高等弁務官（英連邦）

イギリス連邦 では、高等弁務官は上級外交官であり、一般的に大使と同等の地位にあり、イギリス連邦諸国の政府から他の政府への外交使節団の責任者である。外交使節団は、大使館ではなく、一般的に高等弁務官と呼ばれる。^[1]

大英帝国（その領土のほとんどが連邦となった）では、高等弁務官は、英国王室の主権下に完全には属さない保護領または領土群を管理するために任命された帝国政府の特使であり、一方、王室植民地（英国の主権領土）は通常総督によって管理され、最も重要な領土、大規模な連合、自治領は総督によって率いられていた。

たとえば、 1878年にキプロスがイギリスの統治下に入ったとき、キプロスは名目上オスマン帝国の宗主権下にあった。イギリス政府の代表者で行政の長は、1925年にキプロスが皇室植民地となり、現職の高等弁務官が初代総督になるまで、高等弁務官の称号を持っていた。別の例としては、パレスチナの高等弁務官が挙げられる。

高等弁務官は、植民地からの独立の最終段階を担当することもある。例えば、セイシェルの王室植民地では、王室による自治が認められた1975年に最後の総督が高等弁務官となり、1976年にこの群島が英連邦内の独立共和国になるまでその職を務めた。

外交官駐在員（外交官の階級が法典化されたため、大使や高等弁務官よりも下位の階級となった）が現地の統治者に任命されることがあったため、高等弁務官も同様に、現地の国々に対する間接統治のイギリス代理人として任命される可能性があった。したがって、高等弁務官は、現地の統治者とその国々との外交関係を管理する任務を負い（駐在大臣に類似）、その下に各国々に所属する駐在委員または同様の代理人を何人か置くこともあった。

特に重要な地域では、複数の高等弁務官や総督を統制する総督が任命された。例えば、東南アジア総督はマラヤ、シンガポール、イギリス領ボルネオを担当していた。^[2]

インドの最初の駐ロンドン高等弁務官は1920年に任命された。彼には政治的役割はなく、主に「インド連邦」のビジネス上の利益を扱っていた。インド政府の最初の代理人は1927年に南アフリカに任命された。^[3]

南ローデシアの自治植民地は自治領ではなかったが、イギリスではロンドンの高等弁務官事務所によって代表されていた。一方、イギリスもソールズベリーに同様に高等弁務官事務所を置いていた。 1965年のイアン・スミス政権による一方的独立宣​​言の後、ローデシアの高等弁務官アンドリュー・スキーンはロンドンから追放され、イギリスの高等弁務官ジョン・ジョンストン卿はイギリス政府によって撤退させられた。^[4]

19 世紀、南アフリカの高等弁務官の役割はケープ植民地の英国総督の役割と結び付けられ、植民地行政官は英国領土の管理と近隣のボーア人居住地に関する責任の両方を負うことになりました。

歴史的に、ベチュアナランド（現ボツワナ）、バストランド（現レソト）、スワジランド（現エスワティニ）の保護領は、ベチュアナランド、バストランドの英国高等弁務官でもあった南アフリカ連邦総督によって高等弁務官領として管理されていた。、1930年代まではスワジランドで、さまざまな地元の代表者が参加し、その後英国高等弁務官によって行われました（1930年代から） 1961年に駐南アフリカ大使）を務め、それぞれの地域で常駐委員が現地代表を務めた。

シンガポールに拠点を置く海峡植民地の英国総督は、マレー連邦諸国の高等弁務官を兼任し、クアラルンプールの統括官に対して権限を有していた。統括官は、英国の保護下にあるマレー諸国の現地統治者に任命されたさまざまな居住者に対して責任を負っていた。

イギリス領西太平洋地域は、小さな島嶼植民地地域の集まりとして、常勤でもない一人の西太平洋高等弁務官（1905～1953年）のもとで恒久的に統治されていた。この役職は最初はフィジーの総督府に、その後はソロモン諸島の総督府に付属し、他の各島では駐在委員、領事、またはその他の役人（小さなピトケアン諸島では首席判事のみ）が代表を務めた。

ニュージーランド駐在英国高等弁務官は当然ピトケアン諸島の総督も兼任している。^[5]

初代の自治領高等弁務官は、カナダによりロンドン特使として任命された。それ以前は、カナダの実業家で元財務大臣でロンドン在住のジョン・ローズ準男爵が、1869年から1874年までカナダ首相ジョン・A・マクドナルドの個人的代表を務め、その後1874年から1880年まで財務委員の称号を与えられた。アレクサンダー・マッケンジーは首相在任中に、カナダにゆかりのある英国国会議員エドワード・ジェンキンスを総代理（1874年 - 1876年）としてロンドンにおける政府代表に任命し、続いて元ノバスコシア州首相ウィリアム・アナンド（1876年 - 1878年）が任命された。マクドナルドは1878年に権力に復帰したとき、財務委員の地位を駐在大臣に昇格することを要請したが、英国政府に拒否され、代わりに高等弁務官の任命を認めるという提案があった。カナダ政府は1880年にアレクサンダー・ティロック・ゴールトをカナダの初代駐英高等弁務官に任命した。 ^[6]

ニュージーランドは1871年以来任命されていた駐在総代理に代わって、1905年に高等弁務官を任命した。オーストラリアは1910年に、南アフリカは1911年に同様の措置を取った。^[7]

