2006年チリの学生抗議

2006年のチリ学生抗議運動（学生の制服からペンギン革命またはペンギンの行進とも呼ばれる）は、1970年代に独裁者アウグスト・ピノチェトによって実施されたチリの教育制度の民営化に反対して、チリ全土の高校生が（2006年4月下旬から6月上旬にかけて）行った一連の学生の声を代弁する抗議運動である。抗議運動は5月30日にピークを迎え、79万人の学生が全国でストライキや抗議活動に参加した。これは過去30年間でチリ最大の学生デモとなり、ミシェル・バチェレ大統領政権初の政治危機となった。

400以上の教育機関が抗議活動に同調し、すべての授業と課外活動を麻痺させた。抗議活動は、5月26日金曜日に行動を開始した100の教育機関（学校）の早期かつ組織的な支援から始まった。

学生たちの短期的な要求には、バスの無料乗車券や大学入学試験（PSU）料の免除などがあり、長期的な要求には、教育に関する基本憲法（LOCE）の廃止、補助金付き教育の市営化の終了、全日制学校政策（JEC）の改革、そしてすべての人に対する質の高い教育などが含まれていた。

6月1日、バチェレ大統領はテレビで国民に演説し、学生の要求のほとんどを満たす教育に関するいくつかの新しい措置を発表した。6月7日、大統領は73人からなる大統領諮問委員会の設置を発表した。これはバチェレ大統領が演説で学生の長期的要求を議論すると約束したもので、この委員会には高校生用に6席が確保されていた。当初委員会への参加を躊躇していた学生議会は、6月9日にようやく招待を受け入れ、ストライキと学校占拠の即時停止を求めた。

8月23日、改革の遅さに抗議して、サンティアゴや国内の他の都市で約2,000人の学生がデモ行進を行った。デモは最終的に暴力的になり、小集団が平和的なデモから離れて警察に石を投げ始めた。警察は催涙ガスと放水砲で応戦した。デモ参加者200人以上が逮捕され、12人以上が負傷した。^[1]

教育に関する憲法的有機法（LOCE、法律番号18,962）は1990年3月7日に制定され、ピノチェトによる16 年半の独裁政権の最終日である3月10日に発効した。学生と教師、そして与党連合（コンセルタシオン）から広く批判されたにもかかわらず、民主主義の回復以来、ほとんど改正されていない。

LOCE の批評家は、LOCE は教育における国家の関与を単なる規制と保護の役割に限定し、教育の真の責任が私立および公営企業 (公立学校は地方自治体 ( Municipalidades ) が管理) に移譲したため、生徒、保護者、教師、非学術的従業員がこれまで学校で享受していた参加が減少していると指摘しています。

1990年代、コンセルタシオン政権の主な目標の1つは、いわゆる教育改革だった。エドゥアルド・フレイ・ルイス＝タグレ政権時代に開始されたこの改革の柱の1つは、全日制学校政策（ Jornada Escolar Completa、JEC）だった。これは、高校生が実際に教室で過ごす時間を増やす計画である（多くの場合、追加の教室数やその他の必要なインフラを増やすことはなかった）。しかし、公教育への政府の支出が高額であるにもかかわらず、教育の質が憂慮すべきレベルまで低下していると多くの人が考えている。調査によると、JECはまだ適切に実施されておらず、望ましい結果も達成されていない。^[2]

2000 年以降、交通システムの学校入学許可と新しい大学選抜試験に関して新たな要求が浮上し、いくつかの分野では大きな進歩があったものの、学生の要求の核心は 2006 年現在も未解決のままとなっている。

ペンギン運動は新しい現象ではなく、その起源は19世紀に遡る。現代のチリは世界でも最も不平等のレベルが高い国の一つである。しかし、同国は1990年の民主主義への復帰以来、目覚ましい政治的安定を享受してきた。しかし、2019年10月、ラテンアメリカの中でオアシスと思われていたものが、チリの近年の歴史の中で最も激しく劇的な社会不安として噴火した。この社会的な激震の根底にあるのは不平等である。大統領とその顧問たちは困惑しているようだった。彼らは、不平等が幸福に及ぼす悪影響はチリ国民の高い平均所得によって相殺されていると考えていた。チリが高所得国のモデルに倣って人的資本に基づく開発を継続したいのであれば、不平等を減らすために税制の再分配要素を強化する必要がある。^[3]

