ベネズエラの石油産業の歴史

ベネズエラは、2020年現在、推定3040億バレル（世界の埋蔵量の18％）と世界最大の確認済み石油埋蔵量を保有しています。この国はかつて世界最大の石油輸出国の一つでした。石油生産は1990年代後半から2000年代初頭にピークを迎えました。^[4]

^{2008年、ベネズエラの原油生産量は1日あたり2,394,020バレル（380,619 m3} /日）で世界第10位であり、同国は世界第8位の石油純輸出国でもあった。ベネズエラは石油輸出国機構（OPEC）の創設メンバーである。 ^[5]

ベネズエラの先住民は、他の多くの古代社会と同様に、スペイン人の征服以前から、地中から地表に染み出る石油の湧出から得られる原油やアスファルトを利用していた。地元の人々にメネと呼ばれるこの濃い黒い液体は、主に医療目的、照明源、カヌーの充填材として使われていた。^[6]

16世紀初頭に到着したスペインの征服者たちは、先住民から、天然のビチューメンを船のコーキングや武器の処理に使うことを学んだ。ベネズエラからの石油の最初の輸送記録は1539年で、皇帝カール5世の痛風を和らげるために1バレルの石油がスペインに送られた。^[6]

ベネズエラに石油埋蔵量があることは何世紀にもわたって知られていたにもかかわらず、^[要出典]重要な最初の油井が掘削されたのは 1910 年代初頭になってからだった。1908 年、フアン・ビセンテ・ゴメスが病に伏していた前任者のシプリアーノ・カストロに代わりベネズエラの大統領に就任した。その後の数年間で、ゴメスは石油の探査、生産、精製の利権をいくつか与えた。これらの石油利権のほとんどは彼の最も親しい友人たちに与えられたもので、彼らは今度はそれを実際に開発できる外国の石油会社に引き継いだ。^[7]そのような利権の 1 つが、油田の探査と開発のためにゼネラル・アスファルト社と契約したラファエル・マックス・バラダレスに与えられた。当時南アフリカのゴールドフィールズ社の顧問エンジニアとしてロンドンにいた地質学者ハーバート・フーバーは当時、ベネズエラには1日40ガロンの石油を産出する油井が1つあった。アーノルドの調査は、北ベネズエラのゼネラル・アスファルト社の子会社であるカリビアン・ペトロリアム社のために行われ、地質学者、エンジニア、掘削工など52名のスタッフが雇用された。この事業は非常に成功し、ロイヤル・ダッチ・シェルはゼネラル・アスファルト社にカリビアン・ペトロリアム社の株式51%に対して100万ドルを支払った。1914年4月15日、ズマケI （現在のMG-I）油井の完成に伴い、カリビアン・ペトロリアム社はマラカイボ盆地でベネズエラ初の重要な油田であるメネ・グランデを発見した。^[6]この大発見をきっかけに、急成長する市場に足がかりを得ようと、外国の石油会社が大量にベネズエラに進出した。

1914年から1917年にかけて、象徴的なボリバル沿岸油田を含むいくつかの油田が全国で発見されましたが、第一次世界大戦により産業の発展は著しく鈍化しました。必要な道具や機械の購入と輸送が困難だったため、いくつかの石油会社は戦争が終わるまで掘削を控えざるを得ませんでした。1917年末までに、メネグランデ油田の生産物を処理するための最初の精製作業がサンロレンソ製油所で開始され、カリビアン石油によるベネズエラ産石油の最初の大量輸出がサンロレンソターミナルから出発しました。1918年末までに、石油はベネズエラの輸出統計に初めて登場し、21,194トンになりました。^[6]

1922年にカビマスのバローゾ第2油井が爆発したことで、ベネズエラの近代史は主要な産油国として幕を開けた^[8]。この発見は国と世界の注目を集めた。すぐに数十の外国企業が一攫千金を夢見て広大な領土を取得し、1928年までにベネズエラは世界最大の石油輸出国となった。石油はベネズエラが世界大国の目に比較的無名であったことを終わらせ、ベネズエラを常に拡大する国際石油産業の要とし、世界の政策立案における新たな考慮事項とした。^[要出典]

