カナダ矯正局

カナダ矯正局 カナダ矯正局
CSCのバッジ[1]
CSC パッチ
通称	カナダ矯正局
略語	CSC/SCC
モットー	Futura Recipere （ラテン語で「未来をつかむ」）[1]
代理店概要
形成された	1978年12月21日
先行機関	カナダ刑務所局(CPS) 国立仮釈放サービス
従業員	14,452（2006年3月31日）[2]
管轄構造
運営管轄	カナダ
統治機関	カナダ公安省
構成文書	矯正および仮釈放法
運営体制
本部	オタワ、オンタリオ州
選出された責任者	ドミニク・ルブラン公安大臣
代理店幹部	アン・ケリー委員
地域	6 本部: オタワ 太平洋地域: ブリティッシュコロンビア州およびユーコン準州 プレーリー地域: アルバータ州、サスカチュワン州、マニトバ州、ノースウェスト準州 オンタリオ地域: グレーターオンタリオおよびヌナブト準州 ケベック州 地域: ケベック州 大西洋地域: プリンスエドワード島、ニューブランズウィック州、ノバスコシア州、ニューファンドランド・ラブラドール州
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カナダ矯正局（CSC 、フランス語： Service Correctnel du Canada ）は、カナダ矯正局またはカナダ矯正局としても知られ、2年以上の刑期で有罪判決を受けた犯罪者の収監と更生を担当するカナダ連邦政府機関である。[ 3 ]この機関はオンタリオ^州オタワに本部を置いている。^[4]

CSC は 1979 年 4 月 10 日に正式に発足し、エリザベス 2 世女王が新たに設立された機関の認可に署名し、紋章を授与しました。

CSCのコミッショナーは首相の推薦により任命され、内閣令により承認される。この任命された役職は公安・民主制度・政府間問題担当大臣に直接報告し、議会を通じて国民に責任を負う。現在のCSCコミッショナーはアン・ケリーであり、2018年2月にドン・ヘッドが引退するまで上級副コミッショナーを務めていた。^{[5] [6]}

連邦アイデンティティプログラムによって課せられた一般的な識別子を使用することに加えて、CSCは紋章のシンボルを付与されているいくつかの連邦省庁（主に法執行、安全保障、または規制機能に関与している省庁）の1つです。バッジ（以下で説明）は、2009年10月15日にカナダ紋章局によって正式に付与されました。 ^[1]トーチは学習、知識、希望を象徴し、鍵は刑期を終えて最終的にドアが解錠されることを表しています。モットーは「未来をつかむ」という意味です。^[7] CSCは2009年に旗を付与されました。これは、白地に紋章のバッジ、カントンにカナダ国旗で構成されています。^[8]上級職員にもカナダ紋章局から独自のバッジが付与されています。^[9]

1780年代にフィラデルフィアのクエーカー教徒が刑務所を建設して以来、懺悔の概念、つまり隔離、労働、宗教的瞑想は、北米だけでなく、ヨーロッパ、南米、アジアの刑務所の設計と運営にも影響を与えた。^[10]ニューヨークのオーバーン刑務所で開発された「オーバーンシステム」は、フィラデルフィアモデルの刑期を採用したが、労働と訓練が犯罪者の更生に役立つと信じて、囚人の労働を追加した。オーバーンシステムに基づくキングストン刑務所は、1835年に建設された。^{[11] [12]}当初は州刑務所として運営されていたが、 1867年にイギリス北アメリカ法が可決された後、連邦の管轄下に入った。 ^[12]

1868年、最初の刑務法により、キングストンに加え、ニューブランズウィック州のセントジョンとハリファックスの刑務所が連邦管轄下に入った。その後12年間で、連邦政府はケベック州サン・ヴァンサン・ド・ポールにサン・ヴァンサン・ド・ポール刑務所（1873年）、マニトバ州ストーニーマウンテンにマニトバ刑務所（1877年）、ブリティッシュコロンビア州ニューウェストミンスターにブリティッシュコロンビア刑務所（1878年）、ニューブランズウィック州ドーチェスターにドーチェスター刑務所（1880年）を建設した。 ^[12] 1906年にはエドモントンにアルバータ刑務所が開設され、1911年にはプリンスアルバートにサスカチュワン刑務所が開設された。

