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2010年包括的イラン制裁・説明責任・投資撤退法（Pub. L. 111–195（本文）（PDF）、124 Stat. 1312 、2010年7月1日制定；CISADA ）は、イラン政府に対するさらなる制裁を課す米国議会によって可決された法律です。
CISADAは、1996年のイラン制裁法に基づきイランに課された米国の経済制裁を延長し、イランの石油部門を支援する企業や個人を罰する。この圧力の強化は、イランの核開発計画をめぐる大規模なキャンペーンの一環であり、イランのガソリン需要に対する輸入依存を標的にすることを目的としている。[ 1 ]この法律は、2010年6月24日に下院（408対8）と上院（99対0）で可決され[ 2 ]、2010年7月1日にオバマ大統領によって署名され法律となった。[ 3 ]
イランは世界第4位、OPECでは第2位の石油輸出国であるが、現在、自国の需要を満たすのに十分な石油を精製する能力がなく、ガソリンの40%、ディーゼル燃料の11%を輸入していると報告されている。[ 4 ] 2009年5月の米国イスラエル公共問題委員会のブリーフィングによると、イランのガソリン輸入の約80%はVitolとTrafiguraから来ており、イランにガソリンを販売している、または最近販売した他の企業には、Reliance Industries、Glencore、Total、BP、Shell、[ 5 ] [ 6 ] Petronas、CNPC、Zhenhua、Litascoなどがある。[ 7 ]イランに直接ガソリンを販売しているこれらの企業に加えて、IRPSAは、イランの精製産業を支援している企業、保険会社、海運会社など、この分野に関与している他の多くの企業を標的にするだろう。
外国の供給業者に依存しているにもかかわらず、2007年のガス配給計画は輸入量の減少につながった。既存の9つの製油所はイラン国営石油精製・流通会社によって管理されており、2008年時点で精製能力は1,451,000バレル/日（230,700立方メートル/日）であったと報告されている。イランは2012年までにこの能力を3,000,000バレル/日（480,000立方メートル/日）に倍増させることを目指しており、その時点でガソリンの純輸出国となる可能性がある。[ 8 ] 2009年11月中旬、イランの石油大臣マスード・ミル・カゼミは、イランは必要に応じて、制裁措置に対抗するため、1日あたり1400万リットルのガソリンを追加生産する準備を進めており、70日分の国内ガソリン備蓄と将来的なガソリン補助金の削減も併せて行うと述べた。[ 9 ] 2010年9月、イランは少なくとも2つの石油化学プラントをガソリン生産に転換することで対応したと述べたが、当初はベンゼンを生産する一般的に劣ったプロセスを使用していた。[ 10 ]
イランへの圧力手段としてイランのガソリン輸入を削減するという考えは、ジョージ・W・ブッシュ大統領政権時代に検討されたが、最終的には採用されなかった。2008年の大統領選挙期間中、バラク・オバマは大統領討論会でこの考えを取り上げた。[ 11 ]
この法案の以前のバージョンである2009年イラン精製石油制裁法（IRPSA）は、2009年4月28日にエヴァン・バイ上院議員によってS.908として米国上院に提出され、その後77人の共同提案者を集めた。その後、 4月30日にハワード・L・バーマン下院議員によってHR 2194として米国下院に提出され、343人の共同提案者を集めた。この動きはイランからの反応を引き起こし、外務省の報道官は「制裁と脅迫は我々を脅かすことはなく、特に権利を行使するという我々の国民の意思に影響を与えることはない」と述べた。[ 12 ]
2009年8月のニューヨーク・タイムズの報道によると、関係企業を通じてイラン産ガソリンを標的とする提案は、イスラエル当局者と国家安全保障顧問ジェームズ・L・ジョーンズの間、およびヨーロッパの同盟国との間で話し合われたという。[ 11 ]
バーマン下院議員によると、2009年10月に法案を審議に進める予定だが、そうしない「説得力のある証拠」がない限り、下院多数党院内総務のステニー・ホイヤー氏は、その後下院本会議に提出すると述べている。[ 13 ]
2009年9月25日にイランがコム近郊に秘密のウラン濃縮施設を建設していたことが明らかになった後、バーマンは10月にIRPSAを推進するという決意を改めて表明し[ 14 ] 、ワシントン・ポスト紙に制裁とその目的を説明する社説を執筆した[ 15 ] 。