4月24日に公立学校の授業料が新たに値上げされ（最大2万8000チリペソ、約50米ドル）、学生の交通パス（Pase Escolar）にバスの割引料金を1日2回までに制限するという新しい制限が導入されるという噂が流れたことを受けて、サンティアゴの公立学校数校がアラメダ通り（サンティアゴのメインストリート）でデモを行い、交通パス、バス料金、大学入学試験のチップを要求した。デモは暴動に発展し、 4月26日にはカラビネロス（制服警官）が中学生47人を逮捕した。^[4]

その後数日間、地方当局の許可なく新たなデモが行われた。教育省が些細な要求に応じたにもかかわらず、学生たちは満足できなかった。^[5]

メーデーに、サンティアゴの中等学校の生徒たちはサンティアゴ中心街近くのアルマグロ公園で大規模なデモに参加した。再び暴動が起こり、サンティアゴだけでなく全国の他の都市でも1,024人の学生が警察に逮捕された。^[6]この暴動は政府によって非難された。

暴力を正当化するものは何もなく、暴力はいけない方法であり、政府は警察の行動を支持している。学生たちは何も成し遂げていない。

— フェリペ・ハルボエ内務副大臣、2006年5月10日

3週間の抗議活動の後、学生たちの要求はほとんど進展しなかった。転機となったのは、名門校である国立学校と応用学校の学生が2006年5月19日の夜に校舎を占拠し^{[7]、教育改革の改善を要求した時だった。要求内容は、}自治体が運営する学校制度（1982年以来実施）の廃止、LOCEの廃止、そしてバチェレ大統領による恒例の5月21日の国会演説での明確な宣言だった。大統領は演説の中で、学生たちの要求について間接的にしか言及せず、その代わりに学生たちの最近の暴力行為を非難することに焦点を当てた。

私は国民が批判的になり、自覚を持ち、自分の考えや要求を表明することを望んでいます。しかし、批判は建設的な方法で、明確な提案をテーブルに並べ、そして何よりも暴力に訴えることなく、顔を隠さずに表明されなければなりません。この点は明確にしておきたいのですが、過去数週間に私たちが目撃したことは受け入れられません。私は破壊行為や脅迫行為を容認しません。私たちは顔を隠すことなく民主主義を勝ち取りましたし、そうすることなく[民主主義を]享受し続けます（これはフードをかぶって匿名で暴力行為に参加した特定の個人の行為を指していました）。

— ミシェル・バチェレ大統領演説、2006年5月21日^[8]

政府の回答は学生リーダーを満足させず、彼らはデモの継続を求めた。インスティトゥート・ナシオナルの学生は学校占拠をやめ、代わりに教師、保護者、学校管理者らの支持を得た学校ストライキを行った。^[9]リセオ（公立高校）数校の占拠は続き、リセオA-13（旧コンフェデラシオン・スイス）やリセオ・カルメラ・カルバハルなどがあり、プロビデンシアのリセオ・ホセ・ビクトリーノ・ラスタリアを占拠する試みは2度失敗した。^[10]占拠は平和的であったが、政府に拒否され、教育大臣マルティン・ジリッチは、デモが続く限り交渉のテーブルには戻らないと述べて交渉を打ち切った。^[11]

質に関する議論を進めるには、全員の参加が必要です。（中略）それは対話であり、学校占拠や路上での暴力、顔を覆っての対話ではありません。大統領は、顔を覆わずに民主主義を勝ち取ったと述べ、学校を占拠したサンティアゴの若者たちへの教訓として顔を覆わずに対話を続けるつもりだと言いました。それはやり方ではありません。対話こそがより良い教育を築き、未来に向けて大きく飛躍する方法なのです。

— マルティン・ジリッチ、コヤイケ、2006 年 5 月 23 日^[11]

しかし、対話を避けるという大臣の戦略はうまくいかなかった。4月24日以降、バチェレ大統領自身が学生として通っていたリセオ第1デニーニャス校を含む14校が占拠またはストライキを行った。^[12]

