戦争への移行

戦争への移行（TTW）は、北大西洋条約機構（NATO）の軍事用語^[1]であり、政府と社会が公然とした（必ずしも宣戦布告されていない）戦争体制に移行する国際的な緊張の期間を指す。この後の期間は、通常戦争であろうとなかろうと戦争と見なされるが、TTWという用語は、冷戦のピーク時に、 DEFCONステータスのトリップワイヤーエスカレーションにおける重要なNATO概念としてその起源を見つけた。これには、平時のサービスの停止、軍用車両以外のすべての高速道路の閉鎖、起訴や裁判なしでの破壊活動家の拘留が含まれる可能性がある。連邦緊急事態管理局は、民間当局を核攻撃に備えるために、とりわけ民間防衛訓練を促進する動きの中で、この期間を即応性の向上と宣言し、ある程度、戦争への移行に似ている。^[2]

法的枠組み

緊急立法

戦争への移行を促進する法律は事前に起草されており、第二次世界大戦で戦争を効果的に遂行するために特定の法律を制定する必要があった1930年代から存在していました。これには主に、1939年の緊急権限（防衛）法と、起訴や裁判なしで破壊活動を拘束することを許可した物議を醸した防衛規則18Bが含まれていました。これらの緊急規則の多くは1950年代半ばまで存続し、1954年に配給制が終了して最終的に廃止されました。

しかし、冷戦によりソ連との戦争の可能性が高まり、NATO 諸国が効果的に自国を防衛するためには同様の法律が必要となりました。そのため、イギリスでの生活のあらゆる側面を規制する、緊急権限 (防衛) 法案、防衛 (政府機構) 規則、その他の法律からなる事前起草された法律が考案されました。その他の規則には次のものが含まれます。

防衛（公安）規則は、重要なサービスへの妨害の防止や新聞やその他の通信手段の規制などを可能にしました。これには、とりわけ郵便や報道の検閲が含まれます。
防衛（必須物資、工事、サービス）規則は、すべての土地と財産、産業、輸送を管理する権限を与えます。これには、軍事交通以外のすべての高速道路の閉鎖、主要な労働者の持ち場からの離脱の制限、建物の接収、ブリティッシュ・エアウェイズの接収などが含まれます。
防衛（公共の安全と秩序）規則は、公共の避難所、照明と音響の規制、公共の電力供給の制限などの事項に関係していました。広告や展示目的での電力の制限、停電規制の実施、BBC、ITV、独立地方ラジオの特別管理、住宅や学校の公共給食センターや拘留キャンプへの徴用などが考えられました。妨害行為を防ぐために、 Sus法を復活させたり、より厳格に施行したりすることも考えられました。
防衛（出生、結婚、死亡）規則。
防衛（現金）規制は、通貨危機を防ぎ、資金供給を安全に保つことを目的として、銀行口座や住宅金融組合の口座から一度に引き出せる金額を制限することを目的とした規制です。

日常的な事柄を規定するその他の既存の法律では、国家非常事態における特別規定がすでに認められている。例えば、1976年エネルギー法では、危機的状況において国務長官が石炭、ガソリン、ディーゼル、ガス、バイオ燃料、電気の生産、分配、使用を規定する規則を制定することを認めている。例えば、配給制、主要施設付近の停電を可能にするための特定地域の停電、民間人の自動車使用の制限などを認めることができる。^[3]

1980年の放送法では、国家非常事態の際に政府がBBC、ITV、独立地方ラジオ、独立国営ラジオの編集権を引き継ぐことが認められています。

1976 年の鉄道法には、英国の鉄道システムに関する同様の規定があります。戦争の際には、大臣または国務長官が英仏海峡トンネルを含む鉄道を管理できます。

これらの法律がどのように施行されるか

この法律は事前に起草されているため、議会法を使って議会を急いで通過させるか、または実質的には勅令である内閣令によって行われることになる。法案自体は3段階で制定される。第1段階は、何をすべきか、何を改訂する必要があるかを秘密裏に検討するもので、大臣と公務員だけが行う。第2段階はより公然と行われ、政府部門の24時間人員配置、戦時中の役割に関する説明、サイレンやその他の通信システムのテスト、警察の休暇の取り消し、軍隊（予備役を含む）の動員などが含まれる。第3段階および最終段階は、地方議会による難民センターの設置など、戦争対策の発動となる。

実際の法案は、事実上、事前に起草された法律の実施を可能にする権限を与える法律となる。法案の内容は、国家安全保障上の理由と、その厳格な性質を考えると当時の政権政党がそうすることは政治的に物議を醸すため、明らかにされなかった。また、1つの議会が事実上将来の議会の事柄を決定することになるため、違憲となる。^[要出典]しかし、法案は、警察に人々を停止、捜索、逮捕する追加の権限、船舶と航空機の乗組員への制限、補償金などを認める特別権限法案で構成されていた。

2番目の「即応法案」は、私有財産（土地、建物、車両、船舶、航空機を含む）の徴用、主要労働者の離職防止、軍隊と消防隊の役割の拡大、国民保健サービスの再編、輸送の管理、警察権限の拡大、通貨供給の規制、通貨管理と補償を網羅していた。

一般法案は、英国を戦時体制にするための第 3 段階であり、最終段階となる。他の 2 つの法案を基盤としつつ、地方政府 (中央政府が崩壊する可能性あり) の法的枠組みも規定し、地方長官の権限も規定する。これに加えて、BBC (すでに存在) の乗っ取り、労働力の管理、出生、死亡、結婚の登録、司法の執行 (陪審裁判の一時停止や特別法廷の設置など。また、反逆者は警察に逮捕され、起訴や裁判なしで拘留される可能性がある)、補償金の支給も規定される。

これらが起草されたとき、危機発生時に庶民院と貴族院の両方が開会しており、数時間または数日以内に法律となることが想定されていたが、議会が休会中の場合は、法律の制定に時間がかかるため、より問題となる。新しい法律は、2日以内に公表され、印刷されなければならない。

冷戦後の時代

1980 年代後半から 1990 年代前半にかけての冷戦の終結、北アイルランド和平プロセス、および1998 年人権法の成立により、これらの緊急権限とそれを支える法的枠組みは時代遅れとなり、再検討が必要となりました。2004年民間緊急事態法は、緊急規制を導入するための新たな権限を与えるために導入されましたが、政府がこれを1998 年人権法の改正に利用することはできません。