これらの刑務所の制度には、昼間の生産労働、余暇時間の独房監禁、そして常時の沈黙の規則が含まれていました。仮釈放はありませんでしたが、行儀の良い囚人は月に3日間刑期が免除されることができました。^[12]

カナダの刑事制度を調査する王立委員会（アルシャンボー委員会）は、1930年代の一連の暴動とストライキに対応して結成されました。^{[13] 1938年に発表された}アルシャンボー報告書は、犯罪防止と囚人の更生に重点を置いた、カナダの刑務所の抜本的な改革を提案しました。委員会は、「厳格だが人道的な規律と囚人の更生と更生」を提供するために、刑務所の規則を完全に改訂することを勧告しました。委員会の勧告は第二次世界大戦の勃発によりすぐには実施されませんでしたが、報告書の哲学の多くは今でも影響力を持っています。^[12]

第二次世界大戦後、刑務所の収容者数は減少し、過密状態や刑務所内での騒動が起こった。これが1953年にフォトー委員会の設立につながった。委員会は、刑務所は単に監護の役割を果たすだけでなく、「価値ある創造的な活動」を促進し、受刑者の基本的な行動、態度、パターンに対処するプログラムを提供する役割も担っているとみなした。これは、刑務所がそのようなプログラムを支援し、職業訓練、釈放前および釈放後のケアプログラムの機会を提供するために変化する必要があることを意味した。フォトー報告書は、社会福祉、心理学、精神医学、犯罪学、法律の専門資格を持つ人員を含む、より多くの、よりよく訓練された人員を雇うことを推奨した。^{[12]委員会の重要な遺産は、1959年に}全国仮釈放委員会を設立し、以前の仮釈放許可証制度に代わる仮釈放制度を開発したことである。^[14]委員会は、仮釈放は刑期の短縮や弱体化ではないと述べながらも、仮釈放に対する強い支持を強調した。

仮釈放は、犯罪で有罪判決を受け、その結果投獄されている人の更生と社会復帰の論理的なステップとなるように設計された、よく知られた手続きです...それは、施設での厳重な監禁と社会における完全な自由との間の移行ステップです（Fauteux 1956、51）。" ^[14]

1961年に刑務法が改正され、フォートー委員会の勧告を実行するためにカナダ全土に10か所の新しい刑務所を建設する計画が制定されました。^[12]

1970年代には、当時の刑務局と国立仮釈放局を統合する動きがあった。この結果、マーク・マクギガンが委員長を務めるカナダ刑務制度小委員会が議会に報告書を提出した。統合に向けた動きはドナルド・ヨーマンズ委員によって認識され、「 刑務局と国立仮釈放局の統合のイメージを投影し、適切なアイデンティティを与える名称を考案する努力」に言及し、名称は「カナダ矯正局」となると発表した。（ヨーマンズ、1979年4月5日）。カナダ矯正局は、1976年にカナダ刑務局と国立仮釈放局が統合された後、1979年に設立された。^[15]

カナダ勲章を開発した紋章学の専門家カール・ロックナンは、カナダ矯正局の委託を受けて新しい紋章を開発する契約を結んだ。ロックナンは、この開発の背景にある考え方を部分的に述べた研究文書を提出した。

原則として、[カナダ矯正局]の企業グラフィック イメージが、組織の紋章、つまり適切なシンボルで飾られた紋章入りの盾という、よく知られた形式をとらない理由はない… [慣習] では、代わりに、カナダ軍や RCMP のものと類似した独特の「サービス バッジ」の採用が支持されている… [提案されたバッジ デザインの基本形は楕円形で、サービスのシンボルとして「交差した鍵」と、王冠を載せたカナダ国旗の様式化されたメープル リーフが含まれている… [卵形の環状部分には、サービスの正式名称が英語とフランス語で略記されることが意図されている… [楕円形のバッジの背景として]… スケッチには、星または太陽から象徴的に放射される光線の形をした「栄光」と呼ばれるものが含まれている。帽子バッジの場合の「栄光」は…八芒星です…研究では、「交差した鍵」の図柄以上に矯正局の性質と目的を象徴する図柄は発見されていません…（Lochnan、1978年7月21日）。