カビマスは、マラカイボ湖の周囲と湖底にある国内最大の油田の生産において、今も重要な役割を果たしている。他の油田も重要性を増しており、主にベネズエラ東部で^[9] 、1937年にオフィシナ層が発見された^[10]。最初の油井が完成してから約20年後、ベネズエラは世界最大の石油輸出国となり、米国に次ぐ第2位の石油生産国となった。1920年から1935年にかけて石油輸出は急増した。^[11] 1930年代末までに、ベネズエラは米国とソ連に次ぐ世界第3位の石油生産国となり、同時に世界最大の輸出国にもなった。^[12]

1929年までに、ベネズエラの石油産業の劇的な発展は国内の他のすべての経済部門を支配し始めましたが、農業生産は劇的に減少し始めました。^[13]

1920 年代には農業が経済生産の約 3 分の 1 を占めていたが、1950 年代までにこの割合は 10 分の 1 にまで劇的に減少した。石油生産の急激な増加により、ベネズエラは他の産業を創出し維持する能力が全体的に制限された。政府は教育、健康、インフラ、農業、国内産業などの深刻な社会問題を無視し、ベネズエラは他の工業国に大きく遅れをとることになった。^{[引用が必要]}

1940年までにベネズエラは世界第3位の原油生産国となり、年間2700万トン以上を生産していた。これはソ連の生産量をわずかに下回るものだった。^[14] 1941年、ベネズエラのアンデス山脈出身の元陸軍将軍、イサイアス・メディナ・アンガリータが間接的に大統領に選出された。彼の在任期間中に行われた最も重要な改革の1つは、1943年の新炭化水素法の制定だった。この新法は、石油産業に対する政府の統制を強化するための最初の大きな政治的措置だった。新法では、政府が利益の50％を受け取ることになっていた。^{[7] [15]}この法律は可決されると、国有化の年である1976年まで基本的に変更されず、1955年と1967年に2回部分的な改正が行われたのみであった。^[要出典]

1944年、ベネズエラ政府は、さらに多くの油田の発見を奨励するいくつかの新しい譲歩を承認しました。これは主に、進行中の第二次世界大戦による石油需要の増加によるもので、1945年までにベネズエラは1日あたり100万バレル（160,000 m ³ /日）近くを生産していました。

ベネズエラは第二次世界大戦の連合国への石油の熱心な供給国であり、1943年から1944年だけで生産量を42パーセント増加させた。^[16]戦後も、1945年から1950年にかけて米国で運行される自動車が2600万台から4000万台に増加したため、石油需要は増加し続けた。^[17]

しかし、1950 年代半ばまでに、中東諸国が国際石油市場に大量の石油を供給するようになり、米国は石油輸入割当を実施しました。世界は石油の供給過剰に陥り、価格は急落しました。^{[引用が必要]}

1950年代中期から後半にかけての慢性的な原油価格の低迷を受けて、ベネズエラの炭化水素・鉱山大臣フアン・パブロ・ペレス・アルフォンソは、石油生産国であるイラン、サウジアラビア、イラク、クウェートに対し、 1960年9月にバグダッドで会合を開き、石油輸出国機構（OPEC）を結成することを提案した。OPEC加盟国の主な目標は、石油生産国としての利益を確保するために、国際原油価格の確保と安定化に向けて協力することだった。これは主に、国際規模での石油の 過剰生産を防ぐのに役立つ輸出割当を維持することで管理された。

1970年代初頭、ペルシャ湾岸の産油国は、石油会社との交渉を開始し、所有権の参加率を高めようとした。1972年には急速に25%の参加率を獲得し、1年も経たないうちに協定を改定して会社の所有権を60%まで増やした。^{[7] 1973年までに、OPECペルシャ湾岸諸国の加盟国は、価格を70%引き上げ、}イスラエルに友好的な国（米国とオランダ）に対する禁輸措置を決定した。この出来事は、 1973年の石油危機として知られるようになった。中東紛争の頂点に達し、ペルシャ湾岸の産油国が米国への輸出を停止し、石油価格が急騰した後、ベネズエラは石油生産利益の大幅な増加を経験した。1972年から1974年の間に、ベネズエラ政府の収入は4倍になった。ベネズエラのカルロス・アンドレス・ペレス大統領は、新たな自信を得て、数年以内にベネズエラは大きく発展すると約束した。輸入、補助金、保護関税に代わる形で、石油収入を雇用の増加、貧困対策、所得の増加、経済の多様化に活用することを計画した。^[要出典]

