カナダ仮釈放委員会

カナダ仮釈放委員会

部門概要
形成された	1959 （1959年）
管轄	カナダ連邦政府
本部	オタワ 北緯45度25分30秒 西経75度41分59秒 / 北緯45.42500度 西経75.69972度 / 45.42500; -75.69972
従業員	554（2024年7月）
年間予算	7,860万カナダドル（2024年）
担当大臣	ドミニク・ルブラン
仮釈放委員会の責任	[4]ジョアン・ブランチャード [5]シルヴィ・ブランシェ [6]ダリル・チャーニー
Webサイト	/www.canada.ca/en/parole-board.html

カナダ仮釈放委員会（フランス語： Commission des libérations conditionnelles du Canada、旧称：National Parole Board）は、カナダにおける仮釈放および刑事恩赦の審査と発行を担当するカナダ政府 機関です。カナダ公安省の管轄下で運営されています。

旧仮釈放許可証法は、更生の原則を定めた 1959 年の仮釈放法に置き換えられました。仮釈放法で構想されたように、カナダ仮釈放委員会は完全に独立した仮釈放決定機関でした。立法者は、旧恩赦局が持っていたよりもかなりの裁量権とはるかに広範な権限を持つ非常に強力な組織を思い描いていました。政治的干渉や影響からの免責を保証するために、5 人の委員会メンバーは 10 年の任期で任命され、更新の可能性があります。法律は仮釈放の新しい基準を定めました。委員会は、「刑務所から最大の利益を得た」受刑者、「仮釈放によって受刑者の更生と改善が促進される」場合、および「釈放が社会に過度の危険を及ぼさない」場合に、受刑者を釈放することができます。もちろん、裁量権は両刃の剣です。委員会には、各ケースを独自のメリットに基づいて処理する自由がありました。残念ながら、委員会には間違いを犯す自由もありました。理事会メンバーのフランク・ミラーは、その可能性を予見していた。「私は何度も彼らに方針を示そうとした」が、メンバーは自分たちの判断に頼ることができると確信していた。矯正および仮釈放法、犯罪記録法、刑法はPBCの権限を規定している。^[1] 2003年には、カナダで仮釈放中の連邦犯罪者800人以上と州犯罪者1100人以上の所在が不明であると報告された。^[2]

独立した行政 裁判所である委員会は、矯正および仮釈放法に基づき、仮釈放および完全仮釈放を許可、拒否、取り消し、終了、または取り消す独占的な権限を有します。さらに、委員会は、犯罪記録法および刑法に基づき、恩赦を許可、拒否、取り消す決定を下す責任を負います。

PBCのトップは議長であり、公安・民主制度・政府間問題担当大臣を通じて議会に報告する。独立機関であるため、大臣はPBCの運営を指揮しない。^[1] PBCの年間予算は4,300万ドルで、本部はオンタリオ州オタワにあり、地方事務所はニューブランズウィック州モンクトン、ケベック州モントリオール、オンタリオ州キングストン、サスカチュワン州サスカトゥーン、ブリティッシュコロンビア州アボッツフォード、アルバータ州エドモントンにある。

連邦矯正を規定する「矯正および仮釈放法」に基づき、州および準州は2年未満の懲役刑を宣告された犯罪者のために独自の仮釈放委員会を設立することができる。現在、独自の仮釈放委員会を持つのはオンタリオ州、アルバータ州^[3]、ケベック州の3州のみである。^[要出典]

仮釈放はほとんどの犯罪者に与えられる選択肢です。犯罪者は犯罪に応じて定められた期間を拘留されなければなりません。ほとんどの犯罪では、その期間は科せられた刑期の3分の1です。^[4]

仮釈放は自動的に与えられるものではない。^[要出典]仮釈放委員会は、何よりもまず、公衆の保護を考慮しなければならない。次に考慮すべきことは、社会復帰、更生、思いやりである。終身刑が宣告された場合、仮釈放の資格は、第一級殺人事件では25年、第二級殺人事件では10年から25年、その他の終身刑または不定期刑では7年である。終身刑または不定期刑から仮釈放された者は、犯罪者の残りの人生において仮釈放のままで、委員会の仮釈放条件に従わなければならない。