1978 年 12 月 21 日、コミッショナーのドナルド R. ヨーマンズが選ばれたデザインを承認しました。1979 年初頭、紋章は法務長官のジャン ジャック ブレイによって総督に送られ、女王の承認を求められました (ブレイ、1979 年 3 月 29 日)。4 月 10 日、エリザベス 2 世女王は新しい紋章に王室の裁可と認可を与えました (ジョリー ド ロトビニエール、1979 年 4 月 20 日)。

• ドン・ヨーマンズ (1977–1985)
• レアール・J・ルブラン（1985年 - 1988年）
• オーレ・イングストラップ（1988–1992）
• ジョン・エドワーズ (1993–1996)
• オーレ・イングストラップ（1996–2000）
• ルーシー・マククラング (2000–2005)
• キース・コールター (2005–2008)
• ドン・ヘッド（2008年–2018年）^[16]
• アン・ケリー（2018年現在）^[17]

CSC の運営は、連邦法の「矯正および条件付き釈放法」および「矯正および条件付き釈放規則」によって規制されています。さらに、この法律では、長官の指示による裁量権が規定されています。ただし、長官の指示はすべて、権利と自由の憲章および「矯正および条件付き釈放法」の範囲内でなければなりません。

カナダ矯正局は、カナダ国内で裁判所が科した 24 か月 (2 年) 以上の刑罰を受けた犯罪者に対してのみ管轄権を有します。

裁判所が言い渡す判決には 2 種類あります。

1. 確定文。
2. 不確定な文。

確定刑は、終了日（例：5 年 7 か月）が定められた刑罰で、「令状満了日」と呼ばれます。この日付は裁判所によって課され、その時点でカナダ矯正局は犯罪者に対する管轄権を失います。

不確定刑は、一般に「終身刑」と呼ばれる刑罰です。カナダ矯正局は、犯罪者が亡くなるまで犯罪者に対する管轄権を持ちます。ただし、裁判所は、犯罪者がカナダ仮釈放委員会に条件付き釈放を申請できるまでの最低年数を定めています。したがって、裁判所が 25 年間仮釈放なしの終身刑を宣告した場合、犯罪者は、コミュニティ仮釈放官の監督下で、コミュニティへの条件付き釈放の可能性を検討する前に、最低 25 年間投獄されることになります。

2006年現在、カナダの収監率は10万人あたり107人で、米国の7分の1である。^[18]

カナダ矯正局には、最高、中、最低の 3 つのセキュリティ レベルがあります。ケース管理は、施設内では施設仮釈放担当官(PO) が、コミュニティ内ではコミュニティ仮釈放担当官が行います。カナダ仮釈放委員会は、裁判所が言い渡した判決において、犯罪者が条件付き釈放でコミュニティで生活することを許可される時点で、自由に関する決定を下す全責任を負います。

犯罪者が裁判所から 2 年以上の刑期を宣告されると、その犯罪者はカナダ矯正局の管轄下に入ります。施設の仮釈放担当官は、犯罪者の犯罪行為について総合的な評価を行い、「犯罪者セキュリティ分類レポート」と「矯正計画」を作成します。犯罪者は、この矯正計画に基づいて、裁判所が言い渡した刑期全体にわたって評価されます。

