2011年～2013年のチリの学生運動

2011年から2013年にかけてのチリの抗議活動は、チリの冬（特に2011年8月の大規模な抗議活動を指す）またはチリ教育紛争（チリのメディアではこのように呼ばれている）として知られ、チリ全土で学生主導で行われた一連の抗議活動であり、中等教育への国家の直接的な関与の強化や高等教育における営利の廃止など、同国の教育の新たな枠組みを要求した。現在、チリでは高校生のわずか45%しか伝統的な公立学校で学んでおらず、ほとんどの大学も私立大学である。 1990年のチリの民主化移行以降、大学生の数は増加しているにもかかわらず、新しい公立大学は建設されていない。

教育に関する具体的な要求を超えて、抗議活動はチリの高い不平等レベルに対する社会の一部の人々の「深い不満」を反映しているという感覚があった。^{[ 3 ]}抗議活動には大規模な非暴力デモ行進が含まれていたが、抗議者側と機動隊によるかなりの暴力行為も含まれていた。

抗議活動に対する政府の最初の明確な対応は、新しい教育基金の提案^{[ 4 ]}と、教育大臣ホアキン・ラビンを交代させた内閣改造^{[ 5 ]}であったが、学生運動の懸念に根本的に対処するものではないと見なされた。その他の政府提案も拒否された。

学生デモ隊は全ての目的を達成したわけではないが、セバスティアン・ピニェラ大統領の支持率の劇的な低下に貢献した。2011年8月のチリの著名な世論調査機関による世論調査では支持率は26～30％と測定され、2012年1月までに上昇することはなかった。^{[ 6 ] [ 7 ]}

2011年のチリの抗議活動の始まりは、いくつかの原因に起因するとされている。エコノミスト誌は、抗議活動は「高等教育に対する公的資金が世界でも最低水準であること、学位取得に最も長い期間を要すること、包括的な学生奨学金や補助金付きローン制度がないこと」、そして停滞する雇用市場が引き金となった結果だと説明している。^{[ 8 ]}歴史家のガブリエル・サラザールは、学生の紛争は、大衆運動と市民独裁政権および軍事独裁政権との間の長い闘争の継続であると述べている。^{[ 9 ]} BBCは、「学生の怒り」の原因を「チリの教育制度が極めて不公平であるという認識、つまり、裕福な学生はラテンアメリカで最高の教育を受けることができる一方で、貧しい生徒はみすぼらしく資金不足の公立学校に押し込められている」という認識に起因するとしている。^{[ 10 ]}

多くの新聞やアナリストは、抗議活動の起源をミシェル・バチェレ政権下で起きた2006年のペンギン革命に遡り、2006年の運動を主導した中学生たちが大学に入ってから2011年の学生抗議活動を主導していると主張する者もいる。^{[ 11 ]}バチェレ氏は自身の政権の功績を擁護し、ペンギン革命の後、右派の野党が教育における営利活動の排除を妨げたと述べた。^{[ 12 ]}右派政治家のクリスティアン・モンケベルグ氏はこれに対し、バチェレ氏が2006年に問題を解決していれば、学生たちは今抗議活動をしていないだろうと反論した。 ^{[ 13 ]} 6月5日、チリのテレビ討論番組「トレランシア・セロ」で、チリの学生抗議活動は5年か7年ごとに大規模な抗議活動が起こるという周期的なパターンをたどっていると指摘された。

ビオビオ地方の行政官であるビクトル・ロボスは、抗議活動の原因を婚外子の増加に帰し、この状況が彼らを「無政府主義」に陥りやすくしていると主張した。^{[ 14 ]}

2011年のチリの学生運動は5月に徐々に始まり、いわゆる「ペンギン革命」、つまり2006年のチリの学生運動に端を発している。また、この学生運動は、ヒドロアイセンダム建設計画やマガジャネス州のガソリン価格をめぐる全国的な抗議活動に続いて始まったことも重要である。この抗議活動は、スペインの15M運動やアラブの春をゆるやかにベースとした新たな社会運動として捉えられることが多い。

抗議活動は、当時の教育大臣ホアキン・ラビンが非伝統的な大学への政府資金を増やすというイニシアチブをとったことが一因となっている。これらの機関は公式には非営利だが、一部は法的抜け穴を利用して利益を上げていることが知られていた。ラビンは、ウニベルシダ・デル・デサロージョにサービスを提供するいくつかの企業に投資していた。^{[ 20 ] [ 21 ]}

6月13日付のエル・メルクリオ紙が引用した学生によると、抗議活動の一環として100校の学校が学生によって占拠されており^{[ 22 ]} 、そのうち80校はサンティアゴ首都圏にあった^{[ 23 ]。}情報源によって異なり、チリ警察は6月13日時点で占拠されている学校を50校のみとしている^{[ 23 ] 。}