仮釈放委員会メンバーの仕事についての考察については、トロント スター紙の Lubomyr Luciuk 氏の記事「仮釈放の決定を下すのは大変な仕事です」 (2016 年 6 月 23 日) をご覧ください。

犯罪記録法第2.1条^[5]に基づき、カナダ仮釈放委員会は記録停止に関する決定を行う独占的権限を有する行政裁判所である。記録停止は、刑事犯罪で有罪判決を受けた人々の犯罪記録に伴う不利益を取り除くための正式な手段である。記録停止を申請するには、個人が申請書に記入する必要があり、これは後に委員会によって審査され、申請を許可するか拒否するかの決定は職員によって行われる。^[6]第7条に基づき、カナダ仮釈放委員会は、申請者側に善良な行為の違反があった場合、または申請者が再犯して起訴可能な犯罪を犯した場合、場合によっては略式犯罪を犯した場合にも、許可された記録停止を取り消す権限を有する。^[7]

恩赦の申請手続きは、2010年6月にC-23B法案による犯罪記録法の改正の結果、大幅に変更されました。^[8]具体的には、人身傷害罪と起訴可能な性犯罪について10年の待機期間が新たに設けられました。その他の犯罪については、起訴可能な犯罪については5年、略式判決については3年の待機期間が適用されました。起訴可能な申請については、恩赦を申請する理由、恩赦によって得られる利益、どのように更生に役立つかを詳述する追加情報が要求されるようになりました。申請者はまた、有罪判決後の生活の変化を説明し、犯罪の内容、方法、理由について詳細を述べる必要があります。このとき、料金は50ドルから150ドルに値上げされました。

2012年に法案C-10 ^[9]が可決され、犯罪記録法にさらなる変更が加えられた。「恩赦」という用語は「記録停止」に置き換えられた。この理由は、「恩赦」には許しという意味合いがあり、政府はそれを与えたようには見せたくないからだと言われている。^[10]有罪判決の待機期間は、略式起訴の場合はさらに5年、起訴可能な有罪判決、つまり裁判方法が確認できないものの場合は10年に延長された。最後の大きな変更は、基本的に未成年者に対する性犯罪を主にリストにしたスケジュール1犯罪の作成である。これらの犯罪で有罪判決を受けた人は、非常に厳格な例外を満たさない限り、恩赦や記録停止を申請する資格がなくなった。このとき、費用回収モデルを作成するために手数料が大幅に値上がりし、現在の金額は631ドルになった。

カナダ仮釈放委員会は、特定の事件の取り扱いに関する判断について批判を受けています。注目すべき例には次のようなものがあります。

コンラッド・ブロサールは、1970 年に殺人罪で有罪判決を受け、終身刑を言い渡された。彼には、暴行、強姦未遂、武装強盗で複数回有罪判決を受けるなど、数十年前に遡る犯罪歴もあった。2002 年 2 月、仮釈放委員会はブロサールに再び仮釈放を許可した。釈放後間もなく、ブロサールはセシル・クレメントを強姦し、刺殺した。カナダ仮釈放委員会とカナダ矯正局が作成したブロサール事件の内部調査では、「委員会はブロサールの矯正計画の全般的な管理に関して批判することはない」と述べられており、「意思決定プロセスに不正や弱点はない」とされている。クレメントの義理の息子、ピエール・エトワールは、仮釈放委員会を批判し、「委員会はこの報告書で、すべてが順調で、誰も何も悪いことをしていないと述べている。ただ、私の家族は今も悲嘆に暮れている」と述べた。被害者の妹テレーズ・クレマンは「ここでの罪は司法制度です。人々がこの人物がどれほど危険であるかを評価しなかったためにこのようなことが起こったとは考えられません」と述べた。^{[11] [12] [13]}