理解できないのは、話し合いをしようとしている一方で、圧力もかけているということだ。民主主義において対話を生み出す方法ではない。彼らが顔を明かすことを選んだのはひどいことだ。今彼らがしなければならないことは、双方が交渉する意志を持って、真剣に対話できるようにすることだ。政府は多くの問題について話し合う用意があるが、それは敬意を持って、圧力をかけずに行われなければならない。政府はすでに、運輸省、教育省、財務省と共同で、公営企業組合とスクールバスパスに関する解決策を模索することに同意していることを示しており、彼らもこれを知っている…JECに関しては、私が彼らのJECに対する評価を知りたいと思っていることを彼らは知っている。もし彼らが、それが目的を果たしていないと考えるなら、私たちが望んでいるのは教育の質の向上であり、私たちはあらゆることに耳を傾ける用意がある。

— ミシェル・バチェレ大統領

同夜、サンティアゴ中心部、ニュニョア、エスタシオン・セントラル、ラ・システルナ、マイプ、プロビデンシア、レコレタの11校が学生に占拠された。^[13]学生たちは与党連合の議員、教員組合、その他の機関から政治的支援を受け、ジリッチ大臣は危うい立場に追い込まれた。彼は最終的に「紛争中の学校の代表者全員」との新たな交渉を要求し、翌週の月曜日5月29日に予定された。^[14]その日、アリカ、イキケ、バルパライソ、ランカグア、コンセプシオンのさらに多くの学校が占拠された。

5月26日、マイプ、サンミゲル、ラスコンデス、プエンテアルト、プダウエルの学生たちが平和的なデモを行い、私立学校もそれに同調したため、状況は悪化した。10万人の学生（および100校に及ぶ学校）が全国で大規模なデモに参加した。一方、ACESは5月30日火曜日に全国ストライキを呼びかけ^{[15] 、}チリ大学学生連盟（FECH）^{[16]と全国教員組合[17]}がこれを支持した。

世論は政府とその危機への対応の誤りに対してますます批判的になり、バチェレ大統領は「例外のない議題で」対話を再開する意志を表明せざるを得なくなったが、この新たな立場は矛盾でも敗北でもないと再確認した。「私たちがここで持っているのは、座って話し合い、耳を傾けるという決断です。同意できる点もあれば、同意できない点もあるでしょう」^[18]

全国的なストライキを避ける最後の機会は、ジリッチ大臣が紛争中の学校の代表者と招集した会議だった。しかし、この会議は大臣自身ではなく、ピラール・ロマグエラ副大臣が議長を務めたが、これは学生たちに拒否された。さらに、交渉のために選ばれた会場には約100人の学生代表を収容する余裕がなく、中学生は学校代表全員が一堂に会しない限り交渉を続けることを拒否した。^[19]政府は交渉継続に自信を持ち、この状況を失敗とみなすことを拒否し、小さな一歩が達成されたと主張した。

[省内では]混乱が広がっていました。彼らが急いでいることは明らかで、このような状況では座って話し合ったり、ましてや何かを解決することはできません。

—  ACESスポークスマン、セザール・バレンズエラ氏。

会議が決裂した後、ACESは6つの地域支部に再編成され、コンセルタシオンとチリ同盟の両方の上院議員との会議を開催した。^[20]これは、運動が政治的スペクトル全体で獲得した広範な支持のもう一つの兆候であった。

ACESによると、2006年5月30日^[21]には、平和的なデモを行うよう呼びかけられたにもかかわらず、さまざまな暴力行為が特徴的な日に、250校以上の学校が麻痺した。中学生のストライキの呼びかけに続いて、チリ大学、カトリック大学、サンティアゴ大学の大学生もストライキを呼びかけました。実際にストライキに参加した学生の数は、60万人^[22]から100万人と推定されています。 ^[23]

その日の午前中、バチェレ大統領は、内務大臣、財務大臣、州知事、大統領府長官からなる政治チームとジリッチ大臣をラ・モネダでの特別会議に招集した。ジリッチ大臣はその日の午後、チリの主要な公立図書館という象徴性から中立的な場所として選ばれた国立図書館で、23人の学生リーダーと直接会うために派遣された。

国内の他の地域では、多数のデモが行われたが、その多くは警察によって解散させられた。主な事件は、マイプ、プエンテ・アルト、ラ・フロリダ（いずれもサンティアゴの大規模な中流階級地区）とサンティアゴ市内のリセオ・デ・アプリケーションとチリ大学本部周辺で発生した。警察は、国立図書館の外に集まり、集会の解決を待っていた人々に対して催涙ガスを発射したことで広く批判された。 ^[24]

