ルクセンブルク憲法

1856年11月27日の憲法を改正する1868年10月17日の法律
概要
原題	1868 年 10 月 17 日の法改正、1856 年 11 月 27 日の憲法改訂
管轄	ルクセンブルク
批准	1868年10月17日; 156年前 ( 1868-10-17 )
システム	議会制君主制
政府の構造
支店	3つ（行政、立法、司法）
国家元首	大公
チェンバース	ルクセンブルク下院
エグゼクティブ	大公とその政府 政府の長としての 首相
司法	憲法裁判所
連邦主義	いいえ
選挙人団	いいえ
最初の立法府	1868年12月17日
最初の役員	奉仕省
最終更新日	2020
引用	記念碑 A 番号 23 de 1868
位置	ルクセンブルク国立アーカイブ
署名者	ギュスターヴ・ドリマール、エマニュエル・セルヴェ、エドゥアール・ティルジュ、アンリ・ヴァネルス、アレクサンドル・ド・コルネ・デュアール、オランダ王ウィリアム3世
優先する	1856年ルクセンブルク憲法
Loi du 17 octobre 1868 portant revision de la Constitution du 27 novembre 1856 at FrenchWikisource

ルクセンブルク憲法（ルクセンブルク憲法、ルクセンブルク語: Lëtzebuerger Constitutioun/Verfassung、フランス語: Constitution du Grand-Duché de Luxembourg、ドイツ語: Luxemburgische Verfassung ）は、ルクセンブルク大公国の最高法です。近代憲法は 1868 年 10 月 17 日に採択されました。^[1]

1868年の憲法はルクセンブルクの憲法上の取り決めに根本的な変化をもたらしたが、厳密に言えば元の憲法の改正であった。元の憲法は1841年10月12日に公布され、 ^[2] 1842年1月1日に発効し、 ^[3] 1848年3月20日に大幅に改正され、^[4] 1856年11月27日に再度改正された。^[5]

ルクセンブルクは14世紀に初めて正当な公国として出現した。 ^[6]ブルゴーニュ公国、スペイン公国、フランス公国、オーストリア公国の支配下にあったが、1815年にウィーン会議で大公国に昇格し、ネーデルラント王ヴィルヘルム1世に領有された。^{[7]しかし、}ネーデルラント王国に併合されることはなく、ウィーン会議で創設されたドイツ連邦内で同君連合を形成した。 ^[7]

1866年の普墺戦争によりドイツ連邦が解体されると、普墺戦争の解決のために作成されたロンドン条約（1867年5月11日）により、ルクセンブルクのドイツ語圏の独立が確立された。^{[7] [8]}

1815年から1868年までの政情不安の間、ルクセンブルクは5つの異なる憲法文書によって統治されていました。^[9] 1868年にルクセンブルクが独立国家として承認されたことで、1856年の第5憲法のさらなる改訂が必要になりました。ヴィルヘルム3世は、より自由な憲法を付与することに同意し、それが今日使用されている現代の1868年憲法を構成しました。^{[9]新しい憲法は、}立憲君主制の原則とルクセンブルクの国際的地位を確認し、「独立した、分割不可能な、譲渡不可能な、永遠の中立」国家であると宣言しました。^[9]憲法は1868年10月17日に最初に採択されましたが、その後、時代の変化に合わせて何度も改正されてきました。

ルクセンブルクでは、憲法が国家の最高法規とみなされている。^[10]成文憲法は本質的に「進化的」であると考えられており、規範的な力として機能するのではなく、過去200年間のルクセンブルクの歴史的および政治的出来事と同時に発展し続けてきた。^[11]したがって、1868年憲法は生きた憲法であり、発効以来何度も改正されており、最近では2019年に改正されました。憲法は121条から成り、13の章に分かれており、大公の役割、国民の権利と自由、国家における権力の分立について説明しています。^[12]