1976年よりかなり前に、ベネズエラは石油産業の国有化に向けていくつかの措置を講じていた。1971年8月、ラファエル・カルデラ大統領の下で、同国の天然ガス産業を国有化する法律が可決された。また、1971年には、コンセッション地域内外のコンセッション保有者の資産、設備、機器はすべて、コンセッションの期限切れ時に補償なしで国に返還されると規定した返還法も可決された。^[7]ナショナリズムへの動きは、法令832号の下で再び経験された。法令832号は、石油会社のすべての探査、生産、精製、販売計画は、鉱山炭化水素省の事前承認が必要であると規定した。^{[7]財務大臣}ルイス・エンリケ・オベルト の主導により、国有化により、ベネズエラ経済は1970年から1973年の間に平均5%の成長を達成した。^[18]

国有化はカルロス・アンドレス・ペレス大統領の政権下で公式化され、彼の経済計画「ラ・グラン・ベネズエラ」は石油産業の国有化と輸入代替による経済の多様化を訴えた。ベネズエラは1976年1月1日、ズマケ油井1（メネ・グランデ）の現場で石油産業を公式に国有化し、同時にベネズエラ国営石油会社、ペトロレオス・デ・ベネズエラSA（PDVSA）が誕生した。ベネズエラでかつて事業を行っていたすべての外国石油会社は、ベネズエラの会社に取って代わられた。以前の各石油会社は、単に新しい「国営」石油会社に取って代わられただけであり、その会社は多国籍企業（MNC）の前身の構造と機能を維持した。^[19]

新しい会社はすべて、持ち株会社（ペトロベンまたはPDV）によって所有されており、その持ち株会社は国によって所有されています。^{[20]結局のところ、この点ではあまり変化はなく、多国籍企業で指導的地位にあるベネズエラ人全員がそれぞれの新しい会社の指導的地位を引き継ぎ、 [20]}そのため、ベネズエラの石油に対する利権を確保し続けています。PDVSAはベネズエラの石油と天然ガスに関わる活動を管理しています。1980年代、積極的な国際化計画の一環として、PDVSAはアメリカのCitgoとして米国とヨーロッパの製油所を買収し、世界第3位の石油会社に躍り出ました。^[要出典]

1973年の石油危機後、ベネズエラの経済的繁栄の時代は比較的短命だった。ベネズエラの石油大臣でOPECの共同創設者であるフアン・パブロ・ペレス・アルフォンソは1976年に先見の明を持って警告した。「10年後、20年後には、石油が破滅をもたらすことがわかるだろう。石油は悪魔の排泄物だ。」^{[21]これは「} 1980年代の石油過剰」のときであった。OPEC加盟国は割り当てられた割当量を厳密に遵守せず、再び石油価格は急落した。^[要出典]

1980年代半ば、ベネズエラの石油生産は着実に増加し始めた。^[22] 1990年代には、オランダ病の症状が再び現れ始めた。1990年から1999年の間に、ベネズエラの工業生産は国内総生産の50％から24％に減少したが、ラテンアメリカの他の国々では36％から29％に減少した。^[23]しかし、生産レベルは1998年まで上昇し続けた。^[22]

しかし、PDVSAの効率性は年々疑問視されるようになった。1976年から1992年にかけて、PDVSAの収入のうち会社経費に充てられた額は平均29%で、残りの71%が政府に残された。しかし、1993年から2000年にかけて、その配分はほぼ完全に逆転し、PDVSAの収入の64%がPDVSAに留保され、政府に残されたのはわずか36%となった。政府収入のこの変化は、会計方法の変更、民間投資への課税の引き下げ、オイルサンドの生産量の増加、移転価格設定によるものであった。^[24]

1999年2月にウゴ・チャベスが正式に大統領に就任した後、ボリバル革命の下で石油産業を国家と明確に結びつけるために、同国の石油産業に関するいくつかの政策変更が行われた。^{[26] : 191}それ以来、PDVSAは、以前は国際石油会社エクソンモービル、コノコフィリップス、シェブロンによって運営されていたオリノコ石油ベルトの重質油プロジェクトを国有化して以来、新しい油田を稼働させる能力を示していない。^{[27] [28]}

チャベス政権はPDVSAの資金を社会プログラムに充て、それを「貯金箱」のように扱い^[29]、PDVSAの職員はチャベスを支援することを義務づけられた。彼の社会政策は過剰支出^{[25] [30] [31]を招き、}ベネズエラに不足をもたらし、インフレ率は世界でも最も高い水準にまで上昇した。^{[32] [33] [34]}

