デケムヴィリ

平民護民官のガイウス・テレンティリウス・ハルサは、ローマの執政官の権力を制限することで平民を保護したいと考えていた。そのため、紀元前462年に、執政官の権力を定める5人からなる委員会を設置する法案を提出した。貴族たちはこの権力制限に反対し^{[ 1 ]}、この法案に関する議論を8年間延期することに成功した。 紀元前454年、平民護民官はこの法案の追求を断念した。彼らは元老院に対し、「平民と貴族から同数選出された立法機関の任命に同意し、両階級にとって有益であり、それぞれに平等な自由を保障する法律を制定する」よう求めた。貴族たちは、これは検討に値すると答えたが、立法権は貴族にしかないと主張した。ニーバー、コーネル、グラントなどの歴史家によって異論が唱えられているものの、リウィウスとディオニュシオスによれば、ソロンの法を研究し、ギリシャの都市国家の法律についてさらに質問するために、3人の使節がアテネに派遣された。 ^{[ 2 ]}

紀元前452年、 使節団は「アテナイの法律を持って帰還した」。平民護民官は法律の編纂を開始するよう強く求めた。上訴の対象とならない執政官権限を持つ十人委員会を任命し、執政官職と平民護民官職の両方を停止することが合意された。^{[ 3 ]}こうして十人委員会は法律を編纂する権限を持つ政治機関として確立された。平民が十人委員会に参加すべきかどうかについての議論の後、平民護民官は自分たちが可決した法律が廃止されないことを条件に、貴族のみで構成される委員会に同意した。^{[ 4 ]}

十人委員会は紀元前451年に発足した。執政官のアッピウス・クラウディウス・クラッスス・インレギレンシス・サビヌスとティトゥス・ゲヌキウス・アウグリヌスは、他の政務官や護民官とともに辞任した。職を失ったことへの補償として、アッピウス・クラウディウスとティトゥス・ゲヌキウスは十人委員会に任命された。前年の執政官の一人であるプブリウス・セスティウス・カピトリヌス・ヴァティカヌスも、同僚の反対にもかかわらず元老院に提案したため任命された。3人の使節も十人委員会の一員であった。^{[ 5 ]}最も影響力のあるメンバーはアッピウス・クラウディウスで、リウィウスによれば、「平民の支持のおかげで政務官全体の指導役を務めた」。^{[ 6 ]}毎日、異なる十人評議会の議長が政務を執り行い、この議長はファスケス（最高権力の象徴である、時には斧を束ねた棒の束）を持った12人のリクトル（執政官の護衛）を従えていた。十人評議会は上訴の対象ではなかったが、上訴があった場合には互いに譲歩した。彼らは10枚の青銅板に法律を起草し、民衆に提示して意見を求め、それに応じて修正した。それらは、より上位の民衆集会である兵士の集会によって承認された。ローマ法の全集成を編纂するには、さらに2枚の板が必要だという一般的な意見があった。新しい十人評議会を選出することが決定された。^{[ 7 ]}

最初の十人評議会は以下で構成されていた。

リウィウスによれば、アッピウス・クラウディウスは選挙を不正操作し、自身と支持者である9人の選出を発表した。リウィウスは、これらの役人が専横的になり、それぞれが12人のリクトルを従え、それぞれがファスケスに斧を持っていたと記している。彼は、この十人組が密室で裁判を行い、恣意的な判決を下していたと述べている。こうした行為によって、彼らは古代ローマで恐怖の源となり、彼らを見た人々に恐怖を与えた可能性がある。リウィウスは、第二十人組の役人たちが永久に支配することを望んでいるという噂があったと述べている。選挙の時期が来たとき、選挙は行われず、十人組は暴力的になった。^{[ 8 ]}

サビニ人とアエクイ人の軍隊がローマ領とローマの同盟国を攻撃した。リウィウスによれば、十人委員会は元老院を招集したが、議員たちは嫌悪感から出席しなかった。平民にとってこれは、十人委員会の任期が満了し、もはやただの一般市民であるべきであるという、彼らの正当性のなさを示すものであった。彼らは徴兵のボイコットを検討していた。再び元老院が招集され、今度は一部の議員が出席した。平民はこれを自由の裏切りとみなした。しかし、元老院議員たちは十人委員会を非難し、反対しようとし、彼らを一般市民と呼び、徴兵を拒否した。最終的に彼らは、民衆の反乱が政治的敵対者である平民護民官を勢いづかせることを恐れ、黙って徴兵の布告を容認した。平民たちは、上訴する権利がなかったため、暴力的な報復を恐れて入隊した。十人委員会の一部は、二つの敵に対して二つの軍隊を率いた。しかし、両軍とも敗走した。^{[ 9 ]}