現行憲法によれば、大公国は、立憲君主を首班とし、議会制民主主義制度によって統治される、民主的で自由かつ独立した不可分な国家である。^[12]この憲法は、ルクセンブルクの統治制度における行政、立法、司法の各部門の役割と、憲法に関する議会手続きを調整する責任を負う国会議事堂の役割を具体的に規定している 。

ルクセンブルクの1868年憲法は、その後何度も改正されているものの、ヨーロッパで施行されている成文憲法の中では最古の憲法の一つであり^{[11] 、その条項の多くは、1841年に}オランダのヴィルヘルム2世によって制定された同国初の憲法にまで遡る。1841年憲章憲法は、1815年のオランダ憲法であるグランドヴェートと非常に似ており、大公に全権力を委ね、非常に限られた権限を持つ立法、行政、司法機関を創設した。^[9] 1841年憲章で規定された権威主義体制はルクセンブルク社会で受け入れられず、ヴィルヘルム2世は1848年に改正されたより自由な憲法を求める声に屈した。^[9]

1848年憲法では、新しい憲法条項の大部分は1831年のベルギー憲法に触発された。 ^{[9]これは、ルクセンブルクの一部が、}ベルギー革命の結果として、その前の10年間、1831年のベルギー憲法の下で統治されていたためである。ベルギー憲法の影響は、現在の改正された1868年ルクセンブルク憲法にも依然として明らかである。例えば、第87条は、ルクセンブルクに上級裁判所を設置することを規定している。これは、ベルギー憲法第147条に触発されたもので、同条は、ベルギー全体の司法の統一性と合法性を監督する破毀院を設置することを規定している。^[9]

したがって、ルクセンブルクはオランダやベルギーと歴史的なつながりがあり、ルクセンブルクの憲法の伝統はこれらの国の憲法の伝統に強く影響を受けています。^[13]

ルクセンブルクの現在の憲法では、権力の分立は次のように規定されています。行政権は大公と政府によって行使され、立法権は一院制の議会（代議院）と政府および国家評議会の共同行動に与えられます。司法権は、独立して機能する裁判所と法廷に与えられます。

憲法は、主権が国民にあることを定めている。第32条によれば、大公アンリ・アルベール・ガブリエル・フェリックス・マリー・ギヨーム（2000年～現在）は、この憲法と国の法律に従ってこの主権を行使する。彼は、憲法と法律が明示的に付与した権力のみを有する。ルクセンブルクの国境の内外を問わず、大公は国のアイデンティティを表現することになっている。^[14]彼は、独立、領土の統一、国家の永続性を象徴している。

憲法は大公を慣習法の枠外にある特別な立場に置いている。憲法第1条は大公の人格は不可侵であると規定している。言い換えれば、大公はいかなる法廷でも裁かれず、刑事的または政治的観点から、その行動について一切責任を問われることはない。大公の不可侵性と無責任性は君主制の安定性と政界に対する大公の公平性を保証する。^[14]

第 34 条によ​​り、大公は法律の執行に必要な規則や決定を行う任務も負っています。「制定」のプロセスを通じて、大公は法律を施行可能にすることができます。法律はルクセンブルク大公国の官報に掲載されます。大公の立法権に続く規制権は、法律や条約の執行に必要な規則や行政命令を制定することです。場合によっては、大公はこの権限を政府のメンバーに委任することができます。

したがって、大公は立法権に直接参加する一方で、行政権は選出された首相の助言に基づいて任命した政府を通じてのみ行使する。

大公にはもともとかなりの権限が与えられていた。しかし、1890年以降、ほとんどの君主は代表権を主に持つ役割に限定され、この慣例は1919年の憲法改正によって成文化された。

憲法第 51 条によれば、ルクセンブルク大公国は議会制民主主義の政治体制の下に置かれている。したがって、第 76 条では大公が政府組織を規制すると規定されているが、実際には大公は民主主義の原則に縛られている。

