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秘密裏に活動する細胞組織とは、抵抗運動家、スパイ、傭兵、組織犯罪メンバー、テロリストなどの集団を組織化し、警察、軍隊、その他の敵対勢力による逮捕を困難にするための手法である。細胞組織では、各細胞は比較的少数のメンバーで構成され、所属する細胞以外の組織資産（メンバーの身元など）に関する情報はほとんど、あるいは全く知らない。これにより、個々の細胞メンバーが裏切ったり、スパイ行為を行ったり、監視されたり、逮捕・尋問後に情報を漏らしたりしても、組織全体に及ぼす損害を最小限に抑えることができる。
秘密工作組織の構造は、組織のイデオロギー、活動地域、利用可能な通信技術、任務の性質によって、厳格な階層構造から極めて分散型の組織まで多岐にわたる。犯罪組織、潜入捜査、特殊部隊が率いる非正規戦部隊なども、このような組織構造を採用することがある。
諜報活動の手法に関して言えば、秘密作戦と非合法作戦は同じではない。現代のNATOの定義では、秘密作戦ではスポンサーの身元が隠蔽されるが、非合法作戦では作戦自体が参加者から隠蔽される。言い換えれば、非合法作戦は「隠蔽」を意味し、秘密作戦は「否認可能」を意味する。つまり、秘密作戦のスポンサーは作戦から十分に距離を置いているため、計画が発覚した場合でも、スポンサーは知らなかったと主張できるのである。
スリーパーセルとは、命令を受けるか行動を起こすことを決定するまで休眠状態にある細胞、または孤立したスリーパーエージェントの集団を指す。
第二次世界大戦中、ジェドバラ作戦チームは、破壊工作や現地の抵抗勢力の指揮によってドイツ軍部隊に対する非正規戦を主導するために編成された。彼らはまた、連合軍司令部と抵抗部隊との連絡役も務めた。彼らは2人の将校（ 1人はアメリカ人かイギリス人、もう1人は作戦地域の出身者、できれば着陸した地域の出身者）と3人目の無線通信士で構成されていた。彼らはフランスとオランダで活動し、同様のチームが東南アジアでも活動した。1944年6月5日から6日の夜、最初のジェドバラ作戦チームが占領下のフランスにパラシュート降下した[ 1 ] [ 2 ]。
特にフランス人メンバーを通じて、彼らは作戦地域の信頼できる人物に連絡を取り、信頼できる部下（サブセル）のチームを編成するよう依頼した。任務が破壊工作、偵察、スパイ活動であれば、大規模な部隊で集まる必要はなかった。チームが直接行動を起こす場合（地元住民の相当数が軍事経験者でない限り、多くの場合賢明とは言えない任務だった）、戦闘のために大規模な部隊を編成する必要があった。それでもなお、指導部の隠れ家はサブセルのリーダーにしか知られていなかった。ジェドバラ・チームの正当性は、連合国とのつながりが知られていたことに由来し、真の秘密作戦よりも非正規戦に適した組織構造だった。
ベトコンとしても知られるこの組織は、フランスと戦った初期の反植民地グループや第二次世界大戦中の抗日ゲリラから発展した。[ 3 ]
現代の暫定アイルランド共和軍（PIRA）は、20世紀初頭のアイルランド革命勢力にまで遡る歴史を持つ。その教義と組織は、アイルランドの政治、技術、文化状況の変化に伴い、時代とともに変化してきた。[ 4 ] 1960年代に過激なウェールズ民族主義組織ムディアド・アムディフィン・カムリ（MAC）の指導者であったジョン・バーナード・ジェンキンスは、MACが細胞システムを導入したことが、後にPIRAがこの戦略を採用するきっかけになったと述べている。[ 5 ] [ 6 ]
公式には、PIRAは階層制だったが、イギリスの治安部隊の有効性が高まるにつれて、作戦部隊と一部の支援部隊（輸送、情報、隠蔽、警備など）については半自律的なモデルに変わった。[ 7 ]指導部は、自分たちを指導し、合意形成を図る者と見なしていた。通常2～5人で構成される最下層の部隊は、既存の個人的な関係を持つ人々で構成される傾向があった。イギリスの対反乱部隊は指揮系統は理解できたが、作戦部隊の仕組みは理解できなかった。PIRAは、活動していない、あるいは潜伏している部隊の広範なネットワークを持っていたため、特定の作戦のために新たな臨時の組織を招集することができた。