リウィウスは、アッピウス・クラウディウスが、軍隊と共にローマを離れていた百人隊長ルキウス・ウェルギニウスの娘ウェルギニアに性的関心を抱いていたと主張した。金銭や約束で彼女を口説くことに失敗したアッピウス・クラウディウスは、この機会を捉えて部下の一人に彼女を奴隷として要求させることにした。ウェルギニアはフォルムで引きずり倒され、乳母たちの叫び声が群衆を引き寄せた。原告は、自分は合法的に行動しており、彼女を法廷に召喚したと述べた。ウェルギニアは友人や知人に付き添われて法廷へ行った。裁判官はアッピウス・クラウディウスだった。原告は、少女は自分の家で生まれ、その後ウェルギニウスを説得して彼女を引き取ったが、彼女はまだ自分の奴隷であると述べた。ウェルギニアの友人たちは、ウェルギニウスが出廷できるまで延期し、ウェルギニアを被告の監護下に置くよう求めた。

アッピウス・クラウディウスはウェルギニウスを召喚することに同意したが、ウェルギニアは訴訟当事者の保護下に置いた。ウェルギニアの恋人イキリウスはフォルムに到着したが、リクトルに止められた。彼は大声で弁明し、群衆の注目を集めた。ウェルギニアの支持者たちは、親戚とイキリウスの兄弟を急いでウェルギニウスの軍陣営に送った。訴訟当事者はイキリウスにウェルギニアの保証人となるための保証金を支払うよう迫った。多くの人々が金銭を申し出たため、ウェルギニアは家族のもとに保釈された。

アッピウス・クラウディウスは陣営の同僚たちに、ウェルギニウスに休暇を与えず逮捕するよう命じる手紙を書いた。しかし、使者は既に到着しており、ウェルギニウスは既に休暇を与えられていた。夜明けには、何が起こるかを見ようと群衆が待ち構えていた。ウェルギニウスは娘と大勢の支持者を引き連れて到着した。彼は人々に、自分の権利を主張するために協力するよう促した。ウェルギニアに付き添っていた婦人たちは泣き始め、この様子は民衆をイキッロスの側に引き寄せた。

アッピウス・クラウディウスは、ウェルギニウスの言い分を聞かずに、原告の捏造された主張を支持し、ウェルギニアを原告に与えた。リウィウスは、群衆がこれに驚愕したと記している。原告がウェルギニアを迎えに行こうとしたとき、ウェルギニウスは、ウェルギニアをアッピウス・クラウディウスではなくイキリウスと婚約させたのであり、彼女を不名誉な形で育てたのではないと叫んだ。アッピウス・クラウディウスは、反乱集会があったことを知っていたと主張し、ウェルギニウスに黙るように命じ、リクトルに奴隷（ウェルギニア）を捕らえるように命じた。群衆は反応しなかった。リウィウスによれば、ウェルギニウスは娘を刺し殺し、それが彼女の自由を主張する唯一の方法だと述べた。アッピウス・クラウディウスはウェルギニウスの逮捕を命じたが、群衆は彼が城門に向かう間、彼を守った。その結果、群衆は平民護民官の復活と上訴権の復活について話し合った。^{[ 10 ]}

