2017年イタリア選挙法

下院

共和国上院

法律51/2019は、イタリア議会の両院の議席数削減に合わせてロザテルム法を改正することを目的としていました。この法律は2019年6月26日に施行されました。これは「小さな選挙改革」と呼ばれています。^{[ 13 ]}

第18期議会において、五つ星運動は両院の議員数を3分の1以上削減する（630名と315名から400名と200名へ）ことを目的とした憲法改正手続きを開始した。提案された改正案との矛盾を避けるため、2019年法はロサテルム法を改変し、各議席タイプ（比例代表制または多数代表制）について正確な数値ではなく分数で規定した。ロサテルム法では、両院とも小選挙区制の議席総数に対する割合は8分の3であったが、2019年法第51号はこの割合を維持している。

五つ星運動の他に、この法律はレガ党の支持を受け、民主党からは反対されていたが、 2019年8月にコンテ第2次内閣に加わった。

2020年1月9日、下院憲法問題委員会の委員長であるジュゼッペ・ブレシアは、比例代表制に基づく制度でロザテルムを置き換える法案AC 2329（通称ゲルマニクム）を提出した。この法案は、小選挙区制を廃止し、共同名簿の使用を終了し、全国的な閾値を3%から5%に引き上げる一方、「護民官権」を創設し、政党が全国的な閾値に達しなかった場合でも、下院では2つの地域の少なくとも3つの選挙区で一定の議席数を獲得すれば議席を獲得でき、上院では選挙区で一定の議席数を獲得する必要があるとした。下院の議席はまず全国的な結果に基づいて配分され、その後複数議席選挙区に配分される。上院では同様のプロセスだが、議席はまず地域ごとに配分され、両院ともインペリアーリ・クォータを使用する。^{[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]}

2005年に中道右派政権によって可決された選挙法は、直ちに広範な批判を浴びた。批判者たちは、とりわけ、長期間にわたる候補者リストの非公開化（これにより党幹部が議会の構成を決定する上で大きな権限を持つことになった）や、上院における議席配分の地域別仕組み（これにより選挙の「明確な勝者」の存在が困難になった）に疑問を呈した。

国民投票による法廃止の試みが2度失敗に終わった後、2013年の総選挙でも同法は上院で過半数を獲得できなかった。その結果、政権を樹立する唯一の方法は、選挙で激しく争った左派政党と右派政党による大連立政権を樹立することだった。こうして誕生したレッタ内閣は、多くの人々から（モンティ内閣に続いて）2度目の「非選出政権」とみなされた。

連立政権は新たな選挙法が必要であるという点では一致したものの、具体的なモデルについては合意に至らなかった。民主党の党首で首相のエンリコ・レッタは、同じ民主党員のロベルト・ジャケッティが提出した、マッタレッラ政権時代の選挙法を復活させる議会動議に対し、党員に反対票を投じるよう求めるまでに至った。これはおそらく、政権を支える大連立政権が維持できないのではないかという懸念からだったのだろう。

2013年12月4日、憲法裁判所は2005年選挙法の一部に違憲判決を下した。特に、無制限の多数決ボーナスは廃止された。比例代表制に多数決による補正がないことはイタリアの競争的な政党制度と相容れないと考えられているため、この判決は選挙制度改革を一層喫緊の課題とした。

数日後の2013年12月8日、マッテオ・レンツィが民主党の新党首に就任した。勝利演説で、レンツィは「安定した大連立政権」のリスクに対抗するため、選挙法の改正を誓った。レンツィのこの取り組みは、最終的に彼がレッタの後任として首相に就任するに至った。そしてレンツィは、シルヴィオ・ベルルスコーニと一連の制度改革に関する合意を交わした。その中には、強制的な大連立政権の発生を不可能にするために考案された、二回投票制に基づく新たな多数派確保法も含まれていた。

この法案は、提案政党の議員からも含め、依然として厳しい反対に直面した。しかし、2014年3月12日に下院で承認され、2015年1月27日には修正案が上院で大多数の支持を得て可決された。

2015年1月31日にセルジオ・マッタレッラがイタリアの新大統領に選出された後、ベルルスコーニは同法案への支持を撤回した。政府は法案が下院で最終承認を得るために、信任投票と連動させることを決定した（不信任投票の結果が出た場合は解散総選挙を示唆）。法案は最終的に2015年5月4日に承認され、2日後にマッタレッラ大統領によって署名された。

