韓国憲法

大韓民国憲法は韓国の最高法規である。1948年7月17日に公布され、9回改正され、最後の改正は1987年10月29日に行われた。^{[ 2 ]}

憲法は10章130条からなり、韓国の政治、経済、文化、国防に関する基本原則、国民の基本的権利と義務、韓国政府の組織、そして国の象徴を成文化したものである。

韓国憲法は基本的に成文憲法の一例であるが、憲法裁判所の判決によって認められた不文憲法の形式で存在する、執行可能な憲法規定もいくつか存在する。こうした不文憲法の要素の最も顕著な例は、ソウルを唯一の首都と定める慣習憲法である。

韓国初の1948年憲法は、ユ・チンオ博士（韓国語: 유진오、漢字:兪鎭午）によって起草され、議会から独立した共和国を規定した。大統領は国家元首として行動し、国会によって間接的に選出され、内閣と行政権を共有する。^{[ 6 ]} 1919年の大韓民国臨時政府の憲法憲章は、1948年憲法の先駆けとなった。^{[ 7 ]}最初の憲法の場合、大韓民国は大統領制で運営されることが規定されていた。一見すると、行政権は行政、司法、立法の各部門の中で最も強力であるように見えるが、大統領の任期は4年と定められ、行政の権限は国会による選挙によって抑制されていた。さらに、弾劾裁判所と憲法委員会が設置され、司法が官僚を監視できるようになった。これにより、行政の長を中心とした、立法、行政、司法間の監視が容易な構造が形成された。  

1948年憲法は、李承晩の再選に先立つ1952年に初めて改正され、大統領の直接選挙と二院制議会が規定された。激しい議論の末、手続き上の不備を伴いながら可決された。1954年、李承晩は再び改正を強行し、自身の任期制限を撤廃し、資本主義経済モデルを強調した。李承晩政権下で行われた最初の憲法改正では、国会、大統領と副大統領の直接選挙、そして国会から国務院への不信任制度が確立された。直接選挙制度の採用により、間接選挙制度よりも国会の行政長官に対する権限は低下したが、国務院の不信任制度により、国会が行政全体に対して持つ権限は強化された。しかし、第二次憲法改正の際、任期制限が撤廃されたのは初代大統領のみであり、権限は行政、特に大統領に集中した。加えて、内閣制の廃止により大統領の権限は強化され、立法府と司法府は行政に比べて相対的に弱い立場となった。この改正により、初代憲法で目指されていた立法・司法・行政間の抑制構造は弱体化した。

李承晩は、ますます権威主義的になる統治に対する広範な抗議を受けて、1960年に失脚した。李承晩の権力乱用への対応の一環として、第二共和国は議院内閣制に移行した。1960年憲法は、名目上の大統領、二院制議会、首相を長とする内閣、選挙管理委員会、憲法裁判所を規定した。また、最高裁判事と地方知事の選挙、自然法に基づく個人の権利も規定した。そのため、李承晩政権後、張面内閣で行われた憲法改正により、拡大された行政の権限は縮小され、立法府と司法府の権限が強化された。それまで運用されていた大統領制が内閣責任制に移行したことで、行政の長の権限は縮小され、最高裁判事と最高裁判所長官の選挙が直接選挙で行われるようになったことで、司法の独立性が向上した。同時に、違憲立法審査その他の憲法問題に関する管轄権を有する憲法裁判所が設置され、司法制度の構造が拡大された。

