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韓国政府は、大韓民国の国家政府であり、大韓民国憲法によって共和国の行政、立法、司法の権限を担う機関として設立された。大統領は国家元首であり、国内で最も高い行政権限を持つ人物であり、その下に首相、そして閣僚が順に地位を下げていく。[ 1 ]
行政部門と立法部門は主に国レベルで活動するが、行政部門のさまざまな省庁は地方の機能も担っている。地方自治体は半自治的で、独自の行政機関と立法機関を有している。司法部門は国レベルと地方レベルの両方で活動する。韓国政府の構造は、大韓民国憲法によって定められている。この文書は、1948年の最初の公布以来、数回改正されている（詳細は「韓国の歴史」を参照）。しかし、多くの大まかな特徴は維持されており、短命に終わった第二大韓民国を除いて、韓国は常に大統領という形で比較的独立した最高行政官を有してきた。
他の多くの大統領制と同様に、権力分立の仕組みが確立されている。例えば、憲法裁判所の判事は、行政府と立法府によって部分的に任命される。同様に、議会が弾劾決議を可決した場合、最終決定のために司法府に送付される。
国政レベルでは、立法府は韓国国会で構成されています。国会は一院制の議会であり、単一の大きな議会から成ります。300名の議員のほとんどは選挙区から選出されますが、56名は比例代表制によって選出されます。国会議員の任期は4年で、任期を全うできない場合は補欠選挙が行われます。国会は、法案の審議と可決、予算と行政手続きの監査、条約の批准、国家人事の承認を担っています。さらに、高官の弾劾または罷免勧告を行う権限も有しています。
議会は、詳細な政策事項を審議するために17の常任委員会を設置する。これらの委員会は、概ね行政機関の各省庁と連携している。
法案は本会議に提出される前に、これらの委員会を通過します。ただし、委員会に提出される前に、大統領が提出した場合を除き、少なくとも20名の委員の支持を得ている必要があります。最終的な可決には、出席者の過半数の賛成が必要であり、同数の場合は否決されます。可決後、法案は大統領の承認を得るために送付され、15日以内に承認されなければなりません。
毎年、予算案は行政府から国会に提出される。法律により、予算案は会計年度開始の少なくとも90日前までに提出されなければならず、最終版は会計年度開始の少なくとも30日前までに承認されなければならない。国会はまた、過去の支出に関する会計監査を行う責任も負っており、監査報告書は会計年度開始の少なくとも120日前までに提出されなければならない。
議会の会期は、定例会期（年1回、最長100日間）と臨時会期（議長または党員集会の要請による、最長30日間）に分けられる。これらの会期は原則として公開されるが、多数決または議長の布告により非公開とすることができる。いずれの会期においても、法律を可決するには、議員の過半数が出席していなければならない。
2024年9月から少なくとも2025年10月までは、7つの政党が国民議会に議席を有している。
行政府は大統領が率いる。[ 2 ]大統領は国民によって直接選出され、国家行政府で唯一選出される議員である。 [ 3 ]大統領の任期は5年で、再任は認められない。[ 4 ]大統領の任期は、国民議会の信任の有無にかかわらず固定されている。[ 5 ]ただし、大統領は憲法または法律に違反した場合、国民議会によって弾劾される可能性があり、この規定は首相、大臣、行政省庁の長、憲法裁判所の判事、裁判官、国家選挙委員会の委員、会計検査院の議長および委員、その他法律で定められた公務員にも適用される。[ 6 ]国民議会が弾劾に賛成票を投じると、憲法裁判所は弾劾決議を承認または否決し、政府の三権分立の制度を改めて反映する。[ 7 ]