したがって、大公は政府樹立を任じる内閣官房長官を任命する権限を有する。 ^[15]内閣官房長官は通常首相となり、政府のメンバーを大公に紹介し、大公は彼らを任命し宣誓させる。^[15]第76条は、政府には少なくとも3人の議員がいなければならないと規定しており、大公は彼らを任命および解任する権限を有する（この解任権は2021年にまだ行使されていない）。しかし、実際には、大公が任命する大臣は投票者の過半数の信任を得なければならない。^[12]そのため、慣習的に大公は選挙の結果に基づいてのみ首相を任命する。

憲法第78条は、政府の構成員（「大臣」）が責任を負うと規定している。^[12]基本的に、大公が発布した法律が発効するには、その法律の全責任を負う政府の構成員が副署しなければならない（第45条）。^[16]彼らは下院に対して責任を負い、下院は大臣に対する信任を取り消し、辞任を義務付ける権限を持っている。^[17]

ルクセンブルクの議会はChambre des Députés（下院）として知られ、国を代表し、主に立法権を行使する。憲法第4章によれば、下院の組織は国の法律によって規制されている。下院は、国の4つの地域で実施される直接選挙によって選出された60人の下院議員で構成される。第51条は、下院議員は、比例代表制の規則に従い、最小選挙人比率の原則に従い、法律で定められた規則に従って、普通選挙に基づいて、政党名簿による投票で選出されると規定している。^[12]

下院は、規則で定められた時期に毎年通常会議を開催します。下院の会議は、過半数の出席が必要で公開され（第 61 条）、すべての決議は絶対多数決で採択されます（第 62 条）。第 66 条によると、下院は提案された条項および修正案を修正および分割する権利を有します。

下院は、政府の大臣の行動に対するチェックバック機構としても機能する。下院が一人または数人の大臣、あるいは政府全体の政策に反対する場合、政府が提案した特定の議題に反対票を投じるか、大臣が提出した政府法案を拒否することで、反対を表明する権限を持つ。最悪の場合、下院が大臣に対する信任を撤回すると（不信任動議）、大臣は政治的責任により辞任を余儀なくされる。^[18]

国務院は1856年の暫定憲法に由来し、その組織と義務はともに法律で規定されています。憲法第 83 条では、国務院は、提出済みまたは提出中の法案や法律案、修正案、および政府または法律によって国務院に付託されたその他のすべての問題について意見を述べることが定められています。国務院は主要な諮問機関および「憲法の守護者」として機能し、第二院と同様の議会手続きにおける調停機能を果たしています。

1996年まで、国務院は行政裁判所としても機能していたが、独立した裁判所で審理されるよう、この機能は新設された行政裁判所と行政裁判所に移管された。^[19]憲法はまた、国務院が立法事項について真の停止拒否権を持つことを規定している。^[20]

憲法第49条は、大公の名において裁判所と法廷が正義を行うと規定している。^[20]憲法は裁判所と法廷に機能の独立性を与えている。ルクセンブルクには、民事紛争、刑事紛争、政治的権利に関する紛争を扱う通常の司法部門と、当局との紛争を裁定する行政部門の2つの司法権がある（第84条、第85条）。2つの制度を設けることで、制憲議会は、通常の裁判所が行政の領域に侵入し、権力分立の原則に違反することを回避しようとした。^[9]

裁判所の組織は、第86条によって規定されており、同条は「いかなる裁判所も法律に基づかない限り設立することはできない」と規定しているため、裁判所の設立は立法府の独占権である。^[9]さらに、裁判は大公に代わって行われるが、大公は司法権の行使に干渉する手段を持たない。^[15]憲法第90条は、裁判所および法廷の裁判官は大公によって直接任命されると規定している。その任命は、第91条に定められている通り永久的である。

法律では、上級裁判所の組織についても規定しており、その治安判事、地区裁判所の裁判官、上級裁判所の評議員は解任されない（第91条）。上級裁判所は、法律で定められた方法に従って、帰属紛争を解決する（第95条）。

