーのモデルの変更も必要である。^[25]

国連開発グループ（UNDG）によるこの報告書^[26]は、世界中の100万人以上の人々から「私たちが望む世界」についての意見を集めたものです。ほぼ1年間にわたり、人々は88の国別協議、11のテーマ別対話、そしてMY World世界調査に参加しました。加盟国が2015年以降のミレニアム開発目標（MDGs）の後継枠組みの形と内容について協議する中、これらの声を聞く機会が、共通の持続可能な未来に向けて進むために何が必要かについて合意に達することに貢献することが期待されます。^[要出典]

この報告書は、2013年9月10日にニューヨークで行われた記者会見^[27]で、潘基文事務総長とUNDP総裁兼UNDG議長のヘレン・クラーク氏によって発表された。

「私たちが望む未来」成果文書のパラグラフ 246 は、リオ +20 合意とミレニアム開発目標を結び付けています。「私たちは、目標の策定が持続可能な開発に関する集中的かつ一貫した行動を追求するためにも役立つことを認識しています。目標は、持続可能な開発の 3 つの側面 (環境、経済、社会) とそれらの相互関係すべてにバランスよく対処し、組み込む必要があります。これらの目標の策定は、ミレニアム開発目標の達成か​​ら焦点や努力を逸らすべきではありません」。パラグラフ 249 は、「このプロセスは、2015 年以降の開発アジェンダを検討するプロセスと調整され、一貫性を保つ必要がある」と述べています。

246項と249項を合わせると、ミレニアム開発目標（MDGs）への道が開かれた。^[6] MDGsは、 2000年の国連ミレニアムサミットと「私たちが望む未来」成果文書の合意を受けて正式に制定された。リオ+20サミットでは、持続可能な開発目標を策定するプロセスは、「行動指向的で、簡潔でコミュニケーションが容易で、数が限定され、意欲的で、グローバルな性質を持ち、各国の異なる現実、能力、開発レベルを考慮し、各国の政策と優先事項を尊重しながら、すべての国に普遍的に適用できる」ものでなければならないことにも合意した。^[28]

MDGsは2015年までに達成されることになっていたため、更なるプロセスが必要だった。2015年以降の国際開発の枠組みに関する議論は、かなり前から始まっており、国連システム・ポスト2015年開発アジェンダタスクチーム^[29]は「我々が望む未来の実現」として知られる最初の報告書を発表した。^{[30]この報告書は、} 「我々が望む未来」文書のパラグラフ246および249の要件を達成するための初の試みであった。報告書では、持続可能な開発のための世界的ビジョンの一部として、包摂的な社会開発、環境の持続可能性、包摂的な経済開発、平和と安全の4つの側面を特定した。その他のプロセスには、国連事務総長によるポスト2015年開発アジェンダに関するハイレベルパネル^[31]が含まれ、その報告書^[32]は2013年に事務総長に提出された。

この国連開発グループ（UNDG）の報告書^[33]は、「百万の声」報告書の続きで、特定の国における実施を支援または阻害する要因をより深く検討しています。この報告書の調査結果は、新しい開発アジェンダの成功裏の実施を支援するためのいくつかの主要な原則、つまり参加、包摂、および強化された能力とパートナーシップの必要性を明らかにした6つの対話から得られています。^{[引用が必要]}

MDGs から得られた教訓は、MDGs の定義と実施、そして住民への伝達において地方自治体が重要な役割を果たすことを示しています。その証拠として、分散型開発協力イニシアチブの増加と、実施のための費用対効果の高いメカニズムとしての都市間協力の活用が挙げられます。

2014 年 2 月、UNDP と国連人間居住計画 (UN-Habitat) は、UNDG を代表して、ポスト 2015 年開発のための地方自治体および地域政府グローバル タスクフォースとともに、ポスト 2015 年開発アジェンダの地方レベルでの実施方法に関する対話を主導するよう任命されました。このプロセスは、中央政府、地方自治体とその団体、市民、コミュニティと共同で実施されました。その結果、地方レベルからの貴重な貢献が生まれ、国内および国際レベルで地方の問題が表明されました。

対話の主な目的は、新しい開発アジェンダを成功裏に実施する方法を特定し、提案することです。国別および地域別の対話の結果は、地域および国際的なイベントや政策討論にも反映され、2015年以降の枠組みの主要な意思決定者に提示されました。