イタリクム制度は、下院630議席のうち617議席の配分を規定しており、海外在住イタリア人の代表に割り当てられる12議席と、アオスタ渓谷地方の1議席は除外されている。この制度の特異な点は、過半数を確保できる仕組みになっていることであり、これは、場合によっては2回目の選挙を経て、勝利政党に与えられる賞金によって実現されている。

イタリアの国土は100の選挙区に分けられ、各選挙区の規模に応じて3人から9人の議員が選出される。各選挙区において、政党は候補者リストを作成する。「名簿代表」候補者は最大10の選挙区で立候補できるが、その他の候補者は1つの選挙区に限定される。男女比の均衡を図るため、各地域において、同一政党の名簿代表者（男女いずれか）が全体の60%を超えてはならないと規定されている。さらに、すべての名簿において、候補者は男女交互に並べられなければならない。

第1回投票では、有権者は投票用紙を受け取り、1つの政党とその政党の代表候補者（投票用紙にあらかじめ印刷されている）に投票するとともに、その政党の他の候補者に最大2票まで優先投票を行うことができます。優先投票は、政党シンボルの横に候補者の名前を記入することで行います。2票の優先投票を行う場合、投票者の性別は異なっていなければなりません。そうでない場合、2票目の優先投票は無効となります。

第1回投票で最低得票率3％を突破した政党のみに議席が割り当てられる。最多得票を獲得した政党が40％の得票率を突破した場合、最低340議席（54％）が割り当てられる。残りの議席は他の政党に比例配分され、第2回投票は行われない。

いずれの政党も得票率40％の閾値を超えられなかった場合、第1回投票から2週間後に第2回投票が行われます。この第2回投票では、有権者は第1回投票で最も多くの票を獲得した2つの政党から選択する投票用紙を受け取ります。第2回投票で勝利した政党には340議席が割り当てられ、残りの277議席は第1回投票の結果に応じて他の政党に比例配分されます。

議席の比例配分は、最大剰余方式に従って行われます。各政党は、全国的な選挙結果に応じて一定数の議席を獲得します。これらの議席は、100の選挙区に投影され、名簿の先頭から順に、優先投票数に応じて各選挙区の候補者に割り当てられます。

「エラスムス修正条項」として知られるこの修正条項は、エラスムス・プログラムで海外留学中のイタリア人が投票権を持つことを保証するものである。

2016年2月24日、メッシーナの裁判所は選挙法を憲法裁判所に審査のために送付した。請願者による申請^{[ 19 ]を受理した[ 20 ]}裁判官は、請願者の13の主張のうち8つがイタリア憲法に違反しているかどうかを憲法裁判所に判断するよう求めた。憲法裁判所は、違憲仮説は根拠がないと判断し、審理を拒否する可能性もある。裁判所の決定は2017年1月以降になると予想されている^{[ 21 ] 。}

2016年4月にイタリア議会で可決された憲法改正案は、国民投票による承認を待っている段階だが、たとえ前述の申請が否決されたとしても、憲法裁判所は選挙法の合憲性について判断を下す必要がある。この異例の手続きは、国民投票で法案が承認された場合にのみ実施される。

イタリア下院は26の選挙区に分かれており、ロンバルディア州には3つの選挙区、ピエモンテ州、ヴェネト州、ラツィオ州、カンパニア州、シチリア州にはそれぞれ2つの選挙区があり、その他の州にはそれぞれ1つの選挙区があります。これらの選挙区から合計617人の議員が選出されます。さらに、アオスタ渓谷から1人の議員が選出され、海外在住のイタリア人で構成される選挙区から12人の議員が選出されます。議席は、全国的な総得票数の閾値を超えた政党に配分されます。

• 連立政権の場合は最低10％の得票率が必要です。この要件を満たさない場合は、単独政党の4％の上限が適用されます。
• 連立政権に参加していない政党は、最低でも4％の得票率が必要となる。
• 連立政権に参加する政党は最低2％の得票率を得なければならない。ただし、連立政権内で2％未満の得票率だった政党には議席が与えられる。

また、地域言語的少数派を代表する政党は、選挙区で少なくとも20％の票を獲得すれば議席を獲得できる。

実質的な過半数を確保するため、得票数で最多得票を得たものの議席数が340議席に満たない連立政党または政党には、過半数（およそ54%）に達するまで議席が追加される。