1961年の朴正煕による5月16日のクーデターにより、1960年憲法は無効となり、1962年に第三共和国憲法が制定された。この憲法は、大統領制に戻った。大統領選挙が同数の場合に国会で行われることや、憲法裁判所ではなく通常の最高裁判所が司法審査を行うことなど、アメリカ合衆国憲法と多くの類似点があったが、実際には民主化まで何らかの形で軍事政権が続いた。1972年、朴正煕は第四共和国憲法（兪信憲法と呼ばれる）によって統治を拡大し、大統領に広範な（ほぼ独裁的な）権限を与え、6年の任期を無制限に立候補できるようにした。朴正煕政権下で行われた第5次憲法改正では、大統領中心の制度と一枚岩の国会が採用された。これにより、立法府と行政府の間で法案を迅速に処理することが可能になったが、朴正煕政権が軍事クーデターで権力を掌握したため、行政府と立法府の癒着が促進された。さらに、この時期には憲法裁判所が廃止され、違憲審査権が裁判所に移管されたため、司法機構の構造が部分的に縮小された。その後に行われた第6次憲法改正では、大統領の任期が2期から3期に延長され、同時に大統領に対する弾劾要件が強化された。その結果、李承晩政権と同様に、行政府、特に大統領の権限が増大し、同時に国会の権限が弱体化した。さらに、第7次憲法改正では、統一部国務院が新たに設置され、第6次憲法改正に比べて大統領の権限が強化され、同時にこれらの権限の内容も憲法に明記された。

1979年に朴正煕が暗殺された後、全斗煥大統領の下、1980年憲法によって第五共和制が始まった。大統領の権限はいくらか制限された。大統領の任期は7年の1期のみで、再選は認められなかった。兪信憲法と同様に、大統領選挙人団と半大統領制が規定された。しかし重要なことに、大統領は市民の自由を停止し、布告によって統治する権利を保持していた。全斗煥政権下で、第8次憲法改正が行われた。まず、それまで3期まで延長されていた大統領の任期が7年の1期に短縮され、大統領の権限は朴正煕政権に比べて相対的に縮小された。さらに、国会に国政調査権が与えられ、立法府の権限が部分的に強化された。

1987年の民主化運動（6月民主化運動）により、第六共和制の1988年憲法が制定された。憲法草案は1987年10月12日に国会で可決され、10月28日の国民投票で93％の賛成を得て、盧泰愚が大統領に就任した1988年2月25日に発効した。大統領の権限は制限され、憲法裁判所が復活した。盧泰愚政権下で、その後第9次憲法改正が行われた。この改正により、大統領の任期は5年間の1期のみとなり、大統領の権限は以前の政権に比べて縮小された。さらに、大統領が有していた国会解散権や非常事態措置権は廃止され、朴正煕政権時代に消滅していた憲法裁判所が再設置されたことで、拡大した行政の権限は縮小され、司法の構造は拡大され、立法、行政、司法の均衡のための基礎が築かれた。

それ以来、金泳三、金金大中、金盧武鉉、金朴槿恵政権を経て政権を握った金文在寅政権下で憲法改正に関する議論が行われてきた。当時、文在寅大統領は2018年3月26日に憲法改正案を提出し、その主な内容は「憲法全文と基本的人権に関するもの」、「地方分権と経済に関するもの」、「政体と選挙制度に関するもの」などであった。関連メディア報道BBC NEWS KOREA（2018年3月19日）によると、「憲法前文は民主化運動の精神を明記しているのか？」「国民の基本的人権を制限する理由から『国家安全保障』を除外したいのか？」「憲法で大韓民国が地方分権国家を目指すことを明確にしたいのか？」「権利の主体を『国民』から『国民』に変更するのか？」そして「大統領の任期はどの程度制限／延長されるのか」「土地に関する公共概念はどのように具体化されるのか」といった点が主な争点であったようだ。主な争点は「4月19日革命と5・18光州民主化運動の精神の継承」、「新たな資本規定」、「基本的人権の主体の拡大」、「新たな生命権」、「新たな情報基本権」であったと思われる。中でも、新たに国家リコール制度と国家イニシアチブ制度を確立した部分は、立法者の権限をある程度抑制しようとする意図がうかがえる。さらに、この改正案には、大統領の任期を5年1期から4年2期制に変更し、大統領の任期延長の余地を残す条項があった一方で、大統領の恩赦権を縮小し、大統領の権限を一部縮小する条項もあった。しかし、これらの改正案は国会で可決されず、憲法改正は撤回された。