大統領は韓国の国家元首、政府首脳、および軍の最高司令官である。 [ 8 ] [ 9 ]大統領は宣戦布告の権限を有し、国会に法案を提出することもできる。[ 10 ] [11]大統領は国会の承認を条件として、非常事態宣言または戒厳令を布告することもできる。[12] 権力分立の原則に基づき、大統領は立法府を牽制する手段として法案に拒否権を行使することができる。[13] しかし、国会が過半数の議員の出席と出席議員の3分の2の賛成を得て再び法案を可決すれば、その法案は法律となる。[ 14 ]現行憲法は、大統領に国会を解散する権限を与えていない。この安全策は、第一、第三、第四共和制下の権威主義政権の経験を反映している。特に第四共和制時代には、建国以来初めて、大統領に国会解散権が明示的に与えられた。1972年10月17日、朴正煕大統領は「復興改革」を宣言する「特別宣言」を発布し、国会を解散するとともに憲法を停止した。
ユーシン憲法は正式に大統領制を採用した。[ 15 ]しかし、大統領制では通常見られない権限である国民議会の解散権を大統領に与えることで、議院内閣制の要素を一部導入した。この規定により、大統領は立法府に対して相当な支配権を行使することができ、行政権が拡大した。ユーシン憲法第59条は「大統領は国民議会を解散することができる」と規定したが、この権限を行使する際の大統領の責任に関する条件、手続き、制限は規定しなかった。当時の憲法は国民議会に政府に対する不信任決議権を与えていなかったため、解散権は大統領の一方的な特権として機能した。この議会解散権は第五共和制憲法の下でも維持された。しかし、1987年の六月民主化運動とその後の憲法改正により、大統領の国民議会解散権は削除され、行政権と立法権の間の抑制と均衡のシステムが回復された。[ 16 ]
大統領は、韓国の首相および大統領府によって職務を補佐される。[ 17 ]首相は、国会の承認を得て大統領によって任命され、閣僚の任命または解任を勧告する権限を有する。[ 18 ]首相は国会の議員である必要はない。首相は、政府政策調整室と首相府（国務総理祕書室）の両方を擁する首相府によって職務を補佐される。前者は閣僚級の大臣が、後者は次官級の官房長が率いている。[ 19 ]大統領が職務を遂行できない場合、首相は大統領の権限を引き継ぎ、大統領が再び職務を遂行できるようになるまで、または新しい大統領が選出されるまで、国政を統括する。[ 20 ]
国務院は、大韓民国の行政機関における政策審議および決定のための最高機関であり、国家内閣である。大韓民国憲法は、内閣は議長を含めて15人から30人で構成されることを規定しており、現在、内閣は、大統領、総理大臣、副総理（戦略財務大臣）、および17の省庁の閣僚級大臣で構成されている。[ 21 ]憲法は、大統領を内閣の議長、総理大臣を副議長と定めている。[ 22 ]しかしながら、閣僚の過半数が出席していれば会議は合法的に開催できるため、総理大臣は大統領不在のまま会議を開催することがよくある。また、2013年以降、多くの政府機関がソウルから国内の他の地域に移転したため、[ 23 ]同時に一箇所に集まることなく閣議を開催する必要性が高まっており、そのため、ビデオ会議形式での閣議開催を認めるよう法律が改正された。[ 24 ]正式な閣僚ではないが、大統領秘書室長( 대통령비서실장 ;大統領祕書室長)、政府政策調整室大臣 ( 국무조정실장 ;國務調整室長)、政府立法大臣 ( 법제처장 ) ;法制處長）、食品医薬品安全処長官（식품의약품안전처장 ;食品醫藥品安全處長）、韓国公正取引委員会委員長（공정거래위원장 ;公正去來委員長）、金融委員会委員長（금융위원장 ;金融委員長)、ソウル市長、および法律で指定された、または内閣議長が必要と判断したその他の役人も、閣議に出席し、会議で議論された事項について投票権を持たずに閣議で発言することができる[ 25 ]。ソウル市長は、韓国の地方自治地域の長であり、中央行政機関と直接関係はないが、ソウル（特別市）とその市長（韓国で唯一の閣僚級市長）の特別な地位を考慮して、閣議への出席が認められている。