UNDG が義務付けた「ポスト 2015 年開発アジェンダの地域化に関する対話」の終わりに、このプロセスを主導した機関のいくつかは、今後数週間から数か月間、地方自治体と地域の利害関係者の全面的な関与を継続的に推進することに関心があることを表明しました。

• 2015年以降の開発アジェンダのローカライズに関する対話からの予備的な主要メッセージ：^[35]
  1. 地方自治体および地域政府（LRG）は、その領域内で包摂的で持続可能な開発を促進するために不可欠であり、したがって、ポスト2015アジェンダの実施において必要なパートナーです。
  2. 効果的な地方統治により、多様な地方関係者の参加が確保され、幅広い主体の所有権、関与、説明責任が生まれます。
  3. 地方レベルで変革的な課題を推進するには、統合された多レベルかつ多様な利害関係者のアプローチが必要です。
  4. 地方政府および地域政府に適切な法的枠組みと制度的・財政的能力を提供するという国家の強い取り組みが必要である。
  5. 各国政府と国連に対し、政府間交渉における議題の地域化を強く主張し、第3回開発資金国際会議を含む代表的なネットワークを通じて、政府間交渉への地方・地域政府と地元の利害関係者の参加を支援するよう要請する。
  6. あらゆるレベルで有効な制度的枠組みを構築し、資源を地域化し、持続可能な開発のための地域的アプローチを確保することにより、地方政府や地域関係者の開発潜在力を解き放つ環境を確立することの重要性を、ポスト2015アジェンダにおいて強調するよう奨励する。
  7. さらに、透明性と説明責任を促進するために、地域の状況、ニーズ、懸念に対応した信頼できるSDGsの目標と指標を含めるための努力を倍加するよう求めます。

変革アジェンダを達成するには、国家レベルの主体の重要性を強調する制度の変革が必要です。この新しいアジェンダは、特定の国家状況から導き出された政策と行動を伴う多様な利害関係者を考慮に入れています。能力を強化する際には、既存の制度と国家開発計画に集中する必要があります。

2015年以降の新たな開発アジェンダの実現には、参加を原則として組み込むことで、個人と積極的に関わり合う必要があります。この新たな開発アジェンダは、時間の経過とともに政策の質を向上させ、洗練させていく人権アプローチと整合したものとなるでしょう。

文化的価値と文化に配慮したアプローチを活用することで、教育、ジェンダー平等、女性と女児のエンパワーメント、環境の持続可能性、そして永続的な都市化を実現できる場を提供することで、開発成果を仲介し、改善することができます。^[38]

民間部門とのパートナーシップは、社会や環境への影響に好ましい環境を作り出すことができることから、有益であることが証明されるでしょう。倫理的なビジネス慣行の性質を強化することで、企業は金銭的な貢献を超えて、貧困撲滅と持続可能性に向けて進むことができます。

市民社会の多様性は、複数の利害関係者の影響と信頼を強化する環境を作り出すことができます。市民社会と提携することで、利害関係者の地域的および世界的な声に対してより包括的で敏感な空間が生まれます。市民社会はまた、実施状況を測定するために使用できる強力な説明責任のメカニズムも作り出します。

この報告書は、2014年9月25日にニューヨークで開催された国連総会のサイドイベント^[33]で、潘基文事務総長とUNDP総裁兼UNDG議長のヘレン・クラーク氏らが出席して発表された。

海外開発研究所の2013年2月の論文^[41]によると、脆弱国や紛争の影響を受けた国は、2000年以来、世界の貧困が急速に減少している中で取り残されており、その状況は変わっていない。研究者らは、最近のモンロビアでのハイレベルパネル会議の成果声明で「経済成長だけでは、すべての人々の社会正義、公平性、持続的な繁栄を確保するには不十分である...人々の保護とエンパワーメントが極めて重要である」と述べられていると報告している。

彼らは、「世界規模の MyWorld 市民調査では、人々が「誠実で対応力のある政府」を最優先事項とみなしていることも明らかになった。これは 16 の要素の中で 2 番目に高いものとなった」と書いている。「世界的に見ても「優れた教育」に次ぐ 2 番目である (人間開発指数が低い国では上位 5 つの優先事項の 1 つである)。」^{[引用が必要]}

