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アイルランド憲法第38条改正は、離婚を規定する条項を変更したアイルランド憲法の改正です。これにより、裁判所が婚姻解消を認める前に一定期間の別居を義務付ける憲法上の要件が撤廃され、外国での離婚の承認に関する制限が緩和されました。[ 1 ]この改正は、オイレアハタスの法律である2019年憲法第38条改正（婚姻解消）法（ 2016年法案第57号として提出）によって実施されました。
提出された法案は、憲法から待機期間を完全に削除することを提案したのではなく、必要な期間を短縮することを提案しただけであった。オイレアハタスによる修正後、この法案は地方選挙と欧州議会選挙と同じ日である2019年5月24日に国民投票にかけられた。[ 2 ]この提案は有権者の82%によって承認された。[ 3 ]この法案は2019年6月11日にアイルランド大統領マイケル・D・ヒギンズによって署名され、法律となった。[ 4 ]
1937年にアイルランド憲法が採択された際、第41.3.2°条により離婚は禁止されていました。1986年にこの禁止を撤廃するための国民投票が行われましたが、否決されました。1995年に行われた2回目の国民投票で、50.28%対49.72%の僅差で承認され、禁止は撤廃されました。外国での離婚の承認は第41.3.3°条で規定されており、1995年の国民投票では影響を受けませんでした。2019年の改正前のこれら2つの小節の条文は以下のとおりです。[ 5 ]
2° 法律で指定された裁判所は、以下の条件を満たす場合に限り、婚姻の解消を認めることができる。3° 他の国の民法に基づいて婚姻が解消された者であっても、この憲法によって設立された政府及び議会の管轄区域内で現行法の下で有効な婚姻関係が存続している者は、解消された婚姻の相手方の生存中は、その管轄区域内で有効な婚姻を締結することはできない。
- i. 訴訟提起日において、夫婦は過去5年間のうち少なくとも4年間別居していたこと、
- ii. 夫婦間の和解の見込みが全くない場合、
- iii. 状況を考慮して裁判所が適切と考える規定が、配偶者、その一方または両方の子供、および法律で定められたその他の者に対して存在するか、または今後設けられる予定であり、
- iv. 法律で定められたその他の条件が遵守されていること。
離婚は、1995年の改正後に可決された1996年家族法（離婚）法によって成文法で規制されており、第41.3.2°条の条件i、ii、iiiをそのまま繰り返している。[ 6 ]外国での離婚の限定的な承認は、1986年住所および外国離婚承認法によって提供されている。[ 7 ] 2015年に最高裁判所は1986年法の改正を求めた。[ 8 ] [ 9 ]
この法案は、フィナ・ゲール党の平議員ジョセファ・マディガンによる議員提出法案である「憲法第35条改正（離婚）法案2016」として、第32回アイルランド議会に提出された。この法案は、上記の条項41.3.2°(i)を次のテキストに置き換えることにより、別居期間を4年から2年に短縮することを提案した。[ 10 ]
i. 訴訟提起日において、夫婦は過去3年間のうち少なくとも2年間別居しており、
フィナ・ゲール党主導の政府は法案を支持することに同意し、これにより2017年4月6日に議会で第二段階に進むことが可能になった。 [ 11 ] 委員会段階は司法と平等に関する特別委員会に付託され、2017年7月12日に審議された。[ 12 ]独立党4変革派のクレア・デイリー議員は、別居期間を憲法から削除し、代わりに1996年家族法（離婚）法を改正することで成文法で処理することを求めた。これは憲法第41条3項2号(iv)で認められている。ジョセファ・マディガン氏は、「アイルランド国民がこの規定を憲法から削除する準備が完全にできているかどうかは確信が持てない」と述べた。連帯・人民優先党のルース・コッピンジャー議員は、成文法で定められる最大別居期間、またはそれより短い期間、あるいは別居期間なしを規定することを提案した。平等・移民・統合担当国務大臣であるフィナ・ゲール党のデイビッド・スタントン議員は、政府は報告段階で法案に実質的な修正案を提出すると述べたが、他の議員らは委員会段階を無意味にするものだとして批判した。法案は修正されることなく委員会段階を通過した。
2017年11月、マディガンは文化・遺産・ゲールタハト担当大臣として政府に任命された。しかし、議会の議事日程表では、この法案は正式には政府法案ではなく議員提出法案のままだった。前者の種類の法案は、後者の種類の法案よりも審議が遅くなる。これは、議員提出法案のために確保されている議会の時間が少ないためである。
2019年1月、政府は報告段階で法案の修正案を提出し、待機期間を撤廃し、外国での離婚を規制すると発表した。[ 1 ] 2019年3月、政府はこれらの修正案の文言を発表した。第41条3項2号(i)を削除し、後続の項の番号を振り直し、第3項を次の文言に置き換えることを提案する。[ 2 ]
3° 他国の民法に基づいて認められた婚姻解消を、当該国の法律の下で承認するための規定を法律で定めることができる。
政府はまた、国民投票で可決された場合に制定すると述べていた2019年家族法（離婚）（改正）法案の一般計画案を公表した。約束された法案は、1996年家族法（離婚）法第5条(1)を「過去5年間のうち4年間」から「過去3年間のうち2年間」に置き換えることで改正するものである。[ 13 ]
