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ロシアにおける民営化とは、ソ連崩壊後の改革の一環として、特に産業、エネルギー、金融分野において、ロシアの国有資産の大規模な民営化が行われた一連の出来事を指す。民営化の大部分は、ソ連崩壊後に大統領に就任したボリス・エリツィン政権下の1990年代前半から中頃にかけて行われた。
ソビエト時代を通じて、企業や財産の私有は基本的に違法のままであり、ソビエト共産主義は人的労働を除くすべての生産手段に対する国家統制を重視していた。 [ 1 ]ソビエト連邦下では、国営企業の数は45,000と推定されている。[ 2 ]
民営化によって、比較的少数のビジネス寡頭支配者や新ロシア人、特に天然ガスや石油の幹部に莫大な富が移転した。[ 3 ]この経済転換はカタストロイカ[ 4 ]と呼ばれ、これはカタストロフィーとペレストロイカという用語を組み合わせたもので、「歴史上、工業国の平時における最も壊滅的な経済崩壊」と表現されている。[ 5 ]ロシアの防衛産業の大部分を含むいくつかの戦略的資産は、1990年代には民営化されなかった。
この時代の大規模な民営化は、ロシア社会において依然として非常に議論の的となっている問題であり、多くのロシア人が改革の見直しや撤回を求めている。[ 6 ]
1980年代後半、ペレストロイカ改革運動の一環として、ミハイル・ゴルバチョフが推進した法案（彼は「混合社会主義経済」の構築を誓った） [ 7 ]は、企業に対する支配権の一部を政府から従業員と経営陣に事実上移譲した。1987年、一部の同盟者の反対を押し切って[ 8 ] 、ゴルバチョフはソビエト連邦最高会議で「国営企業法」を可決することに成功し、労働集団に企業運営におけるより大きな役割を与えた[ 9 ] 。 1988年には、協同組合法によって「社会主義協同組合」が合法化され、実質的には民間企業として運営され、外国企業と直接取引することが認められ、中央計画への依存度が低下した[ 10 ] 。同年後半には、ソビエトの民間農家が国から土地を借り、設備を購入し、労働者を雇用することが認められ、数十年にわたる国営農業企業の支配の後、強制的な集団農業から大きく脱却した。この新しい規制は、国営農場をより小さな単位に分割し、ソビエト連邦の深刻な食糧不足に対処するための試みと見なされていたが、食糧生産を大幅に増やすことには至らなかった。[ 7 ]
この法律により、これらの企業は自らの意思で協会から脱退できるようになり、いわゆる自発的民営化のプロセスが起こり、経営者が一部の産業資産の支配権を獲得するに至った。しかし、これはわずか数千の企業に過ぎず、ソ連産業のごく一部に過ぎなかった。[ 11 ] [ 12 ]
1990年9月、ソ連議会はゴルバチョフに緊急民営化権限を与え、その中には国営企業を株式取引所で株式を公開する株式会社に転換する権限も含まれていた。[ 13 ]
ソ連時代における最大規模の民営化事業の一つは、1991年9月に燃料エネルギー省をロスネフチガスという名の株式会社に転換したことである。
1991年12月のソビエト連邦崩壊の数ヶ月前、間もなく大統領となるボリス・エリツィンは、当時若き改革派経済学者であったイゴール・ガイダルをリーダーとする経済改革チームを編成し始めた。このチームにはアナトリー・チュバイスも含まれていた。改革チームは当初、スウェーデンの社会民主主義をロシアのモデルとして検討したが、ガイダルは代わりにハンガリーをテンプレートとして研究することを選び、ポーランドのショック療法の使用に影響を受けた。ガイダルとチュバイスは共に、ロシアの独特な非資本主義的な経済史にもかかわらず、市場経済が同国でうまく定着できると確信していた。[ 14 ] 1991年8月のクーデター未遂事件 の後、同国の経済状況は劇的に悪化し、深刻な食糧不足が発生した。 10月、エリツィンは演説を行い、ガイダルが価格自由化の具体的な日付を定めないように勧告していたにもかかわらず、1992年1月1日に価格統制を解除すると宣言した。[ 15 ]
1990年代初頭、ロシア政府が資産をロシア国民に売却するという目標を意図的に設定したとき、民営化ははるかに広範囲に及んだ。ソビエト連邦の崩壊後、新政府はソビエト経済から引き継いだ巨大な国営企業部門を管理せざるを得なくなった。1995年の世界銀行の報告書（開発概要第46号、ロシア：民間企業と効率的な市場の創出）によると、1994年半ばまでに12,000から14,000の中規模および大規模企業が民間の手に渡った。約4,000万人のロシア人が株主となり、バウチャー民営化プログラムにより1億4,400万人が企業の所有者になる機会を得た。[ 16 ]民営化はチュバイス率いるロシア連邦国家財産管理委員会によって実施され、主な目的は、かつて国有だった企業を、存続のために政府補助金に依存しない営利企業に転換することであった。改革派は、財産を迅速に分配し、国民の支持を得るために、チェコスロバキアで以前に実施された無料バウチャー民営化の仕組みに主に頼ることにした。ロシア政府は、バウチャー制度とは対照的に、国有資産の公開売却は、ロシアマフィアとノーメンクラトゥーラへの所有権のさらなる集中につながる可能性が高く、それを避けようとしていた。しかし、政府の予想に反して、内部関係者は資産の大部分の支配権を獲得し、それらはその後何年も政府の支援に大きく依存することになった。1992年から1994年にかけて、15,000社の所有権がバウチャー制度を通じて国家管理から民営化された。[ 17 ]