大韓民国の内閣は、類似の形態を持つ他の多くの国の内閣とはやや異なる役割を果たしている。韓国の政治体制は基本的に大統領制だが、議院内閣制の要素も一部取り入れているため、大韓民国の内閣も両体制の要素を併せ持っている。より具体的には、韓国の内閣は政策決定を行うとともに、大統領への政策諮問も行う。大韓民国は基本的に大統領制共和国であるため、内閣の決定は大統領の決定を拘束するものではなく、この点において、韓国の内閣は厳格な大統領制共和国における諮問機関に類似している。しかし同時に、大韓民国憲法は予算や軍事問題を含む17の分野を詳細に規定しており、大統領の承認に加えて内閣の決定が必要となるため、この点において、韓国の内閣は厳格な議院内閣制における内閣に類似している。[ 26 ]
大韓民国大統領の公邸および執務室は、ソウルにある龍山大統領府であり、かつて国防部庁舎として知られていた建物を使用している。[ 27 ]龍山大統領府には、大統領府の他に、大統領を補佐する国家安全保障室と大統領警護隊も入っている。
かつて鍾路区の青瓦台（チョンワデ）は、大統領の公邸および事務所、その他関連機関の所在地であったが、尹錫烈大統領の任期中の2022年に龍山に移転した。[ 28 ]
現在、韓国政府には19の省庁が存在する。[ 29 ] 19人の大臣は大統領によって任命され、首相に報告する。また、一部の省庁には関連機関（下記参照）があり、首相と関連省庁の大臣の両方に報告する。検察庁を除く各関連機関は、次官級の長官が率いており、検察庁は大臣級の検事総長が率いている。
法律により、戦略財務部長官および教育部長官は、自動的に大韓民国の副首相の地位に就任する。
大統領が職務を遂行できず、かつ首相が大統領の職務を遂行できない場合、下記の各省庁の大臣が下記の順序で大統領の職務を代行する。なお、大韓民国の憲法及び関連法では、大統領の職務を代行できるのは首相及び19人の大臣のみであると規定されている。[ 20 ]また、首相が職務を遂行できない場合は副首相が首相の職務を代行し、首相及び副首相の両方とも首相の職務を遂行できない場合は、大統領は17人の大臣のうち1人を首相に指名するか、下記の順序で17人の大臣に首相の職務を代行させることができる。[ 30 ]
国税庁長官は、法律上は次官級の役職であるが、国税庁の重要性から慣例として大臣級の役職とみなされている。例えば、他の機関が長官を派遣する会議には国税庁の次官が出席し、大臣級の役職者が集まる会議には国税庁長官が出席する。
以下の機関は、大統領に直接報告を行う。
以下の評議会は、大統領に対し関連事項について助言を行う。
以下の機関は首相に直接報告を行う。
独立中央行政機関は
2013年までは、大田市庁舎にある少数の機関を除いて、中央政府機関のほぼすべてがソウルまたは果川市庁舎にありました。果川は新しい政府庁舎を収容するためにソウルのすぐ外に建設された都市であることを考えると、韓国の行政機能は事実上すべてソウルに集中していました。しかし、政府機関が韓国のほとんどの地域からアクセスしやすく、ソウルへの政府官僚機構の集中を減らすために、忠清南道の領域から作られた世宗特別自治市に移転するかどうかを政府機関が決定することが決定されました。計画が発表されて以来、22の機関が世宗の新しい政府庁舎に移転しました。[ 23 ] [ 52 ] [ 53 ]
以下の機関がソウル政府庁舎に入居する予定です。
以下の機関はソウルに拠点を置くが、それぞれ別の場所に配置される。
以下の機関が果川市政府庁舎に入居します。
以下の機関は、大田市政府庁舎に拠点を構える予定です。
以下の機関が世宗市政府庁舎に入居する予定です。
以下の機関はそれぞれ別の場所に拠点を構える予定です。