第2次十人評議会は以下から構成されていた。

リウィウスによれば、アッピウス・クラウディウスはイキリウスの逮捕を命じたが、群衆がそれを阻止した。二人の貴族、ルキウス・ヴァレリウス・ポティトゥスとマルクス・ホラティウス・バルバトゥスはリクトルを押し戻し、「アッピウスが合法的に行動するならば、我々はイキリウスを単なる市民の訴追から守る。もし彼が暴力を用いようとするならば、我々は彼に対抗できる」と宣言した。アッピウス・クラウディウス、ルキウス・ヴァレリウス、マルクス・ホラティウスは演説を行った。群衆は前者にブーイングを浴びせ、後者二人にのみ耳を傾け、彼らはリクトルに退却を命じた。アッピウス・クラウディウスは逃亡した。どうすればよいか分からなかった別の十人委員会は、最終的に元老院を招集した。元老院議員は十人委員会に敵意を抱いており、彼らを倒してくれるという希望があった。しかし、元老院議員たちは、ウェルギニウスが軍営に到着すると騒乱が起こることを懸念し、使者を送って指揮官たちに兵士たちの反乱を阻止するよう伝えた。約400人の兵士を従えてやってきたウェルギニウスは、市内よりも兵士たちの間でさらに大きな騒動を引き起こした。彼は仲間の兵士たちに「自分自身と自分の子供たちのことを気遣え」と言い、兵士たちは「彼の苦しみを忘れず、自分たちの自由を擁護することを怠らない」と答えた。ウェルギニウスと共に軍営にやってきた市民たちは、十人委員会が打倒され、アッピウス・クラウディウスが亡命したと主張し、兵士たちを扇動して蜂起させた。^{[ 11 ]}

アエクイ族討伐のために派遣された軍隊の兵士たちはローマへ進軍し、アヴェンティーノの丘を占拠した。彼らは平民たちに自由を取り戻し、平民護民官を選出するよう促した。元老院は反乱の一因を担っていたため、厳しい措置は取らないことにした。元老院は3人の使節を派遣し、アヴェンティーノを占拠したのは誰か、彼らの指導者は誰か、そして彼らは何を求めているのかを調査させた。反乱者には指導者がおらず、誰も敵意を表明する勇気はなかった。市民の群衆は、ルキウス・ヴァレリウスとマルクス・ホラティウスを使節にしたいと叫んだ。ウェルギニウスは、軍事的称号である軍事護民官に任命される10人の指導者を選出することを提案した。ウェルギニウスが選出された。

イキリウスの扇動により、サビニ人の領地に駐屯していたローマ軍の兵士たちも反乱を起こした。アヴェンティーノの丘で軍事護民官が選出されたことを知ったイキリウスは、これらの兵士たちが平民護民官に選出されるだろうと考え、また自らもその一人になりたいと考え、ローマに向かう兵士たちの中から同数の「軍事護民官」を選出するよう手配した。彼らはローマ市内を行進し、アヴェンティーノの丘へと向かった。彼らが他の軍と合流すると、20人の「軍事護民官」はマルクス・オッピウスとセクストゥス・マニリウスの2人を指揮官に任命した。^{[ 12 ]}

リウィウスによれば、毎日集まっていた元老院議員たちは、ほとんどの時間を口論に費やしていた。彼らは、十人委員会が辞任することを条件に、ヴァレリウスとホラティウスをアヴェンティーノの丘に送ることに決めた。十人委員会は、自分たちが選出された2つの法律表が制定された後でなければ辞任しないと述べた。元老院が口論を続けていたため、兵士たちは、元老院議員と十人委員会への圧力を強めるために、紀元前494年に行ったようにモンス・サケル に退却することに決めた。彼らは今、護民官の権限の回復（つまり、平民護民官の復権）を要求し、これを得るために断固として立ち向かうつもりだった。彼らが市内を通過する途中、市民の平民が彼らに加わった。元老院は、元老院議員と平民護民官の間の敵意のために躊躇した。ヴァレリウスやホラティウスを含む一部の元老院議員は、十人委員会の廃止と貴族の政務官の復権の両方のために、彼らの復権が必要だと主張した。十人委員会は、報復から身を守るための個人的な保護を受けることを条件に辞任に同意した。^{[ 13 ]}

ルキウス・ヴァレリウスとマルクス・ホラティウスは、平民の裁量で平民との交渉を行うために派遣された。平民は、彼らが以前フォルムで示した姿勢を歓迎し、感謝した。彼らは、平民護民官を通じて平民が享受していた保護の回復と上訴権、反乱を扇動した者への免責、そして十人委員会への厳しい処罰を要求した。使節は最初の３つの要求に同意し、処罰の問題は延期するよう求めた。平​​民はこれを受け入れた。元老院は十人委員会の退位、平民護民官の選出、そして前述の免責を布告した。平民はローマに戻り、護民官を選出した。平民会議は免責の動議を可決し、上訴可能な執政官の選出法案を可決した。^{[ 14 ]}