コラレスとペンフォールドによれば、「チャベスはベネズエラ史上、石油の約束に魅了された最初の大統領ではなかったが、石油産業が最も衰退するのを許した人物だった」とされ、ほとんどの統計は彼の大統領就任以来、石油産業の悪化を示している。^[35]

チャベスの後継者であるニコラス・マドゥロはチャベスが推進した政策の多くを継続したが、そのような政策を継続した結果、ベネズエラはさらに悪化した。^{[25] [30] [31] [36]}

チャベスは大統領就任当初からOPECで積極的な役割を果たし、国際石油価格の上昇を目指した。^{[26] : 131}

この会議は、^その後数年間の記録的な原油価格の高騰を考えると成功だったと言えるかもしれないが、その多くは2001年9月11日の米国に対する攻撃、イラク戦争、中国やインドなどの発展途上国からの石油需要の大幅な増加の結果でもある^。これらの要因により、石油価格はOPECが前期に目標としていた水準をはるかに上回る水準まで高騰した。これらの出来事に加えて、2002年12月のベネズエラでの石油ストライキにより原油生産が約300万バレル/日減少し、世界の原油価格が急騰した。^[37]

2000年、チャベス支持派の国会は、経済状況の悪化を理由に、チャベスに政令による統治権を与えた。 ^[38] 2001年11月13日、政令による統治中にチャベスは新しい炭化水素法を制定し、2002年1月に施行された。^[38]この法律は「大統領に対する国民感情の転換点となった」ため、チャベス支持派も反チャベス派もこの変化に憤慨した。^[39]チャベス反対派にとって、このような政府の劇的な変化は、チャベスが「訓練中の独裁者」であることを証明した。^[38]

チャベスは、PDVSAの年間投資予算の10%を社会福祉プログラムに充てるなど、割当枠の復活の目標を設定し始めた。^{[40]チャベスは、} PDVSAに対する統制を強化し、PDVSAの政府への収入貢献が少ないことに対する彼と支持者の問題を効率的に処理するために、これらの大きな改革の多くを開始した。2002年までに、チャベスがポピュリストの支持を維持するために社会福祉プログラムに過剰支出しているという警告が高まった。^[41]

2002年12月、PDVSAは正式にストライキを開始し、ベネズエラの石油生産がほぼ完全に停止した。2002年から2003年にかけてのベネズエラのゼネスト目的は、チャベス大統領に辞任と早期選挙の呼びかけを迫ることだった。ストライキは約2か月半続き、政府は最終的にPDVSAの従業員1万2000人を解雇し、チャベス政権に忠実な労働者と入れ替えた。彼らの多くは解雇された労働者の代わりとして定年退職していた。^[42] 2002年1月までに、ベネズエラではチャベス大統領に反対する数十万人のベネズエラ国民による抗議活動が一般的となった。^{[38] 2002年4月、カラカスで大規模なデモが発生し、} 2002年のベネズエラクーデター未遂事件の際に、チャベス大統領は軍によって一時的に打倒された。

クーデターが失敗し、チャベス大統領が復帰してから数か月後、労働組合と企業団体が連合して無期限の全国ストライキを呼びかけました。^[要出典]

2005年、PDVSAは中国に最初の事務所を開設し、同地域の石油タンカー船団をほぼ3倍に増やす計画を発表した。チャベスは以前から、ベネズエラの石油を中国にもっと売りたいと述べ、米国からの独立を高めたいとしていた。2007年、チャベスはブラジルの石油会社ペトロブラスと契約を結び、ブラジル北東部に石油精製所を建設し、ブラジルとアルゼンチンの両国から原油を輸送することになった。エクアドルとも同様の契約を結び、ベネズエラはエクアドル産の原油10万バレル（16,000 m ^{3 ）を割引価格で精製することに合意した。}キューバは数千人のベネズエラ人を医療および保健プログラムのために受け入れることに同意し、その見返りとしてベネズエラはペトロカリベプログラムの下で数千バレルを40%割引でキューバに販売することに合意した。^[要出典]

チャベス政権は2000年代の原油価格高騰をポピュリスト政策に利用し、有権者の支持を獲得した。^{[25] [41]}チャベス政権が開始した社会事業はベネズエラ経済の要である石油製品に依存しており、その結果チャベス政権はオランダ病に悩まされた。 ^{[25] [43]}

