人民代表評議会

1918年9月末、ドイツ軍が第一次世界大戦で敗北が避けられない状況に直面していたとき、パウル・フォン・ヒンデンブルク将軍とエーリヒ・ルーデンドルフ将軍率いる最高軍司令部（OHL）は、政府に対し、連合国に停戦を提案し、ドイツ憲法を改正して帝国を議会制君主制にするよう求めた。彼らは、そうすることでドイツの敵国がより有利な条件を提示し、敗戦の責任を民主的な政治家に転嫁することで、軍とその「名誉」を救えると期待していた。^{[ 2 ]}

ヴィルヘルム2世皇帝は自由主義者のマクシミリアン・フォン・バーデン侯爵を宰相に任命した。バーデンは初めて国会の多数派政党の議員を政府に迎え入れ、 10月憲法改正によって帝国の民主化に着手した。この改正では、他の変更点の中でも特に、宰相の権限が皇帝ではなく国会の信任に依存するようになった。また、バーデンは米国大統領ウッドロー・ウィルソンに停戦の仲介を依頼した。ウィルソンの返答メモから、協商国は民主的なドイツ政府とのみ交渉する意思があり、暗黙のうちに皇帝の退位を要求していたことが明らかになった。^{[ 3 ]}

帝国議会で最大の政党である多数派社会民主党（MSPD）の指導部、特にその議長であるフリードリヒ・エーベルトは、党の主な目標は憲法改正によって既に達成されたと考えており、ドイツが君主制のままであれば帝国のエリート層は民主化を受け入れるだろうと信じていた。^{[ 4 ]}その後、10月29日、キールの水兵たちはイギリス海軍との最終決戦に出航せよという命令に反抗して反乱を起こした。彼らはキールに労働者と兵士の評議会を設立し、軍と文民政府から権力を奪った。キールからドイツ革命は急速に全国に広がり、11月9日にはベルリンに到達した。^{[ 5 ]} MSPDの指導者たちは、独立社会民主党（USPD）とマルクス主義スパルタクス団の支持者がボルシェビズムに傾倒していることを恐れていた。^{[ 6 ]}急速に展開する事態の中で主導権を維持し、革命家たちの統制を保つため、MSPDは天皇の退位も要求し始めた。^{[ 7 ]}

11月9日、革命がベルリンに及んだその日、バーデンは独断で皇帝が退位したと宣言し、憲法上の権限がないにもかかわらず、首相の座をエーベルトに譲った。数時間後、同じく独断で、 MSPDのフィリップ・シャイデマンは国会議事堂のバルコニーに立ち、ドイツは共和国であると宣言した。エーベルトは「革命を秩序ある道筋に速やかに導く」ことを計画し^{[ 8 ]}、「帝国首相」として署名した国民への訴えを発表した。彼は、内戦と飢饉から国民を救うために引き継いだ新しい（そしてその時点ではまだ形成されていない）政府について語った。彼はまた、無政府状態の危険性を訴え、国務長官（大臣に相当）を含む大多数の公務員が職にとどまることを選択したため、彼らの支持を得ようとした^{[ 9 ] 。}

革命的な労働者や兵士からの支持を維持するためには、MSPDがUSPDと連立を組むことが非常に重要であった。^{[ 10 ]} USPDもベルリンやその他の地域の労働者の大衆を支配下に置いてはいなかったが、MSPDの立場はUSPDとの同盟によってのみ維持可能であった。^{[ 11 ]}水兵蜂起後に全国各地で結成された革命的な労働者と兵士の評議会は、いずれにせよ主にMSPDとUSPDの支持者で構成されており、両労働者政党の統一を望んでいた。フーゴ・ハーゼを中心とするUSPDの穏健派も同盟に関心を持っていた。そうでなければ、大都市の権力がローザ・ルクセンブルク、カール・リープクネヒト、スパルタクス団を中心とするUSPDの左派に奪われる危険性があったからである。^{[ 12 ]}両党の意見が最も分かれたのは、新政府が直ちにドイツの社会主義的再編のための条件、例えば大規模農園や特定の基幹産業の即時国有化などを進めるべきか、それともそのような決定を制憲国民議会（憲法制定会議）に委ねるべきかという点であった。^{[ 13 ]}