報道では、バスや民家の中で警官が学生や通行人を逮捕する様子や、報道関係者が警察の特殊部隊に襲われる様子が報道された。[ ²⁵ ]戦闘は夜通し続き、725人が逮捕され、26人が負傷した。^[26]警察の行動は国民に強く反発された。最も強い反応は報道機関と大統領自身からのものだった。

我々の政府にとって、完全な表現の自由と労働の権利は基本です。だからこそ、ジャーナリストやカメラマン、そして過度な行為、虐待、非難すべき不当な暴力の犠牲となった学生たちが受けた最近の出来事に我々は憤慨を表明しました。我々は警察に我々の安全を守ってもらいたいのですが、昨日目撃した出来事を受け入れることはできません。

— ミシェル・バチェレ大統領^[27]

当初は警察を支持していたにもかかわらず、地方政府と内務大臣のアンドレス・サルディバールは後に警察を厳しく批判し、カラビネロスの将軍も調査を開始し、特殊部隊長官とその副長官を含む10人の警官を解雇した。

私の権限に従い、私は特別部隊長官の解任を命じました。（中略）これは、私がこの地位に就いたときに言ったように、いかなる行き過ぎも容認しないという意思表示です。私はまた、法を遵守するすべての手続きを擁護しますが、これはそのようなケースではありません。

— アレハンドロ・ベルナレス将軍^[28]

テムコとバルパライソではさらに平和的なデモが行われ、サンティアゴのイタリア広場では暴動も発生し、5月31日に54人が逮捕された。^[29]

2006年5月31日、ACESのメンバーは、国民所得の最も低い3つの5分の1に属する学生のPSU授業料を免除するという大臣の提案を分析するために、国立研究所に集まった。何百人もの学生リーダーによる何時間もの議論の後、彼らのスポークスマンは提案に反対を表明し、翌週月曜日に大学生、教師、労働者も含む全国ゼネストを呼びかけると最後通告した。 ^[30]

ジリッチ大臣はサンティアゴの古い教会、レコレタ・ドミニカで学生たちと再会した。7時間にわたる交渉の後、学生たちは新たな提案は受けておらず、ゼネストを求める声は続くだろうと宣言した。ジリッチ大臣は、政府はそのような圧力の下で交渉する気はない、と宣言した。^[31]

6月1日の夕方、バチェレ大統領はラジオとテレビで国民に向けて演説し、教育に関する新たな交渉の余地のない措置を発表した。^{[32] [33]}

• 教育省を再編し、監督官による独立した監督を可能にするために別の規制機関を創設する。
• 教育の質を向上させるための対策を提案する任務を持つ大統領教育副評議会の設立。
• LOCE と憲法を改革し、教育の自由だけでなく、質の高い教育を受ける権利を明文化し、教育機関による学生への不当な差別を禁止します。この措置は、多くの学校で現在行われている、最も優秀な学生を選抜し、最も成績の悪い学生をブロックまたは退学させるという慣行を禁止することを目的としています。
• 2006 年に 50 万人の新入生に無料の昼食と食事を提供するという特典が、2007 年までに 77 万人に拡大される予定です。
• 520校の学校のインフラに大規模な投資を行い、1,200校の学校家具を交換します。
• 最も支援が必要な学生には無料の交通パス ( Pase Escolar ) を提供し、すべての学生には週 7 日、1 日 24 時間の利用を延長します。
• 年間申請者の 80% に相当する 150,000 人の学生に PSU を無償提供します。

バチェレ氏はまた、法外な費用（年間1660億チリペソ、3億ドル）のため、政府がすべての学生に無料の交通費を支給できないことにも言及した。彼女は、費用が33,000戸の新しい社会住宅の建設、医療制度の全費用、または17の新しい完全装備の病院の建設に匹敵すると述べた。それでも、彼女は2007年の家族手当を25％引き上げ、968,000人の受給者に影響を及ぼすと発表した。翌日、アンドレス・ベラスコ財務大臣が経済提案の詳細を発表し、対策の総費用は2006年に6,000万ドル、2007年以降は年間1億3,800万ドルに達すると発表した。^[34]

学生たちは6月2日、商工会議所（Insuco）で大統領の提案を分析するために会合を開いた。8時間以上に及ぶ長時間の会合の後、ACESは教育大臣と会談した。午後10時近く、ジリッチ大臣は学生たちと合意に達することができなかったと発表した。これは後に学生のスポークスマンによって確認され、さらに翌日、インテルナシオナル・バロス・アラナで6月5日に行われる全国ストライキを組織するために別の会合を開くことを発表した。^[35]