10月28日、この法案はハワード・バーマン委員長の下、下院外交委員会で修正され、その後、音声投票で可決された。[ 16 ]翌日、クリストファー・ドッド委員長の下、上院銀行委員会は法案の上院版を全会一致で承認した。[ 17 ]実際、可決された上院法案は、IRPSAの条項を組み込んだ2009年包括的イラン制裁、説明責任、および投資撤退法（S.2799）と題されていた。[ 18 ]
11月下旬、オバマ政権がイランに対する新たな制裁を準備していると報じられたが、IRPSAについて議論したある当局者は、「議会の措置の問題点は、好きなようにオンオフできないことだ。…我々は議会と継続的に協議しており、法案を調整し、審議を遅らせている」と述べた。[ 19 ] 12月3日の民主党の発言は、2週間後に下院本会議にIRPSAを提出し、月末の休暇休暇前に可決するよう働きかけることを示唆していた。[ 20 ]法案は最終的に12月15日に下院本会議に提出され、賛成412票、反対12票、棄権4票で可決された。[ 21 ] [ 22 ]当時、上院の法案が保留になった理由の一つは、国務副長官ジェームズ・スタインバーグが上院外交委員会の委員長であるジョン・ケリー上院議員に送った書簡で、法案の一時的な延期を求め、「柔軟性の欠如、非効率的な金銭的基準と罰則レベル、意図しない外交政策上の結果を引き起こす可能性のあるブラックリスト化」など、いくつかの懸念事項を概説していたことだった。[ 23 ] [ 24 ]
1月26日、AFP通信は、上院多数党院内総務のハリー・リード氏が、上院は今後数週間でIRPSAの上院版を審議する時間を見つけるかもしれないと述べたと報じた。[ 25 ]そのわずか2日後、リード氏はS.2799を 本会議に提出し、音声投票で可決された。[ 26 ]可決直前、ジョン・マケイン上院議員は人権侵害で告発されたイラン人を標的とする修正案を追加したいと希望したが、リード氏は他の上院議員が独自の追加修正案を提出し始める事態を避けたいと考えていた。ジョー・リーバーマン上院議員の介入後、マケイン氏は自身の修正案が協議会報告書に含まれるという保証を得て譲歩した。[ 27 ]
両院の多数派が署名した書簡が4月19日にオバマ大統領に送られ、イランに対する議会の制裁を速やかに実施するよう促す予定だった。IRPSAに関する上院・下院協議会はその週に予定されていた。[ 28 ] 4月28日に最初の協議会が開かれた。[ 29 ]国連安全保障理事会の制裁措置の進展が報告され、EUが6月中旬にイランに関するさらなる決定を下すとの予想があったため、協議会の共同議長であるバーマンとドッドは5月25日に、6月後半までIRPSAを可決するつもりはないと発表した。[ 30 ] 6月9日に新たな国連制裁が承認された後、バーマンは7月4日の休会前に、しかし6月16日と17日のEU会議の後にIRPSAを採決にかける意向を改めて表明した。[ 31 ]
9月10日、イランに関する全国ユダヤ人指導者擁護デーに参加した反名誉毀損連盟やその他のユダヤ人団体は、IRPSAおよび同様の法案の採択を強く求めた。 [ 32 ]この法案は、ユナイテッド・アゲインスト・ニュークリア・イラン、[ 33 ]アメリカ・イスラエル公共問題委員会、[ 34 ]アメリカ・ユダヤ人委員会、[ 35 ]アメリカ主要ユダヤ人団体会長会議、Jストリートからも支持されている。[ 36 ]イスラエルのマイケル・オレン大使は、HR 2194の可決後、支持の声明を発表した。[ 37 ]ワシントン・ポストは2010年2月13日の社説で、オバマ大統領はIRPSAに署名すべきだと述べ、「二次制裁は鈍器だが、安全保障理事会や臨時の西側同盟がイラン政権の危険な勢いを阻止する措置を取るよう促すには、その脅威が必要になるかもしれない」と述べている。[ 38 ]
ザ・ウィークリー・スタンダードの報道によると、上院法案のいくつかの条項は、イランと取引のある外国企業に融資保証を行っている米国輸出入銀行から反対を受けているという。 [ 39 ] 9つのビジネス団体（ビジネス・ラウンドテーブル、輸出を通じた雇用連合、米国貿易緊急委員会、全米製造業者協会、全米外国貿易協議会、国際投資機構、USA*Engage、米国商工会議所、米国国際ビジネス協議会）は、国家安全保障担当補佐官ジェームズ・L・ジョーンズと国家経済会議議長ラリー・サマーズ宛ての共同書簡で法案に反対を表明し、そのような「一方的で域外適用され、過度に広範な」制裁は、イランの核兵器開発を阻止するという使命において逆効果になると述べた。[ 40 ]
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