1997年、ルクセンブルクには限定された権限を持つ追加の憲法裁判所が設立された。憲法第95条は、大公の管轄下にある条約の承認に関する法律を除き、下院で可決された法律の合憲性を憲法裁判所が意見により決定することを定めている。しかし、憲法裁判所には立法行為を無効にする権限はなく、立法行為は予備的裁定手続きを経て通常の裁判所からのみ提出できる。^[13]

憲法裁判所は9人の裁判官^[21]で構成され、裁判官は通常裁判所と行政裁判所の裁判官から選出され、引き続きそれらの役職に就きます。^[9]したがって、彼らは「パートタイム」の憲法裁判官として着任し、解任されることはありません。^[9]憲法第95条によると、裁判所は最高裁判所長官、行政裁判所長官、破毀院顧問2人、および最高裁判所と行政裁判所の共同の助言に基づいて大公が任命する5人の治安判事で構成されています。

憲法裁判所の判決に対しては控訴できない。^[21]しかし、憲法裁判所の判決の影響は、予備的疑問を生じさせた事件に厳密に限定される。立法府は、その判決を前進させ、裁判所が憲法に反すると宣言した法律を改正するか無効にするかについて完全な裁量権を有する。^[9]裁判所が審理する事件の大部分は、1868年憲法第10条に定められた平等の原則に関連するものである（高齢者雇用事件（2010年）を参照）。^[9]

最近では、2021年1月22日にルクセンブルク憲法裁判所が税法における法的安定性原則の価値に関する判決（判決第152号）を下した。^[22]法的安定性原則は、法律が公開され、十分に明確で明確であり、遡及効果を持たず、正当な利益と期待を保護することを要求するが、ルクセンブルクの行政裁判所では認められているものの、憲法裁判所では検討されたことがなかった。^[22]裁判所の判決は、法的安定性、正当な期待、非遡及性の原則はルクセンブルク法に固有の基本原則とみなされるべきであるとし、^[22]法的安定性原則の合憲性を再確認した。

ルクセンブルク憲法は、基本的権利に関する章が比較的短く断片的であり、広く認められている原則がいくつか欠けていることで知られている。^[13]憲法第2章の公的自由と基本的権利では、国家が国民に対して一定の権利と自由を負っていると規定している。これには、教育を受ける権利、医療および社会的扶助を受ける権利、検閲に対する権利などが含まれる。重要なことに、第10条に基づき、ルクセンブルク人は法の前に平等である。^{[12]第11条では、}積極的差別是正措置、雇用権、結婚、公的生活、政治的権利など、その他の重要な権利に基づくテーマについて規定している。

特に、一般的な差別禁止や公正な裁判の一般的な要件など、広く認められている原則が欠けている。^[13]

法律は、下院（議会）または政府によって提案される。^{[23]前者は}法提案と呼ばれ、後者は法律案と呼ばれる。法提案は議会法案であるのに対し、後者は政府法案である。^[23]政府法案は、採択のために議会に提出される。^[24]法律は別の法律によってのみ修正できる。国務院は、新しい法律や新しい規則、または既存の法律や規則の修正を導入する機会について政府の注意を喚起することができる。^[10]

2008年まで、ルクセンブルク大公には2つの立法権があった。政府が議会に法案を提出することを認める発議権と、議会が法案を採択した後でその法案を実際の法律に変える権限を与える同意権である。^[25]後者がなければ、法案は法律になることはできない。しかし、大公の安楽死に関する立場が尊厳死の権利に関する関連法の可決を妨げたため、議会は2008年に後者の国王の法律承認権を廃止した。本質的に、ルクセンブルク議会は、一定の条件下で安楽死と医療による自殺ほう助を認める議会発議を承認することになっていた。^[25]大公は道徳的理由からそのような法律に反対し、初めて同意を拒否した。政府は、いかなる状況においても議会の決定は尊重されなければならないと信じていたため、大公と大臣たちの意見の不一致は、どちらが優先するかという憲法上の疑問を提起した。最終的に、首相と国会議員全員の同意を得て、同意権の廃止を反映するように憲法が改正された。^[13]第34条によれば、大公は議会の投票後3か月以内に法律を公布しなければならない。さらに、2008年2月、ルクセンブルク下院は尊厳死の権利に関する法律を採択した。^[26]