南ベトナム解放戦線（ベトコン）と南ベトナム共産党（PIRA）をはじめとする諸組織は、並行的な活動を行うことを選択した。南ベトナム解放戦線の場合、北ベトナムに身を隠していた一部の人物を除き、ベトナム戦争中は組織内の人々が公然と活動することはできなかった。戦争終結後、生き残った南ベトナム解放戦線の幹部たちは要職に就いた。
IRA暫定派の場合、その政治部門であるシン・フェイン党は次第に表舞台に進出し、最終的には政治活動に本格的に参加するようになった。ハマスとヒズボラもまた、表舞台に政治・社会奉仕活動を行う部門と、秘密裏に軍事活動を行う部門という形態をとっている。
公然とした政治・社会活動と秘密裏の軍事活動の分離は、完全に秘密の組織の柔軟性の欠如や、民間軍事会社/秘密作戦のリソース不足、および冗長性を先送りにした。活発な反乱が始まると、秘密主義は行動の自由を制限し、目標や理想に関する情報を歪め、反乱内部のコミュニケーションを制限する可能性がある。[ 8 ]このような分離組織では、軍事行動を秘密裏に行い、諜報機能を秘密裏に維持しながら、公的な問題に公然と対処することができる。
多くの細胞組織は、組織外部からの支援を受けている。これには、指導者、訓練担当者、物資の提供（例えば、ジェドバラによるフランス抵抗運動への支援）や、公然とした活動のための安全な避難場所の提供（例えば、ハノイで活動できた南ベトナム解放戦線（NLF）の報道官）などが含まれる。
外部からの支援は必ずしも公然と行われる必要はない。例えば、イラクの一部のシーア派グループはイランから支援を受けているが、これはイラン政府の公式見解ではなく、政府内の派閥に限られている場合もある。米国がアフガニスタン北部同盟をタリバンから守るために初期に行った支援では、CIAと米陸軍特殊部隊の秘密工作員が用いられた。後者の紛争が激化するにつれ、米国の関与は公然のものとなった。
非正規戦（ゲリラ作戦）と外国国内防衛（対反乱作戦）はいずれも秘密裏に行われ、細胞組織を用いる場合があることに留意されたい。
秘密裏に行われる対反乱作戦では、外国の支援組織の存在を知っているのは、選ばれた受入国の指導者のみである。例えば、ホワイトスター作戦では、1959年から米軍関係者がラオス王国軍に秘密裏に対反乱支援を行い、1961年にそれが公然化し、最終的に1962年に作戦は終了した。
反乱の種類によって、秘密裏に活動する細胞組織を配置する場所が異なります。また、ある種の反乱組織が勢力を拡大すると、細胞組織の重要性が低下します。指導部の安全確保のために細胞組織を使用することもありますが、組織化された部隊による公然たる暴力が顕著になると、細胞組織の重要性は低下します。毛沢東の三段階ドクトリン[ 9 ]では、第II段階では細胞組織はパートタイムのゲリラを隠蔽するために依然として有用ですが、第III段階で反乱組織が常勤の軍事部隊を編成すると、細胞組織ではなく主力部隊が焦点となります。
反乱の種類によって、既存政府に対する細胞の配置の仕方が異なる。米陸軍野戦教範FM3-07は、反乱の種類を区別している。[ 10 ]この研究に基づき、ナイバーグ（米国海兵隊士官）は4種類の細胞システムについて説明している[ 11 ]（国境を越えたテロ反乱に関連する新しいタイプもある）。
ここで紹介する例では、CIAの暗号名を、細胞システムのメンバーを識別するための命名規則として使用します。暗号名は、2文字の国名または主題名（例：AL）で始まり、その後に文字が続き、任意の単語を形成します。以下の例では、「BERRY」、「BEN」、「BEATLE」などが挙げられます。
ベリー基地は、国Bに代わって、対象国BEで活動している。基地には3名のケースオフィサーと数名のサポートオフィサーがいる。ケースオフィサーのベティは、現地エージェントのベンとビートルを監督している。ケースオフィサーのベッシーは、ベンソンとビーグルを監督している。