イギリス政府は、イギリス政府がすでに各自治領の総督または知事によって代表されているとして、引き続き各自治領に高等弁務官を任命しなかった。^{[要出典]この取り決めは}第一次世界大戦後に問題を引き起こし始め、自治領は対外関係および外交関係に対するより大きな統制を期待し、総督の憲法上の役割に異議を唱え始めた。カナダでは、1926年のキング=ビング事件で事態が頂点に達した。この事件では、ウェストミンスター制度下では通常適用されるように、カナダ首相の議会解散と選挙の実施の助言を総督が拒否した。この事件は、1926年の帝国会議で採択されたバルフォア宣言につながり、独立自治領における総督はイギリス政府の代表ではなく、君主の個人的な代表であると定められた。 1930年、オーストラリアは、総督の任命については国王がオーストラリア首相の助言に従うことを主張し、オーストラリア生まれで初めて総督に就任したサー・アイザック・アイザックスの任命を主張することで、もう一つの伝統を破った。この慣行は、英連邦全体で標準となった。1928年、カナダに英国人初の自治領高等弁務官が任命された。南アフリカは1930年、オーストラリアは1936年、ニュージーランドは1939年に英国人高等弁務官を迎えた。^[7]

ある自治領から別の自治領への最初の高位の公式特使は、1938年に南アフリカからカナダに任命されました。 ^[8]しかし、さまざまな手続き上の複雑さのため、1945年にようやく南アフリカのカナダ特使が正式に高等弁務官に任命されました。ニュージーランドは1942年にカナダに高等弁務官を任命し、1943年には オーストラリアに高等弁務官を任命しました。

1973年、当時のオーストラリア 首相ゴフ・ホイットラムは、この称号を大使に置き換えることを提案したが、アジア、アフリカ、カリブ海諸国の他の英連邦加盟国は、高等弁務官の別個の称号と地位を維持することを希望し、この問題はそれ以上追求されなかった。^[9]

この用語は、イギリス連邦加盟国56カ国すべてで使用されている。これらの国々の外交関係は、他の一般的な国家元首レベルではなく、伝統的に政府レベルであるためである。これは、伝統的にこれらのイギリス連邦諸国が国家元首である英国国王（現在はチャールズ3世）を共有していたためである。^[10]外交上、高等弁務官は階級と役割において大使と同等とみなされ、「特命全権高等弁務官」という正式名称が与えられる。^{[11] [12] [13]}

ある英連邦諸国から別の英連邦諸国に赴任する高等弁務官は、ある政府首脳（首相）から別の受入国に宛てた簡単で非公式な紹介状を携行するが、大使は受入国の国家元首に宛てた自国の元首からの正式な信任状を携行する。信任の違いは、英連邦諸国と非英連邦諸国への特使の正式な肩書にも反映されている。例えば、英連邦諸国への英国の高等弁務官は正式には「英国政府高等弁務官」という肩書であるが、非英連邦諸国への英国大使は「英国陛下の大使」として知られている。

歴史的な理由により、英連邦内の共和国や、英連邦内の固有の君主制（例えば、イギリス国王以外の君主がいるトンガ王国、エスワティニ王国など）の場合でも、高等弁務官が任命される。この場合、委任状は通常、一方の国家元首によって発行され、もう一方の国家元首に提示される。しかし、英連邦政府の中には、首相の紹介状を発行するというより非公式な方法を選択するものもあれば、信任状を選択する政府もある。

英連邦諸国の外交使節団は、大使館ではなく高等弁務団と呼ばれているが、他国に常設の使節団を置かずに高等弁務官を任命することは可能である。例えば、フィジーのスバにいる英国の高等弁務官は、キリバス、ツバル、トンガの高等弁務官としても認可されている。英連邦諸国であるジンバブエは、伝統的に他の英連邦諸国に高等弁務官を置いていた。同国は英連邦から脱退した際に、高等弁務団の形態を大使館に変更した。

首都以外では、慣行はそれほど標準的ではない。領事の代わりに従属委員または副高等弁務官が任命される場合があり、委員の任務は領事館、委員会、または副高等弁務官と呼ばれることがある。歴史的に、イギリスの植民地では、独立した連邦諸国は委員会によって代表された。例えば、カナダ、^[14] 、オーストラリア^[15]、ニュージーランド^[16]はシンガポールに委員会を維持し、一方インドは1947年の独立後、ケニア^{[17] 、} トリニダード・トバゴ^[18]、モーリシャス^[19]に委員会を設立し、独立に関する高等弁務官事務所となった。

同様に、香港がイギリスの統治下にあったときには、カナダ、^[20]オーストラリア^[21]ニュージーランド^[22]インド^[23] マレーシア^[24]シンガポール^[25]は委員会によって代表されていたが、 1997年に中国に主権が移譲された後、英連邦加盟国以外の首都以外の都市と同様に、総領事館に置き換えられ、最後の委員が最初の総領事となった。 ^{[26]カナダにはかつて}バミューダに委員がいたが、この役職はニューヨーク市の総領事が務めていた。^{[27] [28]}しかし、現在は同島にカナダ名誉領事館がある。^[29]

用語の違いにもかかわらず、英連邦高等弁務官は 1948 年以来、外国元首の大使と同じ外交上の地位と地位を享受しており、一部の国では外国大使には与えられていない特権が与えられている。たとえば、英国君主は大使よりも先に高等弁務官を迎え、新しい高等弁務官を宮殿まで迎えるために馬車と 4 頭の馬を送るが、新しい大使には馬が 2 頭しか与えられない。高等弁務官はまた、ホワイトホールの戦没者記念碑で毎年行われる戦没者追悼式(英連邦の戦没者を追悼) や王室の結婚式や葬儀など、国の重要な儀式にも出席する。

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