2023年、ルクセンブルクはマルタに次いでEUで2番目にマリファナを合法化する国となった。^[27]

憲法改正に関しては、第114条は、憲法の改正は下院で2回連続の投票によって決定されなければならないと規定している。下院は議員の4分の3以上が出席しない限り投票に進むことはできず、修正案は少なくとも3分の2の票の支持がなければ採択されない。^[12]

当初の手続きは非常に厳格で、ベルギー憲法の手続きに似ています。ベルギー憲法では、憲法改正の宣言を採択する必要があり、自動的に議会の解散が行われます。その後、新しく選出された議会が実際の改正を決定します。この手続きは、2003年のルクセンブルク憲法で現在のバージョンに簡素化されました。

第一次世界大戦後、国民投票によりルクセンブルク国民は立憲君主制を維持する意思を確認した。そのため、ルクセンブルク大公国の議会制民主主義を強化するため憲法が改正された。^[9]秘密条約は廃止され、大公が締結した国際条約はすべて法律で承認されなければならなくなった。選挙法は比例代表制の原則を反映するように改正された。憲法はまた、法律で定められた場合と条件の下で、有権者が国民投票で意見を表明できることを明示的に規定した。^[9]

憲法の次の公式改正は、第二次世界大戦の終結後に行われた。^[28]この時、改正の目的は、その時点で国内で実現していた社会的、経済的変化に合わせて憲法を最新のものにすることだった。^[9]労働の権利、社会保障を受ける権利、労働組合を結成し加入する自由などの権利と自由が改正憲法に盛り込まれたほか、家族の保護や教育の促進（初等教育は義務教育かつ無償化された）も盛り込まれた。^[9]注目すべきは、これらの憲法改正は、立法府が裁判所による執行を可能にする措置を具体的に実施するまでは、法的意味を持たないということである。^[9]

ルクセンブルクが欧州石炭鉄鋼共同体およびその関連条約に加盟したことで、ルクセンブルクにとっていくつかの新たな憲法上の問題が生じた。なぜなら、共同体は憲法がルクセンブルクの立法府、行政府、司法府に与えた権限を行使する必要があったからである。 ^[9]そこで、立法府、行政府、司法府に留保された権限の行使は、条約によって国際法が規定する機関に一時的に委ねられると定める第49条が導入された。^[9]

1972年以降、ルクセンブルク社会の進化を反映して、憲法は26回改正されている。例えば、1972年に下院は選挙権年齢を18歳に、被選挙権年齢を21歳に引き下げた（第52条）。^{[29] [28] 1999年、}死刑が法律で廃止されてから20年以上経った後、死刑は再導入できないとする条項が憲法に追加された（第18条）。^[28] 2007年3月、いくつかの人権を強化し、環境保護などの新しい憲法目的を導入するために、第11条が改正された。^[28]しかし、注目すべきことに、憲法の条項の大部分は一度も改正されておらず、現在の憲法は1868年憲法と非常によく似ている。^[9]

1868年のルクセンブルク憲法が歴史的に頻繁に改正されてきたことは、その憲法が「生きた」^[13]憲法として進化してきたことを証明しており、おそらくそれが今日でも使用されている理由である。

しかし、ポール＝アンリ・マイヤーズ委員長率いる議会の制度・憲法改正委員会は、2009年4月21日に1868年憲法の全面改正を提案し^[9] 、これが可決されれば、大公国における1868年憲法は事実上置き換えられることになる。この新憲法は、大公の憲法上の役割を再定義し、司法改革、子どもや動物の権利、より直接的な民主主義を盛り込むことが期待されていた^[30] 。また、条文で使用されている時代遅れの言語を更新し、修正による法律の臨時改正の頻度を減らすことも意図されていた^{[9] 。}