2006 年 6 月 3 日、調整議会はインテルナシオナル バロス アラナで新しい議会を開催しました。しかし、議会の急進派と穏健派の分裂についての憶測が広まり始め、それがセサル バレンズエラのスポークスマン辞任の説明になるだろう (彼は病気の母親の世話をするために辞任したと主張した)。プロビデンシアとサンティアゴの伝統派学校のいくつかがジリッチと並行して話し合いを行っており、議会のリーダーの 1 人である共産党スポークスマンのマリア ヘスス サンウエサが過激な立場を理由に解任されたという噂が広まり始めました。しかし、ACES は後に、これらの噂はすべて根拠のないものであり、運動を弱体化させるための政府の戦略の一部であると述べました。^[36]

一方、6月5日月曜日のストライキには100以上の団体が支持を表明した。その中には、学校内で平和的なデモを呼びかけていた学生リーダーたちの意向に反して、マヌエル・ロドリゲス愛国戦線（FPMR）による抗議デモの呼びかけも含まれていた。FPMRの呼びかけは政府内で大きな反発を招いた（リカルド・ラゴス・ウェーバー大臣はこの行為は非難されるべきだと宣言した）。しかし、学生リーダーたちは、FPMRが望むようにデモを行うのは権利の範囲内だが、自分たちの行動に全責任を負うべきだと述べた。^[37]

ストライキは月曜日に、大学生、高校教師、トラック運転手、労働者、その他の労働組合の支援を受けて実施された。午前7時頃、イタリア広場近くで無許可のデモ行進とアラメダ・デル・ソル高速道路でのタイヤ焼却による小規模な孤立した事件がいくつかあった以外は、午前中は比較的平穏だった。国全体では、抗議活動はさまざまで、プンタ・アレナスではほとんど抗議活動がなかったが、ビオビオ地方では140以上の施設、イキケでは58の施設、コイハイケでは9の施設が占拠され、イースター島では唯一の学校も占拠された。^[38]オソルノ、プエルト・モント、ラ・セレナ、バルパライソでは12,000人以上が平和的に集まった平和的なデモが行われた。 ^[39]

サンティアゴでは、占拠された学校の大半が校内で文化的な抗議活動を行った。^[40]最も大規模な抗議活動は、国立大学と近くのチリ大学のメインキャンパスで行われた。しかし、午後が更けるにつれ、無秩序な行動や略奪が起こり始め、カラビネロスが動員された。^{[41]その後、カラビネロスは}国立大学に集まった人々を催涙ガスと放水砲で攻撃した。学生センター長のヘルマン・ウェストホフによると、これは「カラビネロスによる挑発行為」だったという。^[39]この日の動員で、合計240人以上が拘留された。

6月6日、学生議会は内務大臣に手紙を書き、バチェレ大統領が6月1日の演説で長期的要求を議論すると発表した大統領諮問委員会の設置は前向きな一歩だと伝え、委員会には学生、教師、学校管理者、教育専門家、その他の社会的利害関係者を含め、その半数は学生議会で決定すべきだと付け加えた。この請願は過剰であるとして政府に却下され、誰を含めるかは大統領の自由であると説明された。6月7日、大統領は73名からなる委員会を発表したが、そのうち6名は高校生用に確保されていた。

エル・メルクリオ紙によると、6月7日にはサンティアゴ市内の50校、全国で175校がストライキを終了し、授業再開の準備を整えた。ラ・テルセラ紙によると、動員を終了した学校の数は500校近くに上る。

6月9日、学生集会は委員会に参加し、ストライキと学校占拠を終わらせることに同意した。

• 2006年フランスでの労働抗議
• 2008年チリの学生抗議
• 2011～2013年チリ学生抗議運動
• チリの民主主義への移行
• チリの教育
• 2019年チリ抗議活動
• モチラゾ

ウィキメディア・コモンズには、 2006 年にチリで起きた学生抗議運動に関連するメディアがあります。

• 「Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza」（PDFファイル）
• 「La voz de los estudiantes a todo volumen」（EMOL.com特別レポート）
• 「La Marcha de los estudiantes」（EMOL.com特別レポート）
• 「Guía para entender las demandas al Gobierno」（ラ・テルセーラ特別レポート）
• 「チリの学生抗議と半民主社会の民主化」 2006-08-13 にWayback Machineにアーカイブ(半球問題評議会)