ラリー・タカハシは1984年に7人の女性を性的暴行した罪で3度の終身刑を同時に宣告された（後にバラクラバ強姦犯^[14]と呼ばれるようになった）。1997年、彼は30人以上の女性を襲ったことを認め、警察は120件の襲撃に関与した疑いをかけた。2003年、タカハシは再犯の恐れがあると自ら認めていたにもかかわらず仮釈放された。カナダ同盟党の国会議員ランディ・ホワイトは、タカハシを釈放した委員会を批判し、「公衆の保護について私が理解していないことがあるのだろうか」と述べた。連邦プライバシー法により、タカハシの被害者には仮釈放中の居住地は伝えられないと報じられた。^[11] 2005年、タカハシは飲酒、仮釈放官への嘘、他の性犯罪者との付き合いなどで、繰り返し仮釈放違反を犯していたと報じられた。^[15]その後、2013年に彼の仮釈放は取り消された。^[16] 2016年に委員会は矯正局の完全仮釈放の要請を却下し、代わりにいくつかの条件付きで仮釈放を許可した。^{[14] [17]}

エリック・ノーマン・フィッシュは2004年にブリティッシュコロンビア州バーノンの更生施設に釈放された。フィッシュは1984年の殺人で終身刑に服していた。2004年、フィッシュはジェフリー・ドレイクの殺人容疑で起訴され、ドレイクの遺体はオカナガン湖畔で発見された。^[18] 2007年、フィッシュは75歳の引退した大工、ビル・アブラメンコの殺人容疑で再び起訴された。^[19]王立カナダ騎馬警察は、フィッシュが逃亡していた6週間の間、警察や仮釈放委員会から警報は発令されなかったことを認めた。フィッシュの逮捕は、カナダ仮釈放委員会の役割に関する全国的な議論を引き起こした。^[18]この事件は、警察と仮釈放委員会に広範囲にわたる変化をもたらした。^[19]

1995年、ロバート・ブルース・モイーズに仮釈放が認められた。彼は1987年に複数の武装強盗で終身刑に服しており、3回の殺人未遂と3回の脱獄を含む合計36回の有罪判決を受けていた。モイーズは以前にも多数の仮釈放違反を犯していた。1995年後半、モイーズと共犯者は7人の殺人容疑で起訴された。モイーズは後に殺人罪を認めた。^[20]仮釈放委員会によるその後の調査では、彼の仮釈放には「十分な根拠」があり、「方針、慣行、手順の変更や修正に関する具体的な指示は不要」であると結論付けられた。調査は2003年に完了したが、2006年まで公表されず（発表もされなかった）、大幅に編集された形式でのみ公表された。モイーズを釈放する決定を支持する報告書は、モイーズがカナダ原住民ではないにもかかわらず、彼の先住民の精神性への関与を繰り返し引用した。法廷で証言した際、モイーズは「過去30年間、仮釈放および矯正当局に繰り返し嘘をついていたことを喜んで認めた」。仮釈放委員会のスポークスマン、ジョン・ヴァンドレマレンは、調査に関するインタビューで「人は嘘をつくことができる。委員会が騙されたのはこれが初めてではない」と述べた。調査では、モイーズがどのようにして何度も仮釈放委員会を騙して釈放させたのかは明らかにされなかった（また、そうするよう求められてもいなかった）。モイーズは2027年に72歳になったときに再び仮釈放の資格を得ることになる。^[21]

アラン・クレイグ・マクドナルドは、警察官とタクシー運転手を殺害した罪で12年の刑に服した後、1989年後半に仮釈放された。1990年4月、マクドナルドは21歳のリンダ・ショーを殴打、強姦、刺殺し、殺害して遺体に火をつけた。（マクドナルドはこの罪で有罪判決を受けなかったが（1994年に自殺）、2005年にDNA検査で有罪が確定した）。^{[22] [23]}

マイケル・ヘクターは13年の刑期の半分を終えて仮釈放された。彼は多くの犯罪歴があり、以前にも仮釈放違反を犯しており、心理学的評価では「非常に犯罪を犯した男」と評されていた。1997年初頭、釈放後約18か月後、ヘクターは少年を含む3人を殺害した。^[2]