犯罪者の社会復帰準備は、カナダ矯正局の重要な焦点です。この準備は、刑務所の過密化と犯罪者の更生サービスの削減により、近年困難になっています。これらの犯罪者を監視する仮釈放担当官は現在、手薄になっており、少ない資源でより多くのことを行っています。これが大きな問題であるため、カナダ矯正局は、警察仮釈放統合イニシアチブ (IPPI) を開発しました。コミュニティ矯正連絡官 (CCLO) プログラムとしても知られています。IPPI は、2006 年から 2007 年にかけて、カナダ全土の 16 か所で運用を開始するための資金を受け取りました。このプログラムでは、カナダ矯正局の事務所に警察官が配置され、仮釈放スタッフの活動をサポートします。警察官は、特に、社会復帰のリスクが高い犯罪者と協力し、公共の安全の向上に努めます。リスクの高い元受刑者は、社会復帰において、個人的な問題、官僚的または法的問題の両方で、数多くの課題に直面します。多くは犯罪を犯した地域に戻り、ギャング生活、犯罪仲間、薬物乱用の誘惑に対処します。このため、犯罪者の3分の2以上が釈放後3年以内に再逮捕されているという調査結果が出ているのも不思議ではありません。これらの統計が、IPPIプログラムが、最もリスクの高い仮釈放者、釈放後の最初の数か月、犯罪率が最も高い地域に戻る人々に特別な注意を払うように促したのです。IPPIは、別のアプローチが必要であり、仮釈放官が対面でより関与する必要があることに気付きました。その結果、元受刑者の現実世界へのよりスムーズな移行が実現しました。^[19]

仮釈放担当官、プログラム ファシリテーター、心理学者、スタッフ トレーニング担当官、評価および介入マネージャー、セキュリティ情報担当官、アシスタント/副所長、および「所長」と呼ばれる施設長を含むほとんどの職員は私服です。カナダの各地域には「地域副所長」がおり、首都圏(オンタリオ州オタワ)に拠点を置くカナダ矯正局長に直接報告します。

連邦刑務所で働く職員は、矯正および仮釈放法第10条に基づいて連邦治安官に指定されている[1]。

矯正官はカナダ公務員です。カナダ矯正局の矯正官は全員制服を着用しており、矯正および条件付き釈放法第10条に基づいて連邦治安官として指定されています[2]。

CSC の階級構造は、入所時に刑務官 1 (CX-01) (COI とも呼ばれる) として始まります。これらの刑務官は、巡回、警備所、初動対応、護衛など、施設のセキュリティ機能を担当します。

刑務官2（CX-02）、またはCOIIは、通常、居住ユニット、通信、訪問など、さまざまなポストで働く、より経験豊富な職員を必要とするポジションに割り当てられます。連邦刑務官（FSW）に特に指定された刑務官はプライマリーワーカーと呼ばれ、COIIの入門ランクを持っています。COIIはCOIの監督役ではありませんが、担当部門の職員を調整するために使われます。^[20]

職員がスタッフトレーニングオフィサー（CX-03、旧矯正監督官）から始まる監督職に就くと、制服シャツの色が紺色から水色に変更されます。

矯正管理者 (CX-04)、または CM は施設の監督者であり、歴史的には「鍵の管理者」、または略して「管理者」と呼ばれてきました。

すべての階級章は、制服の肩章として着用されます。肩章には、現在訓練中の士官候補生の場合は「RECRUIT」という文字、または 1 本、2 本、3 本、または 4 本の金の延べ棒が記されています。

CSC 内では、刑務官階級以外の職員も正装を着用できます。上級階級 (肩章として着用され、通常は正装にのみ表示されます) は次のとおりです。

• コミッショナー: 交差した鍵と松明の上に王冠があり、その下に 4 つの塔が描かれています。
• 上級副長官: 交差した鍵と松明の上に王冠があり、その下に 3 つの塔が描かれています。
• 副長官: 上記と同じですが、塔が 2 つあります。
• 地域副長官：上記と同じで、タワーが 1 つあります。

刑務官 1、刑務官 2、および職員訓練官の階級の制服刑務官は組合に加入しており、カナダ刑務官組合 (UCCO) のメンバーです。

礼装は、上に示した階級と同じものです。各機関には、カナダ国内および海外の公式行事で軍隊を代表する儀式部隊があります。このような行事の例には、地元および儀式のパレード、葬儀、新兵の卒業式、国内外の記念式典などがあります。

儀仗隊は、名誉衛兵、CSC コミュニティ パイプ アンド ドラム バンド、儀仗隊で構成されています。この部隊は、その活動を通じて、カナダ国民の安全を守るために重要な役割を果たしている刑務官、仮釈放官、その他の職員の誇りある公の顔となっています。