ルキウス・ヴァレリウス・ポティティウスとマルクス・ホラティウス・バルバトゥスは執政官に選出された。彼らはヴァレリウス・ホラティウス法（Leges Valeriae Horatiae）を制定した。最初の法律では、平民会議の決議は民衆を拘束すると規定された。そして、「彼らは上訴に関する執政官法を復活させただけでなく、上訴なしに官吏の選出を宣言する者はなく、そのような宣言をした者は法律や宗教に反することなく死刑に処せられ、そのような殺人は死刑に値する犯罪とはみなされないという新たな法律を厳粛に制定することで、将来にわたってそれを保障した」。彼らはまた、「長らく無視されてきた特定の儀式を復活させる」ことによって、また、宗教的な制裁に過ぎなかったものを、按察官や十人裁判官を含むすべての平民官吏にまで拡大する法律によって法典に組み込むことによって、平民護民官の神聖性の原則を復活させた。さらに、これらの儀式に違反した者の首はユピテルに没収され、その財産はケレス、リベル、リベラの神殿で売却されることを明記した。また、彼らは、それまで執政官の意向で抑圧または改ざんされていた元老院の布告をケレス神殿で按察官に届ける慣習を導入した。加えて、平民評議会は、護民官を平民から排除したり、上訴なしに官吏を選出した者は鞭打ち刑と斬首刑に処されるという法律を可決した。リウィウスは、全ての措置が貴族の意に反して可決されたが、彼らは積極的に反対しなかったと述べている。^{[ 15 ]}

二人の執政官は軍隊を率いて、撤退しなかったサビニ人とアエクイ人と対峙するために進軍した。「彼らは都市を出発する前に、十二表法として知られる十人委員会の法律を青銅に刻み、公共の場所に設置した。一部の著述家は、護民官の命令を受けた按察官がこの役目を果たしたと述べている。」^{[ 16 ]}

最初の十人評議会が、執政官に代わる新たな政務機関として、また並外れた権限をもって統治を担う機関として、さらに法を編纂する委員会として、二重の役割を担っていた理由は、史料には説明されていない。現代の歴史家の中には、これを明らかな矛盾として捉え、その解明に取り組んでいる者もいる。

この矛盾を説明しようと、第一十人政は法律を編纂するための委員会であり、第二十人政は恒久的な統治機関であったという説が提唱されている。^{[ 17 ] [ 18 ]}テオドール・モムゼンはこの説を史料による裏付けがないとして批判した。^{[ 19 ]}コーネルは、もしそうであれば、第一十人政ではなく第二十人政の開始時に執政官と護民官が停止されていたはずだと指摘している。さらに、第二十人政が2つの新しい表が必要だと感じられたために選出されたということは、十人政が法律の起草期間中の一時的な機関として意図されていたことを示唆している。第二十人政が最後の2つの表の作成にまだ取り組んでいるふりをして任期を延長しようとしたことも同様である。^{[ 20 ]}

十人委員会が執政官と平民護民官に取って代わる新たな政務官職としての役割を担ったことは、平民護民官を廃止することで平民をローマ国家に再統合することを目的としていたと解釈されてきた。もしそうであれば、リウィウスが最初の十人委員会には貴族しか参加していなかったと示唆しているように見えることは矛盾する。この点と、十人委員会の委員の一人が平民の名前を持つティトゥス・ゲヌキウス・アウグリヌスであったという事実から、一部の歴史家はこの人物が十人委員会の委員であったことと、彼らが虚構とみなす第二の十人委員会の存在の両方を否定している。^{[ 21 ] [ 22 ]}モムゼンは、十人委員会は最初から平民にも開かれていたに違いないと主張した。^{[ 19 ]}

一部の歴史家は、最初の善良な十人委員会と二番目の悪しき十人委員会の明確な対比を、十二表法全般は善良である一方、貴族と平民の結婚の禁止は悪しきものであることを説明するための伝説と見なしている。この悪しき法律は、二番目の悪しき十人委員会に架空に帰せられた。しかし、コーネルはこの見解に問題があると主張する。彼は2つの疑問を投げかける。もしこれがこの法律を説明するための作り話であるならば、なぜ最後の2つの表（そのうちの1つはこの法律を含んでいた）は、 悪しき十人委員会が解任された後の紀元前449年に執政官によって公布されたのか？なぜ貴族と平民の結婚を禁止する法律が、貴族と平民の両方で構成された委員会（二番目の十人委員会のメンバーの大多数は平民であった）によって作成されたのか？^{[ 23 ]}