ケビン・ハンフリーは、1983年に男を強盗し殺害した罪で終身刑を宣告され、国外逃亡していたが、仮釈放された。ハンフリーは、過去に3回の仮釈放違反を犯していたにもかかわらず、2006年に再び仮釈放された。同年10月、ハンフリーは、ドラッグの密売所でリチャード・ケントを折りたたみナイフで何度も刺し、喉を切り裂いた。ケントは一命を取り留めたものの、脳損傷の症状と記憶障害が残っている。^[24]

デニス・ロルティは、 3人を殺害し13人に怪我を負わせた罪で12年間服役した後、1996年に完全仮釈放された。この決定は被害者の遺族の意に反するものであったが、2010年現在、ロルティは再犯していない。^{[25] [26]}

レオポルド・ディオンは1963年に仮釈放された。彼は強姦と殺人未遂、そして少年への性的暴行による仮釈放違反で終身刑を宣告されていた。釈放から18ヶ月以内に、ディオンは21人の子供を性的虐待し、そのうち4人を殺害した。ディオンはその後、獄中で殺害された。^{[27] [28]}

チャド・バックネルは4人を殺害した罪で終身刑を宣告されてから6年後の2002年に仮釈放された。バックネルはその後行方不明になったが、2004年に再逮捕された。バックネルは2006年に再び仮釈放され、これまで再逮捕されていない。^[29]

ギャングのメンバーとして知られているダニエル・ジョナサン・コーシェーンは、委員会がコーシェーンが薬物を使用して繰り返し仮釈放違反をしていることを知っていたにもかかわらず、仮釈放のままだった。仮釈放中、コーシェーンと共犯者は警察官の顔面を撃って殺害しようとし、数台の車を盗み、家宅侵入して所有者を殺害しようとした。^{[30] [31]}

2011年初頭、ケベック州で詐欺罪で有罪判決を受けたヴァンサン・ラクロワは、1億ドル以上の窃盗罪で13年の刑期のうち18か月を服役した後に釈放された。矯正および仮釈放法第125条および第126条は、一部の非暴力犯罪者に刑期の6分の1を服役した後に仮釈放を認めている。メディアの大規模な報道と国民の抗議に応えて、カナダ保守党は、ブロック・ケベコワの要請を受けて、非暴力犯罪者の早期仮釈放を廃止する法案C-59を提出した。^[32]

PBC によると、1995 年から 2000 年の間に、完全仮釈放された 11,466 人の犯罪者のうち 70% 以上が無事に刑期を終えたが、約 16% は条件違反により仮釈放が取り消され、12.5% は新たな犯罪を犯したために仮釈放が取り消された。^{[引用が必要]}

さらに、PBC は、同じ 5 年間に 16,000 人以上の囚人が仮釈放され、そのうち 83% 近くが無事に仮釈放され、12% は条件違反により仮釈放が取り消され、新たな犯罪を犯したために仮釈放が取り消されたのはわずか 5.7% であったと指摘しています。^{[引用が必要]}

カナダ矯正局は上記のような事件はまれだと主張しているが、カナダ警察協会の報告書によると、1998年から2003年の間に早期釈放された受刑者によって66人が殺害されたことが明らかになった。^[2]

グラディス・アブラメンコは、殺人罪で終身刑に服していたにもかかわらず、更生施設への条件付き釈放を認められ、「犯罪的かつ反社会的傾向」と診断されていたエリック・フィッシュに暴行され、夫が殺害された後、訴訟を起こした。^[33]彼女は民事訴訟で複数の国の法執行機関と法廷外で和解し、フィッシュ、カナダ王立騎馬警察、カナダ矯正局、カナダ仮釈放委員会、ジョン・ハワード協会に不特定の金銭的損害賠償を求めた。和解の詳細は「明らかにできなかった」。^[34]

• カナダ矯正局

• カナダ仮釈放委員会のウェブサイト