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棍棒外交（棍棒哲学とも呼ばれる）は、アメリカ合衆国第26代大統領セオドア・ルーズベルトが用いた政治的手法である。この用語は、ルーズベルトがよく口にしていた格言「穏やかに話し、大きな棍棒を持てば、遠くまで行ける」に由来する。 [ 1 ]当時のアメリカの報道機関や多くの現代の歴史家は、ルーズベルト政権の外交政策を説明する際に「棍棒」という用語を用いている。ルーズベルトは、自身の外交政策のスタイルを「起こりうる危機のかなり前に、賢明な先見性と断固たる行動をとること」と表現した。[ 2 ]ルーズベルトが実践した棍棒外交には5つの要素があった。第一に、敵に細心の注意を払わせるような強力な軍事力を持つことが不可欠だった。当時、それは世界一流の海軍を意味した。その他の資質としては、他国に対して公正に行動すること、決して虚勢を張らないこと、徹底的に攻撃する準備ができたときにのみ攻撃すること、そして敗北した場合でも敵の面子を保つことを許容することなどが挙げられる。[ 3 ]
この用語は、 「穏やかに話し、大きな棒を持てば、遠くまで行ける」という フレーズに由来しており、ルーズベルトはこれを西アフリカのことわざだと主張したが、それを裏付ける証拠はほとんどない。[ 4 ]ルーズベルト（当時ニューヨーク州知事）は、ニューヨーク州共和党委員会に不正な金融顧問への支持を取り下げさせた後、喜びのあまり、1900年1月26日付でヘンリー・L・スプラーグに手紙を書き、[ 5 ]その中で次のように述べている。
私は西アフリカのことわざ「穏やかに話し、大きな棒を持てば、遠くまで行ける」が昔から好きだ。
彼は同年3月に、州上院議員の責任を追及するという自身の評判に関連して、このフレーズを初めて公に口にした。ルーズベルトはこの言葉の意味についてさらに説明を加えた。[ 6 ]
静かに話すだけでは、相手にいじめられてしまうでしょう。杖を家に置いてきたら、相手は持ってきていたことに気づくでしょう。杖だけを持っていて、静かに話すことを忘れてしまったら、十中八九、相手の方が大きな杖を持っているでしょう。
ルーズベルトはその年の後半に副大統領に選出され、その後、1901年9月2日にミネソタ州博覧会で行った「国家の義務」と題する演説でこの格言を使用した。 [ 7 ] [ 8 ]
皆さんの多くは、「穏やかに話し、大きな棒を持てば、遠くまで行ける」という古いことわざをご存知でしょう。
ルーズベルト大統領就任以前にも軍事力は使われていたが、彼は2期にわたり、外交政策を補完し、ラテンアメリカへの度重なる介入を通じてモンロー主義を徹底するために、より巧妙な手法で軍事力を何度も用いた。これには、ルーズベルトの指揮下でアメリカ合衆国の高まりつつも中立的な威信を示すために、平和的に世界一周航海を行った16隻の戦艦からなるグレート・ホワイト・フリートも含まれる。[ 9 ]
20世紀初頭、ベネズエラはイギリスとドイツから、イギリス国民の自由に対する暴力行為とイギリス船の大量拿捕、そして長年の債務を返済するためのベネズエラの主体性の欠如について苦情を受けていた。[ 11 ] [ 12 ]イギリス海軍とドイツ帝国海軍がベネズエラを封鎖する海軍行動を起こした後（1902～1903年）、ルーズベルトは封鎖を非難した。この封鎖は、モンロー主義に対するルーズベルト修正条項の最初の根拠となった。[ 13 ] [ 14 ]
1904年、ルーズベルトは私信の中で事前にその考えの根拠を述べていたものの、公式にその補足を発表し、「この大陸の他の共和国」が「幸福で繁栄する」ことだけを望んでいると述べた。その目標を達成するためには、補足として、それらの共和国は「国境内で秩序を維持し、外部の人々に対して正当な義務をもって行動する」必要があるとした。[ 14 ]
ルーズベルトの多くの伝記作家の一人であるハワード・K・ビールをはじめとする多くの歴史家は、この結論はルーズベルトの個人的な信念と外国の債権者との関係に影響されたものだと結論づけている。[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] 2ヶ月間の封鎖の間、アメリカ国民は「緊張」していた。ルーズベルトはイギリスとドイツにこの地域から軍隊を撤退させるよう求めた。封鎖解除の要請の間、ルーズベルトは「モンロー主義の尊重」と関係国の遵守を確実にするため、キューバに海軍を駐留させた。[ 12 ]この原則は上院で批准されることも、アメリカ国民の投票にかけられることもなかった。ルーズベルトの宣言は、20世紀に批准されなかった多くの大統領令の最初のものとなった。[ 17 ]