2005年、歴史家のゲイリー・フォーサイスは、第二次十頭政治を非史実として退けた。彼はその見解を裏付けるいくつかの論拠を提示している。まず、それは三十人僭主の物語をモデルにした創作である。アテネはスパルタに敗れた後、民主制を廃止せざるを得なくなり、新しい憲法の法律を起草する任務を負った委員会に取って代わられた。彼らは政敵を逮捕して処刑し、権力を掌握した。多くのアテネ市民は逃亡したり、追放されたりした。彼らは民兵を組織してピレウス（アテネの港）にたどり着き、三十人僭主が派遣した軍を打ち破り、彼らに退位を強要して民主制を回復した。フォーサイスは、共和制の官職が停止され、新しい法律の起草も任された十人組に取って代わられたが、彼らは任期が満了しても退任を拒否し、専制的になり、分離独立によって辞任を強いられ、共和制の官職が復活したという、十人組の物語との類似点を見出している。第二に、この物語は、良い政体が腐敗した政体に取って代わられ、それがまた別の良い政体へと戻るというギリシャの理論に合致している。最初の十人組は「理想的な形態の理想的な貴族支配」を表し、それに続いて、その悪政が反乱とさらなる政治的変化につながる、二番目の腐敗した寡頭制が続く。第三に、1年と1つの十人組で、それほど複雑ではない法律を起草するには十分だったはずだ。^{[ 24 ]}

フォーサイスはまた、十人委員会が打倒されたという考えは「紀元前449年の執政官 ルキウス・ヴァレリウス・ポティトゥスとマルクス・ホラティウス・バルバトゥスの名前によって、後のローマの歴史家たちに示唆された可能性がある」と述べている。これらの名前は、ローマ共和政が樹立された紀元前509年の執政官（プブリウス・ヴァレリウス・プブリコラとマルクス・ホラティウス・プルヴィルス）の名前と似ていた。共和政は、暴君であったローマ最後の王が反乱によって打倒され、君主制を廃止するという決定によって樹立された。^{[ 25 ]}

コーネルは、第2次十人委員会の物語には多くの二次的な加筆（後世の加筆）があり、その一部は時にロマンチックに脚色され、物語の一部は架空のものであるが、物語全体が架空であるとは証明できず、この見解を支持するより説得力のある事例を提示する必要があると考えている。彼はさらに、「架空の部分を特定することは、どの部分が真実に基づいているかを判断することと何ら変わりない」と付け加えている。また、2つの十人委員会の伝統と、表を10人と2人のグループに分けるという慣習は、紀元前2世紀半ばにはすでに存在していたと指摘している。したがって、十人委員会の記録を残した後世の歴史家が加筆した可能性はあるものの、彼らが物語の中核を作り上げていたという証拠はない。^{[ 26 ]}

アッピウス・クラウディウスとヴェルギニアの物語には疑問が投げかけられてきた。アッピウス・クラウディウスは、彼の家族であるクラウディウス家に対する後世の敵意の伝承の犠牲者であった（モムゼンはこの痕跡を示したが、物語を否定する理由とはしなかった）。ヴェルギニアの性格は、王政打倒につながった強姦事件を起こしたルクレティアの性格と類似している（オグルヴィは、元の物語では名前が示されておらず、「乙女」と呼ばれていた可能性があり、ヴェルギニアという名前は後世に付けられたが、彼女は実在したと指摘している）。この物語は伝統的なバラードの題材となった。コーネルは、このような反論は「この物語が後世の創作である」ことを証明するものではないと主張している。^{[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]}

ソロンの法を学ぶためにアテネへ使節が派遣されたという話は信憑性に欠ける。もし使節がアテネへ派遣されたとしても、その頃にはソロンの法は紀元前5世紀前半のペリクレスの急進的な改革によって取って代わられていたはずだ。コーネルは、十二表法の断片にはギリシャの影響が数多く見られ、ギリシャ語からの借用語もいくつかあると指摘している。彼は、その起源は南イタリアのギリシャ都市であり、そこでギリシャの成文法に精通するための努力がなされた可能性が高いと考えている。また、別の伝承によれば、十人委員会は亡命中のギリシャ哲学者ヘルモドロス・エフェソスから助言を受けていたとも指摘している。 ^{[ 27 ] [ 30 ] [ 31 ] [ 32 ]}