要職の機密性や性格が細胞リーダーに適さないことから、一部の新兵は細胞には入らず、単独の工作員として、おそらく採用担当官以外の人物によって運営される可能性がある。この例では、工作員BARDは、B国と接頭辞ARで識別される国の共同工作員であり、機密性の高い単独工作員の一種である。ARNOLDはAR国大使館の工作員で、工作員BERTRAMと警備担当官BESTしか知らない。ARNOLDはBERRYの支局長や他の職員を知らない。支局職員はBERTRAMを支局への立ち入りを許可された人物としてしか知らず、BERTRAMは大使館のパーティーでピアノを演奏することで知られている。彼は文化担当官として活動しているが、その国にはピアノがほとんどない。BARDに関わっている職員だけが、ARNOLDが単なる友好外交官ではないことを知っている。
それとは対照的に、ベシーとベティはお互いを知っており、どちらか一方が障害を負った場合に互いの資産を引き継ぐための手続きが存在する。
しかし、ビートルのように、自らのサブセルを編成できる資格を持つ新兵もいる。ベティはビートル1とビートル2の身元を知っている。なぜなら、ベティは彼らを採用する前に本部の諜報機関に身元調査を依頼していたからだ。
このセクションの図は、ALANとALICEという2つのチームが作戦地域（国コードAL）への侵入に成功したものの、潜在的なリクルート候補者のプールを把握しているだけで、実際にリクルートした者はいないことを示しています。両チームは本部を介してのみ連絡を取り合っているため、一方のチームが危険にさらされても、もう一方のチームには影響しません。
チームALANにおいて、ALASTAIRは現地に人脈を持つ役員の1人であり、ALPINEとALTITUDEという2人の細胞リーダーを勧誘する可能性があると仮定します。チームのもう1人の現地役員であるALBERTはALLOVERを勧誘します。ALPINEが2人のサブセルメンバーを勧誘した場合、彼らはALPINE-1とALPINE-2と呼ばれます。
ALPINEとALTITUDEはALASTAIRへの連絡方法しか知らないが、ALASTAIRが連絡不能な場合に備えて、他のチームメンバーの身元を少なくとも一部は把握しており、ALBERTからのメッセージは受け入れる。多くの場合、無線通信士の身元（および居場所）は共有されない。しかし、ALPINEとALTITUDEは互いに面識がない。また、ALICEチームのメンバーも誰も知らない。
サブセル構造の正当性は、当初は担当官、その後はセルリーダーによって行われる採用プロセスから得られた。セルリーダーは担当官にサブセルメンバーの名前を提案し、担当官はサブセルに採用する前に本部で候補者の身元調査を依頼することができた。原則として、サブセルメンバーはALPINEを知っており、必要に応じてALPINEセルの他のメンバーも知っていることがあった。ALPINE-1とALPINE-2がそれぞれ独立した任務に就いていた場合、互いに面識がない可能性もあった。ALPINE-1とALPINE-2は、ALASTAIRやALTITUDEまたはALLOVERセルのメンバーを全く知らなかったことは確かである。
ネットワークが拡大するにつれて、サブセルのリーダーが独自のセルを作成する可能性があり、例えばALPINE-2がALIMONYセルのリーダーになる可能性がある。
現代の通信理論では、セル組織における耐障害性を向上させる方法が導入されている。ゲーム理論とグラフ理論は、最適な隠蔽ネットワーク設計の研究に応用されている。[ 14 ]
従来、細胞のメンバーが細胞リーダーしか知らず、リーダーが無力化された場合、細胞は組織の他の部分から切り離されてしまうことが多かった。しかし、従来の細胞が外国の支援組織と独立した通信手段を持っていた場合、本部が再接続を手配できる可能性がある。別の方法としては、細胞間の「サイドリンク」として非個人的な通信手段を設けることがあり、例えば、デッドドロップを2つ用意し、1つはチームALANが「連絡が途絶えた」メッセージをチームALICEが回収するためのもので、もう1つはチームALICEがチームALANにメッセージを残すためのものである。