韓国では大統領と国会議員は別々の選挙で選出されるため、[ 54 ]大統領の所属政党が議会で過半数を占める保証はない。[ 55 ] いくつかの時期には、大統領が与党に属しているにもかかわらず、野党が国会で過半数を占めるという状況、いわゆる「少数政権」が発生した。このような場合、行政と立法府の政党構成の違いから政治的対立が生じることがある。顕著な例としては、盧武鉉政権初期（2003～2004年）、朴槿恵政権末期（2016～2017年）、尹錫烈政権（2022～2025年）などが挙げられる。
2002年の大統領選挙で盧武鉉が大統領に選出され、千年民主党は政権奪還に成功した。しかし、盧大統領を支持する派閥と反対する派閥の間の内部対立により、2003年に分裂し、盧里党が結成され、千年民主党が存続することになった。盧大統領が千年民主党を離脱した後、同党は野党となり、盧里党は与党の地位を獲得した。2003年11月現在、盧里党は国会で47議席を占め、韓国の憲法史上最小の与党となった。議会は野党が支配していた。千年民主党とハンナラ党は、大統領補佐官の汚職疑惑を捜査するための特別検察官の任命を共同で推進した。 2003年11月10日、国会は盧武鉉大統領の側近である崔道秀、李光在、楊吉承の汚職疑惑を捜査するための特別検察官任命法を再可決し、大統領の拒否権を覆した。これは韓国の憲法史上、国会が大統領の拒否権を覆した最初の事例である。[ 56 ]
2004年3月、盧武鉉大統領が選挙法違反について謝罪を求める野党の要求を拒否した後、ハンナラ党と千年民主党は共同で盧武鉉大統領に対する弾劾手続きを開始した。3月9日、両党は国会議員の過半数を超える159人の署名を集めた動議を提出し、3月12日、国会は195票中193票の賛成で動議を可決した。国会は別途調査を行わずに憲法裁判所に決議を提出したが、5月14日、憲法裁判所は弾劾を棄却し、大統領は職にとどまった。[ 57 ]
分権型政府構造における行政府と立法府の対立は、政策決定過程においても顕著に表れていた。
盧武鉉政権下で行われた年金改革は、このような政治情勢の中で実施された。当時、与党の禹里党は国会で過半数を占めておらず、ハンナラ党、千年民主党、民主労働党といった野党が議席の大部分を占めていた。そのため、政府の改革法案は国会審議中に幾度も修正と遅延を余儀なくされた。
2003年、政府は国民年金法の改正案を提出したが、その内容は主に拠出率の引き上げと給付水準の引き下げであった。野党、労働団体、市民団体は財政安定を軸としたこの改革に反対し、基礎年金制度の導入と老齢所得保障の拡充を求めた。政府の提案は国会の保健福祉委員会で否決され、廃案となった。その後、政府と国会はそれぞれ財政の持続可能性と福祉の拡充に焦点を当てた法案を作成したが、合意には至らなかった。保健福祉部は拠出率の調整と制度の長期的な持続可能性を重視して法案を修正・補足したが、与党と野党の政策方針の違いから国会での議論は続いた。政府の提案は国会で幾度かの審議と修正を経て、2007年に超党派の合意により国民年金法の最終改正が成立した。[ 58 ]
2022年に尹錫烈大統領が就任した当時、第21期国会は単独過半数を占める民主党が支配しており、大統領の所属政党である国民の力党は少数派の議席しか持っていなかった。そのため、政府は分断された政府構造の下で運営され、国会の協力なしには法案を可決することが困難であった。就任後、尹大統領は野党主導で可決された法案に対し、再審議を求める権利（拒否権）を複数回行使した。国会の多数派政党は、一部の閣僚候補者の公聴会報告書の採択を拒否し、罷免動議を提出することで、大統領の任命権を牽制する手続きを開始した。大統領は国会の同意なしに複数の閣僚を任命し、国会の罷免動議を受け入れなかった。この間、行政府と立法府は憲法上の拒否権と弾劾権を繰り返し行使した。これらの権限が継続的に行使される中、2024年12月3日、大統領は戒厳令を布告し、12月14日には国会が大統領に対する弾劾決議を可決した。2025年4月4日、憲法裁判所は尹大統領の罷免を命じる判決を下した。[ 59 ]