チャールズ・フラナガン大臣は、2019年4月3日の報告段階で、ドイル議会において憲法改正案の修正案を提出した。修正案は無反対で可決され、法案は残りのドイル議会段階を完了した。[ 14 ]フラナガン大臣はまた、改正された第41.3.3°条の範囲内で外国での離婚に関する法律を変更する問題は、法改正委員会に付託されると述べた。[ 14 ]また、修正案番号36と37は離婚法案の提出後に制定されたため、修正案番号は35から38に変更された。 [ 14 ]
この法案は2019年4月11日に上院で全ての段階を通過した。 [ 15 ]翌日、住宅・地方自治・文化遺産大臣のイーガン・マーフィーは、国民投票の日付を2019年5月24日に設定した。[ 16 ]
この法案は、欧州議会選挙と地方選挙と同じ日の2019年5月24日に国民投票に付託された。議員提出法案が国民投票に付託されるのはこれが初めてだった。投票用紙に記載された「有権者への情報提供」は、法案提出直後に可決された下院と上院の同一の決議によって承認された。[ 17 ] [ 15 ]
改正国民投票のための国民投票委員会は、2019年2月26日に設立され、高等裁判所判事のタラ・バーンズが委員長に任命された。[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]法案に賛成または反対するキャンペーンを行う資格のある「承認団体」としての登録は、4月10日から4月25日まで受け付けられた。[ 21 ]
国民投票は、同時開催された地方選挙と欧州議会選挙のキャンペーンによって影が薄れてしまった。[ 22 ]家族と結婚の擁護同盟の会計責任者である反対派のキャンペーン担当者、シーマス・デ・バラ氏は、この精彩を欠いたキャンペーンを「キャンペーン疲れ」のせいだとした。
中絶に関する国民投票による選挙疲れが主な原因だと思います。[ 23 ]
賛成意見の一つは、現行法の下では夫婦は別居2年後に裁判上の別居手続きを行い、4年後に離婚することが多く、その結果、2回分の法的費用が発生するという点である。[ 24 ]
一部の評論家は、2つの異なる変更（4年間の待機期間の撤廃と外国での離婚の承認）を1つの改正法案にまとめたことを批判し、有権者が一方を承認して他方を否決することを妨げていると指摘した。アイリッシュ・タイムズ紙が5月7日から9日にかけて実施した世論調査では、回答者の77%が賛成、8%が反対、11%が未定、4%が投票しないと回答した。投票予定者のうち、91%が賛成に回った。[ 25 ]
この修正案は、フィネ・ゲール党[ 11 ] 、フィアナ・フォイル党[ 11 ] 、シン・フェイン党[11]、労働党[ 26 ]、ソリダリティ・ピープル・ビフォア・プロフィット党[ 11 ] 、社会民主党[ 27 ] 、緑の党[ 28 ] 、アイルランド法曹協会[ 29 ] [ 24 ]、アイルランド学生連合[ 30 ]、無料法律相談センター[31] 、アイルランド市民自由評議会[ 31 ]、アイルランド全国女性評議会[ 31 ]によって支持された。
「反対」票を呼びかけていた団体には、リチャード・グリーンの「家族と結婚の擁護のための同盟」[ 32 ]や、ミッドランズ・ノースウェスト選挙区のレヌア党の欧州議会議員候補マイケル・オダウド[ 33 ]などがあった。ジャーナリストのジェニファー・ブレイは、反対派は「勝負は決まったので、本格的なキャンペーンを展開しても無意味だ」と感じていると示唆した[ 34 ] 。デイビッド・クインは、アイオナ研究所は反対だがキャンペーンは行わなかった理由として、「この問題に対する支持者の関心や認識が非常に低い。中絶論争ほど重大な問題ではない」ことを挙げた[ 34 ] 。キルデア・アンド・リーリンのカトリック司教で、アイルランド・カトリック司教協議会の結婚・家族評議会の議長を務めるデニス・ナルティは、有権者に「深く熟考する」よう呼びかけ、この修正案の目的は「結婚を支援するのではなく、離婚を自由化すること」だと述べた[ 35 ] 。
その提案は承認された。
この改正は、2019年6月11日にアイルランド大統領マイケル・D・ヒギンズによって改正法が署名され、法律として成立した際に発効した。[ 37 ]
付随する家族法法案2019は、2019年10月9日に公表され、アイルランド議会に提出されました。この法案で提案された離婚法の変更点には、憲法改正によって新たに認められた変更点、すなわち別居期間を4年から2年に短縮すること、欧州連合で認められた離婚、そしてブレグジット後には英国とジブラルタルで認められた離婚の承認などがありました。[ 38 ]法案のアイルランド議会での第二読会は、 10月16日にデイビッド・スタントンによって動議され、 [ 39 ]その日の残りの議会段階を反対なく通過しました。[ 40 ] 10月23日、上院は法案を修正せずに可決し、[ 38 ]その後、大統領による早期署名動議を可決し、[ 41 ]大統領はそれに従って10月25日に家族法2019として署名し、法律として成立させました。[ 42 ]待機期間を短縮する条項は、2019年12月1日に施行されました。[ 43 ] 2020年7月10日現在 外国での離婚を認める条項はまだ開始されていない。[ 43 ]
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