これらのリンクは、連絡が途絶えた場合にのみ使用されるものであり、連絡が取れることを保証するものではありません。チームが緊急投下物資の中にメッセージを見つけた場合、本部へ警報メッセージを送信する以上のことはしないかもしれません。本部は、信号情報（SIGINT）やその他の情報源から、敵が指揮官とチーム全体を捕らえたと判断し、他のチームに連絡を試みないよう命令するかもしれません。本部が通信障害または部分的な侵害が発生したと合理的に確信できる場合、生存者への新たな連絡手段を提供する可能性があります。
通信遮断チームがインターネットなどの電子通信手段を持っている場合、物理的な監視の対象となる可能性のあるデッドドロップを使用する場合よりも、監視を回避し、緊急指示を受け取る可能性がはるかに高くなります。
アルカイダの訓練マニュアル[ 15 ]が本物であれば、東洋の細胞構造は西洋の形態とは異なる可能性があることを示している。アルカイダの最小限の中核指導グループは、各リーダー/ノードが独自の階層を率いるリングまたはチェーンネットワークとして見ることができる。
このようなネットワークは、サブネットワークが情報やその他のサポートを提供する（「多対一」モデル）一方で、コアグループが「真実」や決定/指示を提供する（「一対多」モデル）ことで機能します。信頼と個人的な関係はアルカイダのネットワークの不可欠な部分です（強化されたセキュリティを提供する一方で、制限要因にもなります）。細胞メンバーは「交換可能な」ユニットとして訓練され、メンバーの「審査」はコアグループの監視下で訓練期間中に行われます。[ 16 ]
この組織の細胞は、内部の指導部を核として外側に向かって構築される。表面的には、これは本部から発する西洋の細胞構造に似ているかもしれないが、西洋の組織は官僚的な中心性を持つのに対し、他の非西洋文化圏の構造は、家族やその他の内集団とのつながりなど、長年にわたって築かれる親密な個人的関係に基づいて構築されることが多い。そのため、このような内集団に潜入することは極めて困難である。しかし、通信傍受（COMINT）を通じて、あるいは稀なケースではあるが、メンバーの一人を陥れることによって、内集団が弱体化する可能性はある。
中核グループは、イデオロギー的権威のハブ・アンド・スポーク構造の上に重ねられたリング状の組織である。中核グループの各メンバーは、それぞれ別のハブ・アンド・スポークシステムを形成し、スポークは中核グループメンバーの監督下にあるインフラセル、そして場合によっては本部が支援する作戦グループへと繋がる。このような組織では、作戦セルが中核グループから独立する時点が存在する。作戦を生き延びたメンバーは、様々な時点で再加入する可能性がある。
このモデルでは、ウサマ・ビンラディンは組織を指揮し、宣伝部門が発信するプロパガンダメッセージのスポークスマンを務める責任を負っていた。中核を構成する他のメンバーはそれぞれ、一つまたは複数のインフラ部門を指揮していた。
緊密な連携はセキュリティを強化する一方で、柔軟性や組織の拡張性を制限する可能性がある。当初、組織を結びつける内集団の価値観、つまり共通の文化的・イデオロギー的価値観は、官僚的なプロセスに対するさらなる忠誠心を生み出すには不十分である。
「中核グループのメンバーは『ポジティブな支配』と呼ばれるものの下にあり、長い関係と似た考え方によって『支配』はそれほど問題にならないが、明確な役割があり、地位（構造的、経済的、精神的）が権威を決定するため、中核グループはトポロジー的に階層構造になっている。」[ 16 ]
ここに示したコアの図では、各メンバーは他の2人のメンバーと連絡を取る方法を知っており、また、自分より思想的に優れていると考えるメンバーも認識しています。実線は基本的なコミュニケーション、赤い点線の矢印は思想的尊敬の第一段階、青い点線の矢印は思想的尊敬の第二段階を示しています。
最も尊敬されているオサマが死亡した場合、中核組織は再編成されるだろう。メンバーそれぞれに独自のイデオロギー的指針があり、それは全員に共通するものではないが、中核組織は（この例では）リチャードを最も尊敬される人物として再編成されるだろう。