キャノンによれば、石油収入による国家収入は「2000年の総収入の51%から2006年には56%に」増加した。^[44]石油輸出は「1997年の77%から[...]2006年には89%に」増加した。^[44]そして、彼の政権の石油販売への依存は「チャベス政権が直面している主な問題の一つ」であった。^[44] 2008年までに、石油以外のすべての輸出は「崩壊」し^[25]、2012年には世界銀行はベネズエラの経済は石油価格の変動に対して「極めて脆弱」であると説明した。なぜなら、2012年には「国の輸出の96%と財政収入のほぼ半分」が石油生産に依存していたからである。^[45]

経済学者らは、ベネズエラ政府の社会保障制度への過剰支出と厳格な事業政策が同国の経済の不均衡を招き、大統領任期の最後の数年間にインフレ、貧困、医療費の低迷、物資不足が進んだと指摘している。 ^{[25] [30] [31] [36] [41] [46]}

2014年以来、ベネズエラの石油生産は、石油市場の低迷とベネズエラによる石油産業への資金不足に苦しんでいる。ベネズエラの国家主義的な石油政策は、石油顧客からの自立を高めることに成功していない。2016年に米国はベネズエラから2億9146万1000バレルの石油を輸入したが、これはそれ以前の5年間の輸入量と同量である。^[47] 2014年6月に始まり今日まで続く石油価格の下落を和らげるために、マドゥーロ大統領は紙幣を増刷し、その結果、インフレ率は2014年のインフレ率の700%にまで達した。 ^[48]ニコラス・マドゥーロ政権の経済政策では石油の減少を回復させることはできず、2016年までに石油生産量は23年ぶりの最低水準に達した。^[49]アナリストによれば、ニコラス・マドゥロ大統領の下で発生した経済危機は、チャベス大統領がいてもいなくても発生していただろう。^[50]

2017年までに、PDVSAは、海洋法で安全検査と清掃が義務付けられている国際水域での石油輸出さえもできなくなり、この問題のためにタンカーの一団がカリブ海で座礁した。^[51] 2017年7月、この取り決めは2017年前半のみから2018年3月まで延長された。^{[52] [53]}石油収入の継続的な低迷により、マドゥロはベネズエラ経済を支援するために下落する石油価格を引き上げるようOPECに圧力をかけている。^[54] 2017年4月、物議を醸したベネズエラ最高裁判所の判決により、マドゥロはPDVSAに対する執行権限を付与され、石油会社の株式売却や国際協定の締結を自主的に行うことができるようになった。^[55] 2017年10月、ベネズエラの原油生産量は28年ぶりの低水準となり、その月の生産量はわずか186万3000バレル/日となった。^[56] 2017年後半までに、PDVSAは総額50億ドルの負債のうち7億2500万ドルの債務の返済に苦労しました。^{[57] [58]}

2017年8月、トランプ政権はPDVSAを標的とした制裁を課した。^[59]当初の制裁は主に同社の米国金融市場へのアクセスを遮断することを目的としていたが、その後の制裁は米国の管轄下にある企業とPDVSA間のすべての取引を禁止するように制限を拡大した。2020年までに、制裁により米国とベネズエラ間の石油取引は停止した。^[60]それ以来、2023年10月から限定的な取引が再開されている。^[61]

2020年からイランはベネズエラの精製施設の保守・修理を支援し始めた。2022年現在、^[update]イラン国営企業はベネズエラ最大の精製施設であるパラグアナ精製施設の修理について交渉中であり、同施設の生産能力は1日あたり95万5000バレルである。^[62]

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  品不足のため、このベネズエラの店では棚が空になっている。
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  2017年3月のベネズエラのガソリン不足
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  ベネズエラの年間石油輸出量は、輸出の最近の継続的な減少を示している^[63]
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  ベネズエラの輸出と米国とベネズエラの相互依存関係を示す図^[64]

• トレボルガスCA社

• ペインター、デビッド・S. （2012年）。「石油とアメリカの世紀」アメリカ史ジャーナル。99 （1）：24–39。doi ：10.1093/jahist/jas073。
• ランドール、ローラ（1987年）『ベネズエラ石油の政治経済学』ニューヨーク、NY：プレガー。ISBN 978-0-275-92823-0。