各連立政権内では、議席はヘア方式で政党間で配分され、その結果、各選挙区に割り当てられ、そこで単一の候補者が選出される。

上院の場合、選挙区はイタリアの20の州に対応しており、海外在住のイタリア人のために6人の上院議員が割り当てられています。選挙制度は下院の制度と部分的に似ていますが、多くの点で地域ベースに移行されています。憲法裁判所の判決1/2014以降、上院の投票制度は、多数決ボーナスなしの政党名簿比例代表制を目指しています。得票率は異なり、地域ベースで適用されます。

• 連立政権樹立には最低20％の得票率が必要だ。
• 連立政権に参加していない政党は、最低8％の得票率が必要となる。
• 連立政権に参加する政党は、最低でも3％の得票率を確保しなければならない。

上院の選挙制度は、多数決ボーナスなしの比例代表制であり、下院の全国的な議席配分制度とは異なり、上院においてどの政党リストも明確な過半数を確保することを保証するものではない。

新選挙法は、不安定性、大政党の偏り、党派主義、世論調査への適応、野党との合意がないなど、さまざまな理由で導入以来、中道左派の野党から広く批判されてきた。この法律は、野党の意見に反して多数派によって可決された。多くの人が、「ゲームのルール」は全員で合意されるべきであり、一方的に押し付けられるべきではないと感じていた。反対派は、この制度は以前のスコーポロ制度よりも不安定だと考えている。上院の地域に基づく制度は、明確な多数派を生み出すことが保証されておらず、政府危機への道を開く可能性がある。こうした批判にもかかわらず、ベルルスコーニの連立政権は、2008年の選挙後、下院と上院の両方で明確な多数派を獲得した。

新制度導入当時、報道機関では、この制度はシルヴィオ・ベルルスコーニ政権が2006年の選挙で自らの自由の家連合に有利になるよう、左派の多数の小政党（得票率2％の閾値に達しない可能性のある政党）の議席を排除するために特別に設計されたものだと広く主張された。しかし実際には、これらの小政党は同盟を結成して閾値に達し、中道左派は制度にもかかわらず予想外の勝利を収めた。

イタリアの政党は第一共和政時代に権力を過剰に保持し、選挙における市民の選択肢を制限してきたと指摘されている。この選挙法は固定された選挙名簿を維持し、有権者は名簿への支持のみを表明でき、特定の候補者への支持は表明できない。これは政党が、不人気ながらも権力を持つ人物の再選をほぼ確実にするために利用できる。こうした人物は、小選挙区制（第一次世界大戦後、イタリアでは純粋な形で採用されたことはない）では弱体化するだろう。

イタリアの選挙では、左派は比例代表制よりも直接対決の方が有利な傾向にある。これは、左派候補を信頼する一方で右派政党を信頼しない有権者が存在することを示している。議会の中道右派多数派は、2006年の選挙での勝算を高めるためにこの改革を行ったとされているが、彼らはその選挙でごくわずかな差で敗北した。

第一共和政のほぼ純粋な比例代表制は、政治的分裂とそれに伴う政情不安をもたらしただけでなく、政党を有権者や市民社会から孤立させる結果となった。これはイタリア語で「党派政治」と呼ばれ、民主主義とは対照的であり、汚職や利権政治を招いた。イタリア憲法は、大きなハードルはあるものの、廃止国民投票を認めており、国民は（例外はあるものの）議会で可決された法律や法律の一部を削除することができる。

異端のDC党員マリオ・セーニが率いるCOREL（選挙に関する国民投票推進委員会）として知られる改革運動は、3つの国民投票を提案し、そのうちの1つが憲法裁判所（当時PSIのメンバーで占められており、この運動に敵対的だった）によって認められた。1991年6月の国民投票では、党のエリートによる自由名簿制度の悪用を減らし、有権者に人気の高い候補者に議席が適切に配分されるようにするため、下院における優先順位の数を3つまたは4つから1つに減らすことを有権者に問うた。イタリアの有権者の62.5%が投票し、賛成票が95%を占めて国民投票は可決された。これは、国民投票に反対運動を展開していた党員集団に対する投票と見なされた。