9日の夜、MSPDは、革命執行部によって招集されたベルリンの労働者・兵士評議会が、翌朝に新たな評議会を選出し、午後に臨時政府を選出するために会合を開くことを決定したとの知らせを受けた。新たに選出された評議会を支配できる立場に立つため、MSPDは以前の立場を譲り、政府参加の条件としてUSPDを受け入れた。^{[ 13 ]}労働者・兵士評議会には、USPDとスパルタクス団の要求通り「政治権力」が与えられ、「できるだけ早く」会合を開くことになったが、MSPDは他のグループが望んでいた「行政権、立法権、司法権」というより具体的な表現を避けることができた。MSPDは、国民議会については「革命によって生み出された状況が固まった後」にのみ議論されることを受け入れざるを得なかった。^{[ 14 ]}

臨時革命政府は11月10日の午後遅くに結成された。当初、USPDはこれを「人民委員会会議」と呼びたかったが、「人民代表会議」として設立された。^{[ 15 ]}会議はMSPDのフリードリヒ・エーベルト、フィリップ・シャイデマン、オットー・ランツベルクと、USPDのフーゴー・ハーゼ、ヴィルヘルム・ディットマン、エミール・バルトで構成されていた。エーベルトとハーゼは共同議長を務めることになっていた。シャイデマンは全メンバーの平等な権利を強調し、人民代表会議を「6人からなる宰相」と呼んだ。^{[ 16 ]}しかし、エーベルトは皇帝の最後の宰相からその職を引き継いだため、国務長官や官僚の間で特別な信頼を得ていた。彼は時折、宰相の称号を使い続け、最高軍司令部や国民の目にはハーゼよりも上位に位置づけられた。^{[ 17 ]}

エーベルトにとって都合が良かったのは、USPDが穏健派のハーゼとディットマン、そして左派代表のバルトを派遣したことだった。エーベルトはバルトを通して急進的な革命家たちも味方につけることができると期待していた。「ブルジョア大臣」（国務長官）は「技術補佐官」として引き続き職務にとどまった。それぞれにMSPDとUSPDのメンバーが一人ずつ「政治担当国務次官」として加わり、彼らを監視することになっていた。^{[ 18 ]}

1918年11月10日、その日の早い時間に選出された労働者および兵士評議会の3000人の代表がベルリンのサーカス・ブッシュ講堂に集まった。独立派の予想に反して、MSPDは広範な党組織と労働組合を動員する能力によって会議を支配した。MSPDはUSPDの右派とともに評議会総会で多数派を形成し、人民代表評議会の構成員を容易に承認した。総会での評議会の承認は、代表が効果的に活動するために必要な信頼性を与えるという点で重要であった。^{[ 19 ]}

議会はまた、革命的執事の長であるリヒャルト・ミュラーの指導の下、大ベルリン労働者・兵士評議会の執行評議会を設置した。 ^{[ 20 ]}これは労働者と兵士からそれぞれ14人の代表者で構成されていた。労働者の代表者はMSPDとUSPDから同数ずつ選出されたが、兵士の代表者はほとんどが政治的に独立していた。人民代表評議会を監視することを目的としていたが、実際には大ベルリン執行評議会を通じて人民代表評議会が全体の組織を支配しており、その逆ではなかった。人民代表評議会は重要な党指導者で構成されていたため支配的な地位を占めることができ、実権は彼らにあった。法制史家エルンスト・ルドルフ・フーバーの言葉を借りれば、「執行評議会と人民代表評議会における政党の均衡は、革命において勝利したのは『評議会国家』ではなく党国家であったことを明確に示していた。評議会組織は、二つの社会主義政党による支配を確立するための単なる道具に過ぎなかった」。

基本的な構成はその後数週間、数ヶ月にわたって変化しなかった。急進左派の失望をよそに、評議会組織は評議会国家やプロレタリアート独裁への道を進む組織には発展しなかった。 12月16日から21日までベルリンで開催され、MSPDが主導した労働者・兵士評議会の帝国大会は、ドイツの将来を国民議会で決定することに賛成した。大衆による選出された代表者の絶え間ない監視を伴う評議会国家は、大多数の労働者が望んでおらず、国民議会の選挙はすべての社会階級から承認された。^{[ 21 ]}帝国大会はまた、ハンブルク綱領と呼ばれる軍に関する決議を採択したが、これには軍が強く反対する革命的な要求が含まれていた。最高指揮権は人民代表会議にあり、懲戒権は兵士評議会にあり、将校は選挙で選ばれ、階級章はなく、非番の時に将校に敬礼する必要もない、という要求だった。^{[ 22 ]}これらの要求は実現されなかった。