韓国の司法府は二つのグループに分かれている。一つは憲法裁判所であり、司法審査や憲法審査を含む憲法上の問題に関する最高裁判所である。もう一つは、憲法裁判所の管轄外の事項を扱う一般裁判所である。これらの一般裁判所は、最高裁判所を最高裁判所とみなしている。最高裁判所長官と憲法裁判所長官は、韓国の司法府の長として同等の地位にある。
韓国では、大統領と国会議員を選出するために国政選挙が行われます。韓国は多党制を採用しており、二大政党と多数の第三政党が存在します。選挙は、国家選挙管理委員会の選挙管理部によって監督されます。直近の大統領選挙は2025年6月3日に実施されました。
大統領は、多数決による5年の任期で直接選出される。国民議会は、4年の任期で選出される300人の議員で構成され、253人は小選挙区、47人は比例代表制で選出される。国民議会で自らの政策を代表しようとする各政党は、議会の総選挙で、i) 比例代表制に基づく全国政党得票率が3.00%を超えるか、ii) 小選挙区ごとにその政党から5人以上の議員が選出されるかのいずれかによって資格を得なければならない。[ 60 ]
地方自治は、第一共和国時代から韓国の憲法上の原則として確立された。しかし、20世紀の大部分において、この原則は尊重されなかった。1965年から1995年まで、地方自治体は道政府によって直接運営され、道政府は中央政府によって直接運営されていた。しかし、1995年の選挙以降、ある程度の地方自治が回復された。地方行政官と地方議会は、韓国のすべての主要および二次行政区分、すなわちすべての道、広域市または特別市、および区で選挙によって選出される。邑や洞などの下位レベルの役人は、市または郡政府によって任命される。
前述のとおり、地方自治は司法部門には及んでいません。また、消防や教育など、独立した国家機関が管理する他の多くの分野にもまだ及んでいません。地方自治体の政策決定権限も非常に限られており、一般的に、国家政策の実施方法を決定する程度にとどまっています。しかしながら、地方自治の範囲を拡大すべきだという政治的な圧力も存在します。
各地区の行政長官は地元選挙で選出されるが、副行政長官は中央政府によって任命される。そして、ほとんどの行政事項に関して詳細な権限を持つのは、これらの副行政長官である。
韓国の公務員制度は人事管理部によって管理されている。同部は規模が大きく、開放と改革に向けた取り組みは継続されているものの、依然として閉鎖的なシステムである。公務員になるには、通常、一つ以上の難易度の高い試験に合格する必要がある。従来、職位は複雑な等級制度に基づき、年功序列で割り当てられていたが、この制度は1998年に大幅に改革された。
現在、韓国には80万人以上の公務員がいる。その半数以上が中央政府に雇用されており、地方自治体に雇用されているのは約30万人に過ぎない。さらに、国会と司法府に雇用されているのはそれぞれ数千人程度で、圧倒的多数は行政機関の各省庁に勤務している。公務員の数は1950年代から1990年代後半にかけて着実に増加したが、1995年以降はわずかに減少している。
公務員制度は、政治任用者や選挙で選ばれた公務員を除き、常勤公務員と契約公務員で構成されています。契約公務員は通常、より高い給与が支払われ、特定の職務のために雇用されます。常勤公務員は公務員制度の大部分を占め、9段階の階級制度に分けられており、1級は次官補、9級は最も新しく最も低いレベルの職員が占めています。昇進は、勤続年数、研修、業績評価の組み合わせによって決定されます。公務員の基本給は年収の半分以下であり、残りは複雑なボーナス制度によって賄われます。契約公務員の給与は、民間部門の競争力のある給与水準に基づいて支払われます。