4月19日と3月1日の運動の精神は、韓国憲法の前文に規定されている。しかし、それが確立されるまでには長い時間がかかった。4月革命の内容は第5次改正で削除され、 5月16日のクーデターと関連付けられた第6次改正の前文に盛り込まれた。第9次改正後、 4月革命の精神は前文から除外され、第9次改正の「民主憲法を守るための抵抗思想」に盛り込まれた。^{[ 9 ]}

前文、130条、および補足規定から構成される憲法は、大統領と任命された首相が率いる行政機関、国民議会として知られる一院制の立法機関、そして憲法裁判所、最高裁判所、下級裁判所からなる司法機関を規定している。

詳細には、憲法は10章から構成されています。^{[ 10 ]}第1章は、大韓民国自体と国民の一般的な憲法上の根拠を規定しています。第2章は個人の基本的権利を規定しています。続く第3章から第7章では、大韓民国の国家統治構造を構成する憲法上の機関について説明しています。例えば、国会（第3章）、大統領と首相（第4章）などの行政機関、最高裁判所を含む一般裁判所と軍事裁判所（第5章）、憲法裁判所（第6章） 、選挙管理委員会（第7章）などの独立した選挙管理機関です。また、第8章では地方自治体とその自治の憲法上の根拠を規定しています。第9章では、大韓民国の経済制度に関する一般的な規定を扱っています。最後に、第10章では憲法の改正手続きを規定しています。

大統領は小選挙区制で選出され、任期は5年1回に限られる。首相は国民議会の同意を得て大統領が任命する。大統領はまた、首相の助言に基づき国務院議員および内閣を任命し、さらに首相の助言に基づき国務院議員の中から閣僚を任命する。

国会は、少なくとも200名（現在は300名）の議員で構成され、任期は4年です。最高裁判所長官および憲法裁判所長官は、国会の同意を得て韓国大統領が任命します。最高裁判所長官以外の裁判官（正確な人数は法律で定められています）は、最高裁判所長官の推薦に基づき、国会の承認を得て韓国大統領が任命します。また、憲法裁判所長官以外の裁判官は、国会、最高裁判所長官、および大統領自身による同数の推薦に基づき、韓国大統領が任命します。韓国憲法裁判所長官の任期は6年です。

憲法は、韓国を「民主共和国」（1919年の大韓民国臨時政府憲法第1条から引用）と宣言し、^{[ 7 ]}その領土は「朝鮮半島及びその周辺諸島」から成るとし、「大韓民国は統一を求め、自由及び民主主義の原則に基づき平和的統一政策を策定し、実行する」と定めている。韓国語で「自由及び民主主義」が何を意味するのかについては議論があるが、憲法で使用されている韓国語「韓国語：自民主制基本制」を直訳すると「自由民主主義」となる。

政治的中立性とは、公務員が自身の政治的中立性または公務の政治的中立性を損なう可能性のある、または損なうように見える活動を避けるべきであると規定する憲法上の慣習である。^{[ 11 ]}韓国憲法の政治的中立性は、軍事、行政、教育の分野で保障されている。憲法は、「政治的中立性」の保障という形で、基本的人権の保障という形とは異なり、制度の不可欠な要素として政治的中立性を保証するための客観的な法制度を提供している。^{[ 12 ]}

1987年の憲法改正後、憲法裁判所は1988年9月に憲法第6章によって設立された。それ以前の憲法にも様々な形態の司法審査が規定されていたものの、当時の司法府の独立性の欠如により、その機能を行使することはできなかった。こうした歴史的背景から、現在の韓国憲法の起草者たちは憲法裁判所に大きな権限を与えることになった。

憲法裁判所の現在の地位は、裁判所の判決によって、成文化されていないものの執行可能な憲法上の法を一部認めることを可能にしている。そのような成文化されていない憲法の最も顕著な例は、ソウルを唯一の首都と定める慣習憲法である。 ^{[ 13 ]： 93}

• 韓国の歴史
• 韓国の選挙
• 韓国政府
• 韓国憲法裁判所
• 各国の憲法一覧

• 韓国憲法裁判所（英語ウェブサイト）
• 大韓民国憲法（英語訳）、韓国立法研究所
• 憲法裁判所法（英語訳）、韓国立法研究院
• 米国議会図書館 - 国別研究