損失は一切なく、オサマに直接連絡できるのは中核グループのメンバーだけだと仮定する。外部の細胞や支援システムのメンバーは彼を「司令官」としか知らないかもしれないし、アルカイダの実際のケースのように、オサマ・ビンラディンの顔は世界中で知られているが、彼の居場所や連絡方法を知っている人はごくわずかだったかもしれない。
秘密裏に活動する組織、特に非国家組織の組織は、次のようなさまざまな技術的および管理的機能を必要とします。[ 16 ]
国家情報機関[ 17 ]には、財務、物流、施設（例えば、セーフハウス）、情報技術、通信、訓練、武器と爆発物、医療サービスなど のサービスを扱う支援組織がある。輸送だけでも膨大な機能であり、疑われることなくチケットを購入する必要性や、必要に応じて自家用車を使用する必要性などが含まれる。財務には、金融セキュリティ組織の注意を引かずに送金する必要性が含まれる。
金融などの一部の機能は、公式・非公式の金融機関が多数存在し、それらを支える通信網が整っている都市部よりも、パキスタンのFATAのような遠隔地でははるかに運用が困難です。財務部門が遠隔地の本部から遠く離れている場合、ある程度信頼できるものの、メッセージの内容や送信者・受信者の実際の身元を知らない可能性のあるメッセンジャーが必要となります。メッセンジャーは、メッセージの種類と量、セキュリティ、利用可能な技術のバランスに応じて、メッセージを記憶したり、音声やビデオの録画を携行したり、コンピュータメディアを手渡しで運んだりすることがあります。
これらの細胞は、社会的に（ただし、コアグループほどではない）、構造的に、機能的に（特定の領域に特化している）、そして知識ベースに特化している（組織内での異分野研修や横方向の異動はあまり見られない）という特徴がある。このような細胞は、おそらく肯定的統制と否定的統制の両方（「これをしなさい、こういうことをしなさい、あれはしてはいけない」）の混合の影響を受けていると考えられる。[ 16 ]
軍事組織のリーダーは、組織メンバーの訓練を担当し、作戦が計画された際には、作戦指揮官を選任し、基本的な目標を伝え、必要な支援を手配し、その後、指揮官を厳重な統制から解放して作戦を実行させる責任を負う。軍事指導者は、組織と直接（場合によっては一方通行で）連絡を取る場合もあれば、アントンとハッサンが知る必要のない手段で、キムに伝達すべきメッセージを伝える必要がある場合もある。
アントンはキムと直接的な繋がりを持たないことに注意が必要だ。通常、彼は効率性を犠牲にしてでも安全性を優先し、通信要求をハッサン経由で行っている。このセキュリティ体制のため、ハッサンはアントンの細胞組織のメンバーを知らず、キムも彼らと連絡を取る手段は知っていても、その正体は知らない可能性がある。
金正恩は、安全な通信用と宣伝用の2つの細胞システムを運用している。宣伝メッセージを送信するには、オサマが金正恩にメッセージを渡す必要がある。もし金正恩が危険にさらされれば、中核グループは外部とのあらゆる通信に深刻な問題を抱えることになるだろう。
テロ組織は、本部へ定期的に報告する他の細胞組織とは必ずしも一致しない。作戦細胞が攻撃の最終日と手段を決定するというアルカイダの手法は、作戦パターンを示しているが、警告センターに適した兆候チェックリストに容易に使用できるような周期性はない。そのようなリストは、特定の警告を発するために、局所的なパターンを把握することに依存している。 [ 18 ]
ハッサンには、まだ活動拠点を確立していない部下が2人いることに注意してください。これらの部下は潜伏工作員とみなすことができますが、必ずしも潜伏工作員組織を持っているとは限りません。
各作戦において、組織の指導部は1つ以上の作戦部隊を編成する。アルカイダが複数の同時攻撃という典型的な手口を用いる場合、標的となる場所ごとに作戦部隊が編成される可能性がある。作戦地域内に支援部隊が必要となる作戦もある。例えば、地域内の部隊が爆弾を製造し、地域外から派遣された部隊がそれを運搬する方が安全かもしれない。