1918年12月18日、評議会は原則として「適切な」産業を社会化することを決定した。しかし、MSPDのメンバーは、逼迫した食糧供給をさらに混乱させたり、産業生産性に悪影響を与えたりする可能性のあるイニシアチブを実行することに熱心ではなかったため、それを実現するための具体的な措置は取られなかった。評議会は、800万人の兵士の動員解除と再統合、そのうち300万人をライン川を越えて撤退させること、冬を乗り切るのに十分な石炭と食糧の供給を確保することに手一杯だった。また、ラインラントの分離主義運動とポーランドの領土拡大によって、帝国の統合が脅かされていた。^{[ 23 ]}

12月下旬、ベルリンの革命政府を守るために結成された人民海軍師団（Volksmarinedivision ）の隊員たちが、未払い給与の問題で蜂起した。 1918年のクリスマス危機でエーベルト政権が軍事力を行使した後、USPDはエーベルト、シャイデマン、ランツベルクが革命を裏切り、旧来の反革命勢力を支持していると非難した。USPDの隊員たちは12月29日に人民代表会議を辞任し、MSPDの代表であるグスタフ・ノスケとルドルフ・ヴィッセルの2人が後任となった。^{[ 24 ]}

歴史家のハインリヒ・アウグスト・ウィンクラーは、1918年11月9日以前に「かなりの民主主義」が達成されていたと指摘した。男子普通選挙は1871年から実施されており、議会制政府は10月に導入されていた。権威主義国家の政治体制は1918年11月に崩壊し、少数派だけがそれを支持していた。君主主義者と軍司令部は体制転換に抵抗したため、革命は新しい体制を危険にさらすことなく古い国家機関を維持することはできなかった。^{[ 25 ]}

革命にもかかわらず、行政は機能し続け、司法と教育制度はほとんど影響を受けず、 11月10日のエーベルト＝グレーナー協定の後、最高軍司令部と人民代表会議は互いに支援することで暗黙の合意に至った。^{[ 26 ]}一方、MSPDとUSPDはドイツの発展のあり方について異なる考えを持っており、行動を起こすための大きな時間的プレッシャーにさらされていた。両党が同盟を結成したとき、評議会は帝国憲法の外で統治することを選択した。評議会は帝国議会に再招集しないよう指示し、既存の連邦参議院（連邦参議院）は立法権ではなく行政機能のみを行使すべきであると布告した。^{[ 27 ]}

その結果、帝国の最高行政機関や立法機関はどれも権力を失ってしまった。帝国憲法の下では宰相の指示に従っていた国務長官は、それぞれの省庁の独立した長となり、事実上、現代的な意味での大臣となった。評議会によって統制された政府は、皇帝、宰相、連邦参議院、帝国議会の以前の役割を担った。評議会は11月12日に議事規則に従って活動を開始した。規則では、評議会の個々のメンバーによる行政への無許可の介入が禁止されていた。国務長官への指示は、個別の事例ではなく、集団的に、かつガイドラインとしてのみ発せられなければならなかった。^{[ 28 ]}

1918年11月10日、人民代表会議が設立されるわずか数時間前に、エーベルト首相の内閣はコンピエーニュ休戦協定を承認し、翌日発効して第一次世界大戦は終結した。その後、会議はアルザス＝ロレーヌの引き渡し、フランスとベルギーの全領土およびライン川西側のドイツ領からのドイツ軍の撤退、艦隊やその他の戦争装備の第一次世界大戦連合国への引き渡しなど、協定の結果に対処しなければならなかった。^{[ 29 ]}

11月12日、初めて開催されてから2日後、評議会は「ドイツ国民へ」と題する訴えを発表した。「社会主義綱領」の以下の項目が直ちに発効した。^{[ 30 ]}

• 戒厳令は解除された。
• 結社および集会の権利は、公務員や国家職員を含め、いかなる制限も受けなくなった。
• 劇場検閲を含む検閲制度は廃止された。
• 言論および文書による意見表明は自由とされた。
• 信仰の自由は保障されていた。
• すべての政治犯罪に対して恩赦が与えられた。そのような犯罪に関する係争中の訴訟手続きは却下された。
• 戦時中の補助役務法は、紛争解決に関する規定を除き、廃止された。
• 使用人に関する規則は廃止され、農業労働者に対する例外的な法律も廃止された。
• 戦争開始時に廃止された労働者保護規定が復活した。

同じ文書の中で、評議会は1919年1月1日までに8時間労働制やその他の社会・政治改革を導入することも約束した。これには、雇用の創出、帝国、州、自治体間で負担を分担する失業手当、健康保険の所得上限の引き上げ、住宅不足を緩和するための住宅の増加、食料供給の改善、秩序ある生産の継続、私的侵害からの財産の保護、個人の自由と安全の保障が含まれていた。制憲議会選挙を含む将来の選挙は、平等、秘密、直接、普遍的な選挙権の下で、比例代表制に基づき、20歳以上のすべての男女に開かれたものとなることになっていた。^{[ 30 ]}選挙に関する法令は11月30日に発布された。^{[ 31 ]}