研究者らは、2015年以降の議論で注目を集めている分野として以下を挙げた - ^[要出典]

• 目標に対する説明責任を新たな枠組みの中核に組み込む
• リソースの使用方法の透明性を確保する
• 市民的および政治的自由に関する約束
• 国家の効果的な制度を支援する

彼らは、2015年以降の目標の強さをめぐる議論の二極化に警告を発している。^[要出典]

彼らは、「政治的、統治的、説明責任的な特徴のいくつかは、MDGの公約が達成されたかどうか、またどのように達成されたかを形作っているようだ（資源、技術的能力などの重要な問題と並んで）」ことを発見し、主要な要因を特定した。^[要出典]

• 政治家と国民の間の信頼できる政治的約束が不可欠です。
• より包括的な制度と協力する能力が重要
• 国家の有効性は開発の進捗を左右する要因であるため、国家の能力と機能にはさらなる注意を払う必要がある。

彼らの調査結果は、国家レベルのガバナンスに焦点を当てている。「このレベルでは開発の進捗に関連する証拠が増えているためだ」

報告書の著者らにとって、グローバル・ガバナンスも重要だ。著者らは、「将来の開発成果に貢献することも妨げることもあるという認識」に基づき、多国間機関、民間セクター、非政府組織を将来の枠組みに組み込むことに強い関心があることを認識している。

彼らは、グローバルガバナンスに関するさらなる取り組みと、それを効果的に行うための実行可能な選択肢の特定、ガバナンスと2015年以降の目標に関する世界協議における野心的な目標、そして新たな主体とのオープンな対話と議論を求めている。^[42]

2012年9月に立ち上げられたウェブプラットフォーム^{[43] [44]}は、テーマ別協議と国別協議の両方のリポジトリです。世界中の人々が、2015年以降の開発に関する議論で強調したい問題についての世界的な会話に参加することができます。さらに、このウェブサイトでは、より良い世界のための6つの優先事項を提出するよう求める補足的な世界調査も開催されています。^[要出典]

2014年2月、国連青年担当特使と国連総会議長は、 2015年以降の開発アジェンダにおける若者のためのグローバル・パートナーシップを立ち上げ、2015年以降の目標における若者の優先事項に関する具体的な文言をまとめるためのクラウドソーシング・プラットフォームを立ち上げた。 ^[45]

2012年6月にリオデジャネイロで開催された国連持続可能な開発会議（リオ+20）で、192の国連加盟国が、MDGsの後継として持続可能な開発目標（SDGs）を策定するための政府間作業部会を設立することに合意した。HLPの作業は、ポスト2015開発アジェンダとSDGsをめぐるプロセスを統合するために、この作業部会と密接に連携することになる。^{[46] [47] [48]}作業部会は、2014年7月19日に「成果文書」を発表した。^[49]には17の目標と169のターゲットが含まれている。成果文書につながったオープン作業部会の活動は、同グループのウェブサイトで公開されている。^[50]持続可能な開発のための新しい目標は、国連創設70周年を記念して、潘基文事務総長によって「 UN70 」という名前で発表された。^{[51] [52]}

• ロサド、S. (2016) 「新しい開発アジェンダと国連開発システムの改革」
• 2015年以降の開発アジェンダに関する事務総長のハイレベル有識者パネルのウェブサイト
• 2015年以降の開発アジェンダに関するハイレベルパネル：新たなグローバルパートナーシップ：持続可能な開発を通じて貧困を撲滅し、経済を変革する
• 持続可能な開発のための #GlobalGoals。国連開発計画 (UNDP) によるビデオ
• MDGsからSDGsへの移行。国連開発計画（UNDP）によるアニメーションビデオ
• 私たちが必要とする未来：持続可能な世界開発目標
• UN-NGLS協議報告書：2015年以降の開発アジェンダに関する地域勧告の推進
• デジタル開発に関する議論、「2015年以降」に関する問題、2014年
• 2015年以降のアジェンダのローカライズに関するグローバルハイレベル対話: グローバルタスクフォース
• 開発のために地域を結びつける。SDGsをローカライズする。グローバルアジェンダ2030の中心にある地方自治体と地域政府
• 持続可能な開発目標をローカライズすることは、実践において何を意味するのか
• 持続可能な開発目標のローカライズに関する対話