儀式的な階級構造は以下のとおりで、通常は礼服のシャツとチュニックの肩章として着用されます。

• 国家儀式司令官: 交差した鍵とトーチを中心に 3 つの星 (ピップ)。
• 国家司令部曹長: 右袖に階級が付けられ、交差した鍵とたいまつの上に王冠が描かれ、月桂冠で囲まれています。深紅の肩帯はチュニックの右肩ストラップの下に着用し、左腰まで渡します。
• 地域儀式司令官：3つのピップ。
• 地域曹長: 右袖に階級が記され、交差した鍵とたいまつを月桂冠で囲んだチューダー王冠が描かれています。深紅色の帯を右肩にかけ、右肩章と右チュニックの襟の下に配置しています。
• 機関分隊リーダー: 2 ピップ。
• 機関チーム (2 i/c) : 1 ピップ。

アルバータ州

• ボウデン研究所
• ドラムヘラー研究所
• エドモントン研究所
• エドモントン女子大学
• グランドキャッシュインスティテューション
• グリアソンセンター
• ペ・サカストゥー

ブリティッシュコロンビア

• フレイザーバレー女子学校
• ファーンデール研究所
• ケント インスティテュート
• クイックウェクスウェルプ ヒーリング ロッジ
• マツキ研究所
• ミッション機関
• マウンテン インスティテューション
• パシフィック インスティテュート/地域治療センター/地域受付評価センター (RRAC)
• ウィリアム・ヘッド研究所

マニトバ

• ロックウッド インスティテュート
• ストーニーマウンテン研究所

ニューブランズウィック

• アトランティック インスティテュート
• ドーチェスター刑務所
• ウェストモーランド研究所

ノバスコシア州

• ノヴァ女子大学
• スプリングヒル インスティテュート

オンタリオ

• バース研究所
• ビーバークリーク研究所
• フェンブルック インスティテュート（2014 年 4 月 1 日にビーバー クリーク インスティテュートと合併）
• コリンズベイ研究所
• フロンテナック インスティテュート（キングストンのコリンズ ベイ インスティテュートの裏に位置）
• キングストンのジョイスビル研究所
• ピッツバーグ・インスティテュート（キングストン）
• グランドバレー女子学校
• キングストン刑務所（2013年閉鎖）
• ミルヘイブン研究所
• 地域治療センター（2013年に閉鎖）
• ワークワース研究所

ケベック

• アルシャンボー研究所
• カウアンズビル研究所
• ドナコナインスティテュート
• ドラモンド研究所
• ラヴァルの連邦訓練センターとモンテ・サン・フランソワ研究所
• ラ・マカサ協会
• ジョリエット女性研究所
• ルクレール研究所（2013年閉館）
• ポール・カルティエ研究所
• 地域受付センター
• サンタンヌデプレーン研究所

サスカチュワン州

• オキマウ オチ ヒーリング ロッジ
• 地域精神科センター
• リバーベンド インスティテューション
• サスカチュワン州連邦刑務所

施設の中には、アボリジニの犯罪者のための「ヒーリングロッジ」もある。^[21]

カナダの刑務所制度は、初期には刑務所労働を刑罰の一形態として利用し、刑務所自体の運営に不可欠な要素を兼ねていた。さらに、刑務所産業は「誤った道を歩む者を更生させるための」刑罰とみなされていた。それからほぼ100年後、刑務所産業は「更生プロセス」の重要な要素とみなされ、CSCにとってその価値は次第に重要になっていった。1950年代までに、刑務所労働への焦点は刑罰の一形態としての役割から離れ、犯罪者の更生に不可欠な部分となり、公共の安全を高めることへと移行した。^[22]

1980年、CSCは受刑者のための雇用プログラムであるCORCANを立ち上げた。これは受刑者に仕事のスキルを提供することで更生を図り、釈放後に就職できるようにし、再犯の可能性を減らすことを目的としたプログラムである。CORCANは公的機関、民間企業、非営利団体と提携して運営されており、受刑者に製造業、繊維業、建設業、サービス業などの業界で報酬を得る仕事を提供している。^[23]

2013年、ハーパー政権はCORCANプログラムに参加している受刑者の給与を30％削減する一連の部屋代と食費の削減を実施した。^[24]