6月30日には、10万人から20万人のデモ参加者が動員される大規模なデモが行われた。^{[ 17 ]}

学生の抗議活動には、フラッシュモブ^{[ 24 ]}やキスイン^{[ 25 ]}など、海外メディアの注目を集めた創造的な行為がいくつか含まれていた。

7月5日、チリのセバスティアン・ピニェラ大統領はテレビ演説で、学生の要求を満たすために政府が実施を計画している教育改革を発表した。発表された計画は主に「GANE」（スペイン語で「大国家教育協定」の頭文字をとったもので、 「勝つ」という意味のスペイン語）と呼ばれるプロジェクトを中心に展開され、費用は40億ドルと見積もられた。^{[ 4 ]}このプロジェクトは、実施されれば、経済社会安定化基金（Fondo de Estabilización Económica y Social、略称FEES）から資金提供され、教育基金（Fondo por la Educación）という基金が設立され、そこからの配当金と利息（3億ドル未満）が毎年公教育の支援に使われる予定である。^{[ 26 ]}

ピニェラ大統領はまた、高等教育機関が営利活動を合法的に行えるようにする大学向けの新たな法的枠組みを策定すると発表し、学生が提案した教育の公的所有を「重大な間違いであり、教育の質と自由を深く損なうもの」として拒否した。^{[ 4 ]}

この発表は学生たちから懐疑的に受け止められ、中には発表を厳しく批判する者もいた。運動のスポークスパーソンの一人であり、チリ大学学生連盟の会長でもあるカミラ・バジェホ氏は、大統領の演説は「大きな失望であり、後退である」と述べ、現在違法だが私立機関で広く行われている教育における営利活動を合法化するという提案はチリの法制度に反しており、政府は中等教育と初等教育を自治体ではなく国が管理するという中等教育学生の主要な主張を断固として拒否したと強調した。 ^{[ 27 ]}

さらに、中道左派のコンセルタシオンの野党上院議員の一部は演説を批判し、この提案は「学生運動と調和していない」と示唆した^{[ 28 ]。}テレビ演説の後、チリ大学の学生たちは大学から出て、リベルタドール・ヘネラル・ベルナルド・オイギンス通りの交通を遮断して提案に抗議し、警察の特殊部隊と衝突した^{[ 29 ]}。

7月14日、学生たちはエル・テニエンテ鉱山の請負業者とともにデモ行進を行い、20年前にチリが民主化されて以来最大規模の抗議活動の一つとなった。 ^{[ 22 ]}チリ政府は抗議活動を軽視したが、主催者側は完全な成功だったと述べている。7月18日、数ヶ月にわたる抗議活動を受けてセバスティアン・ピニェラ大統領が内閣改造を決定し、チリのホアキン・ラビン教育大臣はフェリペ・ブルネスに交代した。^{[ 5 ]}この変更は、問題に関して明確な進展がないまま2週間後に行われ、ラビンは開発計画大臣という新たな役職を与えられた。^{[ 5 ]}一方、チリ学生連盟は、占拠やその他の動員活動を継続し、運動を他の政治分野にも拡大していくと主張している。^{[ 30 ]} 7月19日、ラ・テルセラ紙は、148の高校が占拠されたままだが、チリ・アウストラル大学やチリ・サンティアゴ大学などの一部の大学は占拠を終了していると報じた。^{[ 31 ]}

8月1日、セバスティアン・ピニェラ政権は、就学前教育から高等教育までチリの教育制度を再編し、学生運動との合意を目指す21項目からなる新たな提案を発表した。この提案には、学生たちの要求の多くが盛り込まれており、例えば以下のようなものがある。

• 質の高い教育に対する憲法上の保障
• 学生が大学運営に参加することを可能にする
• 公立中等教育に対する地方自治の終焉
• 大学の奨学金を増やし、返済不可能な学生ローンを抱える人々への支援を提供する^{[ 32 ]}

しかし、学生リーダーたちはこの提案を受け入れず、8月4日に全国ストライキとデモ行進を行い、8月5日に公式の書面による回答を発表することで学生運動を継続すると表明した。インタビューの中で、彼らはこの提案が教育における営利行為を犯罪化しておらず、高等教育への無料または公平なアクセスを提供しようとしておらず、具体的ではないと指摘した。7月の提案を評したのと同じ言葉遣いで、8月の提案は「後退」であり「応急処置的な解決策」と呼ばれた。^{[ 33 ]}