作戦セルは作成されるのではなく、発見された個人または支援を要請した個人を利用して「種付け」される（どちらのグループもコアグループの監視下で訓練を受けることで「審査」され、偽旗作戦で飛び込み参加者を偽装する機会が大幅に制限される）。作戦セルの分類は、能力、地域、そしてタスク/作戦によるものと思われる。作戦セルは、世界観が厳しく検証されたメンバーで構成されている。このようなセルは、それぞれのローカルコントロール（または否定的コントロール、つまり禁止された行動）に分散されるため、事前に検証する必要がある（肯定的コントロールは同期またはサポートのための連絡の形でのみ提供される）。[ 16 ]
米特殊作戦部隊は、攻撃を実行するため、あるいは集結地へ移動するために大統領の承認を待つことがある。国は不適切な攻撃の結果に直面しなければならないため、過度に慎重になる傾向があるが、テロ組織は世界が動揺しても肩をすくめるだけかもしれない。アルカイダの作戦手法が積極的な統制を用いないことだと仮定すると、彼らの作戦はよりランダムになるが、対テロ部隊にとってはより予測不可能になる。彼らの細胞が常に統制を必要とする場合、SIGINTによって検出される可能性のある通信リンクが存在し、指揮系統が妨害されると現場部隊は機能できなくなる。テロリストにとって他の活動と同期せずに攻撃することによる不利益はほとんどないため、積極的な統制の欠如は細胞組織化に対する彼らのアプローチの強みとなる。
作戦部隊は継続的な内部通信を行う必要があり、指揮官がインフラ部隊と連絡を取り合う場合もあれば、セキュリティ上の観点から可能性は低いものの、中核グループと連絡を取る場合もある。
アルカイダの手法は、以前のテロ組織の手法とは異なる。
上記の図では、リチャードのサブセルによって制御されている間接的なサポートネットワークに注目してください。
「アルカイダには組織構造を支えるための要素があるが、そのような要素は組織のニーズを満たすには不十分であり、セキュリティ上の理由から、アルカイダとのつながりを認識していない冗長な二次的／三次的なネットワークが存在する。これらのネットワークは主に資金調達や金融活動、および技術提供者に関連しており、アルカイダと『利用』関係にある。これらのネットワークは、活動の性質を知らせない仲介者や個人によって管理されており、質問や調査をかわすのに十分な口実を持っている可能性がある。」[ 16 ]
2002年、US News & World Reportは、アメリカの諜報機関がアルカイダに関する情報を入手し始めていると述べ、「かつては潜入がほぼ不可能と思われていたアルカイダは、KGBやマフィアといった閉鎖的な組織よりも難しい標的ではないことが証明されつつある。これらの組織は、アメリカ政府が内部に潜入するのに何年もかかった。『我々は名前、彼らが訓練を受けたさまざまなキャンプ、階層、内部抗争などを入手している』と諜報機関関係者は言う。『非常に有望だ』」[ 19 ]と報告した。また、同報告書は、収集されたデータによって情報提供者の募集が可能になったとも述べている。
米陸軍の機関誌『ミリタリー・レビュー』に寄稿したデビッド・W・ペンダルは、「容疑者を捕らえて釈放するプログラムは、容疑者にためらいや不信感を抱かせ、さらなる行為を阻止する可能性があり、あるいは、おそらくもっと重要なことに、将来的にこれらの人物の細胞リーダーに対する不信感を生み出す可能性がある」と示唆した。著者は、ラムジ・ビン・アル・シブが米国に協力したことを記述したプレスリリースは、「信頼できるメンバーとしてテロ組織に再加入することを確実に阻止し、逃亡中の近しい仲間のさらなる信頼と任務を制限する可能性が最も高い。捕獲者は、いつ名前を公表し、いつ沈黙を守るかを決定するだろう」と指摘した。[ 20 ]実際、諜報機関が逃亡中の敵の名前と特徴、そして彼が知っているであろう機密情報を入手すれば、彼の協力について語るニュースリリースを発行することができる。このような方法は頻繁に使用すべきではないが、慎重に使用すれば、重要な信頼ネットワークを混乱させることができる。最大の不確実性は、自律的に活動するようになった作戦部隊の主要メンバーに疑念を抱かせることにあるかもしれない。
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