このように、バウチャー制度終了までに当初の目標のいくつかは完全には達成されなかったものの、多くの資産が驚くほど速やかに民間所有となり、市場競争の基盤を築くのに役立った。バウチャーによる民営化は1992年から1994年にかけて行われ、人口の約98%が参加した。国民の富の分配分に相当するバウチャーは、未成年者を含む国民に均等に分配された。バウチャーは民営化される企業の株式と交換できた。ほとんどの人は制度の内容についてよく知らなかったか、非常に貧しかったため、投資する準備も意思もなく、すぐにバウチャーを売ってお金にした。[ 18 ]バウチャーの大部分、ひいては株式の大部分は、企業の経営陣によって取得された。ロシアの当初の民営化法は、国民の富を一般市民や民営化された企業の一般従業員に分配するという約束から、国民の幅広い支持を集めたが、最終的には国民は騙されたと感じ、ソ連崩壊後の経済崩壊を生き延びるためにほとんどの人が引換券を売却した。[ 19 ]
石油部門の民営化は、 1992年11月17日に承認された大統領令第1403号によって規制された。垂直統合された企業は、いくつかの石油生産企業と精製所を公開会社に統合することによって設立された。1994年から、多くの旧国営石油会社が民営化された。この民営化は部分的なものであった。なぜなら、連邦政府はいくつかの企業で所有権を取得し、また、収益性の高い世界市場への石油輸送を完全に管理していたからである。[ 20 ]
1995年、深刻な財政赤字に直面し、 1996年の大統領選挙のための資金を必死に必要としていたボリス・エリツィン政権は、銀行家のウラジーミル・ポターニンが提案し、当時副首相だったアナトリー・チュバイスが支持した「株式と引き換えの融資」スキームを採用した。このスキームでは、ノリリスク・ニッケル、ユコス、ルクオイル、シブネフチ、スルグトネフテガス、ノボリペツク製鉄、メチェルなどの国有株式を含む、国有産業資産の大半が、商業銀行から政府に貸し付けられた資金と引き換えにオークションを通じてリースされた。オークションは不正操作され、競争がなく、政治的つながりのあるお気に入りの内部関係者によって大部分が支配されるか、商業銀行自身の利益のために利用された。[ 21 ]融資もリースされた企業も期限内に返還されなかったため、これは事実上、国有資産を非常に低い価格で売却または民営化する形となった。
2004年から2006年にかけて、政府は石油、航空、発電設備、機械製造、金融といった特定の「戦略的」セクターにおいて、かつて民営化されていた企業を支配下に置いた。例えば、国営防衛装備会社ロソボロンエクスポルトは、ロシアの自動車の主要生産会社であるアフトワズを支配下に置いた。2006年6月には、世界のチタン生産量の3分の2を占めるVSMPO-アビスマの60%を支配下に置いた。2007年には、政府が51%を支配しているユナイテッド・エアクラフト・ビルディング・コーポレーションが、ロシアの航空機製造会社すべてを統合した。[ 22 ]
2010年12月、ロシアのドミトリー・メドベージェフ大統領は、地方政府に対し、2011年7月までに非中核資産の民営化を決定するよう命じた。当時クレムリンの経済顧問を務めていたアルカディ・ドヴォルコヴィチ氏は、地方の民営化による収益は2011年に数十億ルーブルに達する可能性があり、地方当局は公益事業会社、金融機関、製造業、運輸業の資産、メディアの売却を優先すべきだと述べた。[ 23 ] [ 24 ]
2012年5月、首相に就任したメドベージェフ氏は、市場の変動に関係なく、ロシアは民営化プログラムを実行すべきだと述べた。[ 25 ]
2012年10月の世界経済フォーラムの会合後、メドベージェフ氏は「我が国にとって民営化への道を歩み続けることは極めて重要だ」と述べた。同氏は、世界経済フォーラムの会合の参加者に対し、「国家によって完全に管理される経済は望んでいない」と保証したことを強調した。[ 26 ]
2017年10月、ロシアの経済開発大臣マクシム・オレシュキンはロイター通信に対し、原油価格の上昇による経済の改善を受けて「民営化の財政的な理由はほとんど残っていない」と述べた。 [ 27 ]
2020年代には、ソビエト連邦崩壊後に起こった民営化とは逆の、国有化の波が押し寄せた。ロシアによるウクライナ侵攻開始以来、少なくとも200の企業が国有化された。[ 28 ]
1990年代の民営化の失敗と見なされた原因は、いくつかの要因の組み合わせによるものです。[ 29 ]
全体として、その結果、所有権は少数の民間人に集中し、彼らは企業、国家、一般市民、そして経済全体の成功を犠牲にして、個人的な利益のために企業を食い物にした。[ 29 ]