8月4日の抗議活動は、これまでの運動の中で最も対立的なものだった。874人の抗議者が拘束され、チリ大学学生連盟会長のカミラ・バジェホはサンティアゴ中心部を「戒厳令」と呼んだ。警察は通りを封鎖し、催涙ガスを使用した。抗議者たちは看板を破壊し、路上で小さな火を放った。さらに、90人のカラビネロ（武装警察）が負傷し、ラ・ポラール百貨店が焼失した。夜には、抗議者たちが自宅から鍋やフライパンを叩くカセロラソ抗議が行われた。 ^{[ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]}

8月18日、政府は紛争終結に向けた3つ目の提案を行った。新たな手段の中で最も重要なものは、政府保証付き学生ローンの金利を年率2%に引き下げることだった。^{[ 37 ]}しかし、この提案でも学生たちは納得せず、同日には大規模なデモ行進（参加者10万人）を行い、8月21日には大規模なコンサート兼抗議活動（参加者10万人から100万人と推定）を行った。^{[ 38 ] [ 39 ]}

8月24日～25日の抗議活動

チリ労働者統一センターは、 8月24日と25日に全国規模の2日間のストライキを組織した。^{[ 40 ]}ストライキ中、サンティアゴで4つの別々のデモ行進が行われたほか、全国各地で抗議活動が行われた。^{[ 41 ]}組合関係者によると、抗議活動には合計約60万人が参加した。^{[ 41 ]} 24日には、サンティアゴで抗議者がバリケードを築き、車や建物を破壊し、300人以上が逮捕され、6人の警察官が負傷した。^{[ 40 ]} 25日には、さらに450人が逮捕され、数十人が負傷したと報告されている。^{[ 41 ]}サンティアゴでは、デモの終盤に警察が抗議者に対して催涙ガスと放水銃を使用した。それ以前には、一部の抗議者が石を投げたり、火をつけたりしていた。^{[ 40 ]} 16歳のマヌエル・グティエレス・レイノソは、後に胸に銃創を負って死亡した。目撃者によると、彼は警察官に撃たれたとのことだ。^{[ 42 ]}

チリ労働者統一センターの幹部クラウディオ・ウルティア氏によると、チリ政府は「社会デモを悪魔化してきた右派政権だ。[...] この政権は対話を求めていない。我々はこの国の税制を変えなければならない」とのことだ。^{[ 40 ]}労働大臣エブリン・マテイ氏によると、労働組合は政府との協議開始を拒否しており、同氏は「教育や労働、そして過去から続く多くの問題の解決に積極的に取り組んでいる」とのことだ。^{[ 40 ]}

8月31日、チリ上院教育委員会は、営利目的の教育機関への直接的または間接的な国家支援を禁止する法案を4対1で可決した。これは学生運動の基本的な要求であった。^{[ 43 ]}

2011年9月11日、アウグスト・ピノチェトが社会主義政権のサルバドール・アジェンデ大統領に対して起こした1973年のクーデターから38周年を迎えたこの日、サンティアゴで行われた抗議デモで警察は約280人を逮捕した。15歳の少女1人が銃弾による負傷を負った。「バリケードや道路封鎖があった場所は350カ所以上あり、13万世帯が停電に見舞われた」とロドリゴ・ウビラ内務副大臣は述べた。^{[ 44 ]}

その翌日の2011年9月12日、30人がチリ共産党中央委員会の本部に押し入り、党員を襲撃し、コンピューターや家具を破壊した。カラビネロスは8月4日に建物への突入を試みた。^{[ 45 ]}

10月、学生代表は教育大臣フェリペ・ブルネス率いる政府代表と交渉を行った。学生たちは10月5日、政府が7月の「GANE」提案の改良版を提示しただけであり、学生たちはそれを「挑発」とみなしたとして交渉から撤退した。^{[ 46 ]}カミラ・バジェホは、政府が「政治的意思」と「国民の大多数の要求に応える能力」を欠いていたために交渉を破綻させたと述べた。^{[ 46 ]}学生たちは、フェリペ・ブルネス大臣が交渉中にダビッド・ウレアを攻撃し、「あなたは交渉を破綻させるためにここに来た、あなたは敵対的な立場にある」と言ったと報告した。^{[ 47 ]}チリ南部大学のイスラ・テハ・キャンパスで開催された会議で、チリ大学学生組合（CONFECH）代表のダビッド・ウレアは、運動を過激化させ、「厳しい時代に備える」よう呼びかけた。^{[ 46 ]}

政府報道官のアンドレス・チャドウィックは、交渉決裂の原因は学生運動の「過激派」と「非妥協派」にあると非難した。 ^{[ 47 ]}ジョルジオ・ジャクソンは、これらの発言について、「過激派」というレッテルは学生運動を分裂させることを目的とした戦略の一部であり、政府は紛争開始以来この戦略を用いていると述べた。^{[ 48 ]}

2011年12月、教育大臣フェリペ・ブルネスは、公共研究センターのアナリストであるハラルド・ベイヤーに交代した。^{[ 49 ]}

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