憲法改正委員会は2018年6月に新憲法の草案を完成した。^[31]当時、主要な改革問題については超党派で大きな合意があったように見えた。 [32]しかし、2018年に改革案は行き詰まり、最終段階で多数党が予想外に反対した。^[32] 2020年には、失敗したものを分割して再パッケージ化した4つの別々の「新しい」憲法改正案が再び浮上し、分析と議論が行われた。^[32] 2021年10月20日、ルクセンブルク議会はついに司法制度の憲法改革に関する4つの提案のうち最初の提案について予備投票を進めた。^[32]近い将来、ルクセンブルク憲法は完全な見直しではなく段階的な改革を支持し続け、生きた進化する憲法としての地位を維持するように思われる。

• 1919年5月15日 - 国家主権が君主から国民に移譲された（フランス語：La puissance souveraine réside dans la Nation）（第32条）。条約が秘密条約ではなく、下院が批准することを条件に、君主が軍隊を指揮し、条約に署名する権限が再確認された（第37条）。ルクセンブルクの領土に関するすべての変更は、法律で批准される必要があった（第37条）。^[33]
• 1948年4月28日 - 大公国は「自由で独立した不可分な国家」（フランス語：un État libre, indépendant et indivisible ）と定義され、長年の政治的中立性に関する言及が削除され、それによって中立性が終了した（第1条）。^[34]
• 1948年5月6日 - 法律および司法における言語の使用に関する規制は、フランス語とドイツ語の平等な扱いを要求するのではなく、法律によって規制されるようになりました（第29条）。^[35]
• 1948年5月15日 -選挙権はルクセンブルクに居住し、21歳以上で完全な政治的権利を有するルクセンブルク人に限定され、候補者は25歳以上であることが求められた（第52条）。^[36]
• 1948年5月21日 - ^[37]
• 1956年7月27日 - ^[38]
• 1956年10月25日 - ^[39]
• 1972年1月27日 - ^[40]
• 1979年6月13日 - ^[41]
• 1983年11月25日 - ^[42]
• 1988年12月20日 - ^[43]
• 1989年3月31日 - ^[44]
• 1989年4月20日 - ^[45]
• 1989年6月13日 - ^[46]
• 1989年6月16日 - ^[47]
• 1989年6月19日 - ^[48]
• 1994年12月23日 - ^[49]
• 1996年7月12日 - ^[50]
• 1998年1月12日 - ^[51]
• 1999年4月29日 - ^[52]
• 1999年6月2日 - ^[53]
• 2000年8月8日 - ^[54]
• 2003年2月18日 - ^[55]
• 2003年12月19日 - ^[56]
• 2004年5月26日 - ^[57]
• 2004年11月19日 - ^[58]
• 2005年6月21日 - ^[59]
• 2006年6月1日 - ^[60]
• 2006年7月13日 - ^[61]
• 2007年3月29日 - ^[62]
• 2007年10月24日 - ^[63]
• 2008年3月31日 - ^[64]
• 2008年10月23日 - ^[65]
• 2009年3月12日 – 主権者は法律を公布するだけで、承認/認可は行わない^[66]
• 2016年10月18日 - ^[67]

• 「メモリアルAのアーカイブ」（フランス語）。法務中央局。2007年6月14日時点のオリジナルよりアーカイブ。2006年12月28日閲覧。

• ベック、シモーネ（1989 年 6 月）。 「Das allgemeine Wahlrecht: Revision des Art. 52 der Verfassung (19.19)」(PDF)。フォーラム(ドイツ語) (112): 22–26 。2016 年1 月 13 日に取得。
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• 「ルクセンブルク憲法」全文（フランス語、2020年までの改正を含む）。2022年1月12日閲覧。