米国は、中央アメリカ横断運河建設を目指す外交活動である「運河外交」において「棍棒外交」を行使した。ニカラグアとパナマの両方で、運河に関連した棍棒外交の事例が見られた。[ 18 ]
1901年、ジョン・ヘイ国務長官はニカラグア政府に運河建設の承認を強く求めた。ニカラグアは 批准金として150万ドル、年間10万ドルを受け取り、米国は「主権、独立、領土保全を保証する」ことになっていた。[ 19 ]ニカラグアはその後、契約草案を修正して返送した。年間10万ドルの代わりに、 批准金として600万ドルを受け取ることを希望したのだ。米国はこの取引を受け入れたが、議会が契約を承認した後、裁判管轄の問題が浮上した。米国は将来の運河の土地に法的管轄権を持っていなかったのだ。この問題は、パナマ寄りの代表者がニカラグアに問題を引き起こすまで解決寸前だった。現在の指導者（ホセ・サントス・セラヤ将軍）は、米国の利益の観点からは問題を引き起こさなかった。[ 19 ]
1899年、運河建設に最適な場所（ニカラグアかパナマか）を決定し、建設を監督するために、イスミアン運河委員会が設立されました。 [ 20 ]ニカラグアが除外された後、パナマが当然の選択肢となりました。しかし、いくつかの問題が発生しました。米国がパナマ（当時はコロンビアの小さな一部）に対する利権を固めたため、コロンビアと建設資材を提供する予定だったフランス企業は価格を引き上げました。予想よりも高い料金の支払いを拒否した米国は、コロンビアで「革命を画策」しました。[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] 1903年11月3日、パナマは（米国海軍の支援を受けて）コロンビアに対して反乱を起こしました。パナマは新しい共和国となり、 米国からだけで1000万ドルを受け取りました。パナマはまた、年間25万ドルの支払いと独立の保証を得ました。[ 22 ]米国は運河地帯の権利を「永久に」獲得した。ルーズベルトは後に「運河を奪い、あとは議会に議論させた」と述べた。[ 22 ]コロンビアはパナマを失った後、条約の見直しやパナマシティをコロンビアの首都と命名することによって米国に訴えようとした。 [ 24 ]
米西戦争後の米国には、キューバを併合したいと考える拡張主義者が多数いた。多くの人々は、外国勢力（米国以外）がキューバの一部を支配することになり、米国はキューバにおける自国の利益を維持できなくなると考えていた。[ 10 ]併合を主張する者が多かったものの、これはテラー修正条項によって阻止された。テラー修正条項は、「平和化を除き、当該島に対する主権、管轄権、または支配権を行使する意図をここに放棄し、平和化が達成された際には、島の政府と支配をその住民に委ねる決意を表明する」と規定している。要約すると、これは米国がキューバとその住民に干渉しないことを意味する可能性がある。拡張主義者たちは、テラー修正条項は「実際の状況を知らないまま」作成されたものであり、米国は義務から解放されると主張した。[ 10 ]テラー修正条項をめぐる議論の後、プラット修正条項が発効した。プラット修正条項（この名称は誤称であり、プラット修正条項は実際には1901年陸軍歳出法の付帯条項である）は、ワシントンからの「強い圧力」を受けて、1901年後半にキューバによって受け入れられた。[ 10 ]プラット修正条項は、トーマス・A・ベイリーによって『アメリカ国民の外交史』の中で要約されている。
プラット修正条項が成立したことで、ルーズベルトはキューバから軍隊を撤退させた。その1年後、ルーズベルトは次のように記した。
今まさに、あの忌々しいキューバ共和国に腹が立って、国民全員を地球上から消し去りたい気分だ。我々が彼らに望んでいたのは、行儀よくして、繁栄し、幸せに暮らしてくれることだけだった。そうすれば、我々が干渉する必要がなくなるのに。
—セオドア・ルーズベルト[ 25 ]