1991年の勝利に勢いづき、マニ・プリテのスキャンダルの発覚や1992年の総選挙における伝統政党の票の大幅な減少に勇気づけられた改革派は、イタリア上院の比例代表制を廃止する国民投票を再び実施し、理論的には政党が2つのイデオロギー的極に結集することを余儀なくされ、それによって政府の安定がもたらされる多数代表制を暗黙のうちに支持した。この国民投票は1993年4月に実施され、投票者の80%の支持を得て可決された。これにより、3日後にアマート政権は崩壊した。1993年6月に行われた地方選挙は、現職議会の正当性の欠如をさらに浮き彫りにした。イタリア大統領オスカル・ルイージ・スカルファロは、イタリア銀行元総裁カルロ・アゼリオ・チャンピを首班とするテクノクラート政権を任命し、新選挙法の制定のみを任務とした。

憲法上、純粋な多数決制を制定する義務はなく（下院議員選挙のための新たな選挙法を公布する義務もなかった）、また国民の支持率が低下していることを認識していた現職議会は、1993年8月に、自らの利益を反映しつつ小選挙区制を導入する新たな選挙法を制定した。しかしながら、その多くは1994年3月の総選挙で落選することになった。

国政選挙では追加議員制が採用された。イタリアではこの制度は混合制で、議席の75%は小選挙区制、25%は比例代表制で、いずれも1回の投票で選出された。上院と下院は比例代表議席の配分方法に違いはなく、どちらもドント方式を採用した。

上院は315人の選出議員で構成され、その内訳は以下のとおりである。

• 232議席は小選挙区制で直接選挙によって選出される。
• 83名は地域比例代表制によって選出される。
• 少数の終身上院議員には、共和国の元大統領や、憲法の特別な規定に基づき共和国大統領によって終身任命される数名（最大5名）（科学​​者、作家、芸術家、社会活動家、政治家、実業家など）が含まれる。

上院議員は一斉投票で選出された。当選者とならなかった票はすべて地域別投票プールに集められ、そこで議席が比例配分された。上院議員選挙には得票率の最低基準は設けられていなかった。

イタリア下院には630人の議員がおり、そのうち

• 475議席は小選挙区制で直接選挙によって選出される。
• 155名は地域比例代表制によって選出される。

下院は2種類の投票用紙を用いた。1つ目の投票では、純粋な多数決方式でその選挙区の議員を選出した。2つ目の投票では、政党と政党名簿のみが記載され、単一の全国選挙区内で比例代表議席を決定するために用いられた。政党の議席獲得には最低4%の得票率が必要とされた。

イタリア政治ではこれまで知られていなかった「スコルポロ」と呼ばれる複雑な仕組みが、比例代表制の投票集計に用いられた。第1回投票（小選挙区制）で2位になった候補者の得票数を、第1回投票で勝利した候補者の政党が第2回投票（比例代表制）で獲得した得票数から差し引く。これを各小選挙区ごとに繰り返す。この仕組みは、国民投票で示された圧倒的な反対意見に反して、小選挙区制が特定の政党、特に特定の地域で強い政党の優位性を促進する恐れがあるという懸念から、小選挙区制の影響を緩和するために考案された。

この法律はまた、第2回投票における政党名簿に閉鎖型名簿制度を導入した。つまり、どの政党の議員が議会入りするかという決定から有権者を排除し、支持率が急速に低下していた党首の再選を保証するものであった（新たな選挙法が完全に施行された後に、新たな選挙が実施されることになっていた）。皮肉なことに、改革運動の指導者であるマリオ・セーニは、1993年3月に所属政党を離脱し、同年12月に分裂した党の残党の一つと再統合した後、1994年3月の選挙後に比例代表制で議会入りを果たしたのも、この制度のおかげであった。

この制度は有権者が望んだ目標を達成できなかった。選挙制度改革後に選出された最初の議会は、シルヴィオ・ベルルスコーニの最初の政権を生み出したが、その政権はわずか8ヶ月しか続かなかった。小政党は依然として議会に進出し、不安定な連立政権を形成している。一方で、イタリアの政党は、不完全ながらも二つの極に集約されつつあり、政権の存続期間は、少なくともイタリアの基準からすれば、はるかに長くなっている。その点において、イタリアが現在政党名簿比例代表制に戻ったとしても、選挙制度改革はそれ以前の選挙法よりも改善されたものと見なすことができる。