CORCANプログラムは、受刑者に提供される仕事の多くが洗濯、繊維、製造など、現在の労働市場のニーズとはあまり関係のない産業であるため、有意義な仕事や訓練の機会がほとんどないと批判されてきた。これは特に女性受刑者に当てはまり、女性受刑者には性別による差別のある仕事が与えられ、釈放後の労働市場では市場価値のあるスキルがほとんど身に付かない。^[25] 多くの黒人受刑者はCORCANの仕事の雇用プロセス中に差別を経験したと報告しており、黒人受刑者は仕事に対して低い賃金を受け取る可能性が高い。^[26]

矯正および仮釈放規則第7条およびコミッショナー指令CD 023に基づき、^[27]各施設および仮釈放事務所は、市民諮問委員会（CAC）を設立しなければならない。この委員会は、「カナダ矯正局の職員、一般市民、犯罪者と積極的に交流し、公平な助言や勧告を提供することで、公衆の安全に貢献し、矯正プロセスの質の向上に貢献する」ことが義務付けられている。^[28]

各施設と仮釈放事務所は「地域委員会」を構成し、CSCは矯正業務、プログラム、政策、計画に関する事項について協議する。これらの委員会は地域委員会（大西洋岸、ケベック、オンタリオ、プレーリー、太平洋）に参加し、地域の取り組みを調整する。最後に、全国執行委員会は5人のCAC地域委員長と全国委員長で構成され、委員会とCSC本部との連絡を担当し、地方、地域、全国レベルでCSCのすべての政策や活動を監視および検討し、すべての委員会に一貫した戦略を採用する。^[29]

法律により、CACメンバー全員は所属する施設や仮釈放事務所のあらゆる場所に合理的にアクセスし、組織内のすべての職員や犯罪者または仮釈放者と話をし、（犯罪者が同意した場合）審問に参加する権限を有する。^[30]これらの権限は、CSC本部から 申請が承認され、セキュリティクリアランスが承認された後にメンバーに与えられる。

2003年、カナダ矯正局は特定の囚人を割当制で釈放しているという政策を批判された。元検察官でカナダ警察協会の事務局長であり、現在はオンタリオ州司法長官犯罪被害者事務所の特別顧問を務めるスコット・ニューアーク氏は、カナダ矯正局は制御不能であり、「カナダ国民が憤慨するのも当然だと思う」と述べた。^[31]

ニューアーク氏は、矯正局が「社会復帰プロジェクト」と称して、より多くの犯罪者を刑務所から街に送り出すための大きな取り組みを行っていると述べた。この政策は受刑者を刑務所に留めておくよりも安価であるが、ニューアーク氏の事務所は、受刑者は釈放ノルマを達成するために追い出されていると主張している。ニューアーク氏は、メモ、議事録、矯正局の機密文書、および「施設と地域社会の間で犯罪者を50/50に分割するという目標」を設定することについての社内メモなど、これを証明する文書を入手したと述べた。^[31]

文書が書かれた当時、CSCの責任者であったローレンス・マコーレー法務長官は、割り当てがあったことを否定し、「割り当てなどありません。一度もありませんでした。割り当てがあるという考えを持っている人は、大臣に確認するのを忘れています」と述べた。しかし、このインタビューの直後にマコーレーは辞任し、ウェイン・イースターが法務長官に就任した。^[31]

矯正局の内部監査では、仮釈放担当官が多忙を極めていると報告されている。上級組合役員は、特に都市部の仮釈放担当官の中には、推奨される18件ではなく40件以上のケースを抱えている者もおり、その結果、雇用主、家主、隣人、その他の家族と話をするなど、地域社会で重要な付随調査をすべて行うことができないと述べた。^[31]

警察官らはまた、仮釈放違反者が逮捕されると、すぐに仮釈放に戻されることが多いと不満を漏らしている。仮釈放違反者を追跡するチームの一員であるグレッグ・サリバン警官は、CSCを批判し、「暴力犯罪者が何度も出所しているのを目にし、8か月の間に2回、3回も追跡しているのを見ると、本当にイライラする」と述べた。^[31]

• カナダの州矯正サービス
• 連邦刑務局

• 公式サイト