その後の2か月間、評議会は多数の法令を発布し、その中には「ドイツ国民へ」で述べられた点を正式に定めたものもあった。発表された同日、ドイツ経済を「平和な状態」に移行させることを目的として、経済動員解除帝国事務所を設立する法令が発布された^{[ 32 ]}。11月22日、帝国食糧局は「農民および労働者評議会」の選挙に関する規則を発布し、「すべての農業団体」がこれに署名した^{[ 33 ]} 。 11月23日、経済動員解除帝国事務所は、労働時間、病気休暇、有給休暇、「およびドイツ経済における労働関係のその他の側面」を規定する12の規則を発布した[34]。12月9日に^{経済動員解除}事務所が出した法令では、州政府は「自治体および自治体連合に、一般的な職業指導および見習いの配置のための部門を設置することを義務付けるべきである」と規定されていた^{[ 35 ] 。}

12月には、健康保険の適用を受けるための所得制限が2,500マルクから5,000マルクに引き上げられた。^{[ 36 ]}在宅労働者の保護が強化され^{[ 37 ] [ 38 ]}、住宅供給が増加した。^{[ 39 ]} 12月23日の政令は賃金協定を規制し、管轄の労働組合当局と管轄の雇用者当局の間で雇用のどの部門においても締結された賃金協定は絶対的な効力を持つ、つまり、いかなる雇用者も自らのイニシアチブで他の協定を結ぶことはできないと定めた。さらに、すべての紛争を解決するために仲裁裁判所が設置された。1919年1月4日の政令は、雇用者に復職を義務付け、労働者を恣意的解雇から保護するための措置が考案された。不当な扱いを受けたと感じた労働者は仲裁裁判所に訴えることができ、必要に応じて、動員解除当局は「誰を解雇し、誰を雇用し続けるかを決定する権限」を持っていた。^{[ 40 ]} 1918年11月29日、福祉受給者に対する投票権の否定は撤廃された。^{[ 41 ]}

1918年12月の政府布告は、農民に対し、帰還兵を「以前の職場に再雇用し、失業者にも仕事を提供する」よう命じた^{[ 42 ]。}一方、同じ月に青少年福祉を支援する重要な法令が発布された^{[ 43 ]} 。 12月には、政府は第一次世界大戦中に導入された出産手当の継続を暫定的に認めた^{[ 44 ]。}一方、1月に発布された法令は、障害のある退役軍人の雇用を義務付けた^{[ 45 ]} 。 1月29日には、政府は「土地への労働者の入植のための土地の取得に関する」入植法令を発布した^{[ 46 ] 。この法令は「入植を促進するために100ヘクタールを超える農地を収用する可能性」を予見していた[ 47 ]}。しかし、1928年までに解放されたのはわずか50万ヘクタール強で、農業人口の2.4%が恩恵を受けたに過ぎない。^{[ 48 ]}

さらに、エーベルト政権は食料供給を再開させ^{[ 39 ]}、民間航空の促進^{[ ​​49 ]}や銃器所持の制限^{[ 50 ]に関する様々な法令を発布した。}

評議会は軍の根本的な改革には取り組まなかった。評議会が設立される前に、エーベルトはOHLの新長官であるヴィルヘルム・グレーナー将軍に、軍の指揮権は職業将校団に留まることを約束していた（エーベルト＝グレーナー協定を参照）。その見返りとして、軍の指揮権は新共和制政府を支持することを約束した。^{[ 51 ]}

ヴァイマル国民議会の総選挙は1919年1月19日に行われた。2月10日、国民議会は暫定権力に関する帝国法（一種の暫定憲法）を可決し、その第1条で「ドイツ国民議会は将来の帝国憲法およびその他の緊急の帝国法を採択する任務を有する」と規定した。帝国法に従い、国民議会は暫定帝国大統領を選出することになっており^{[ 52 ]}、2月11日にフリードリヒ・エーベルトを選出した。エーベルトはフィリップ・シャイデマンを組閣に選んだ。社会民主党（SPD）が38％の票しか獲得できなかったため、中道左派3党の連立政権となったシャイデマン内閣は2月13日に発足した^{[ 53 ]}。こうしてドイツには民主的に正当化された議会と政府の両方が存在し、人民代表会議は解散された。議会はその後、ヴァイマル憲法を起草し承認し、1919年8月14日にドイツを議会制共和国として確立した。^{[ 54 ]}