コンセプトと構造 地方自治の2つのシステム：
地方自治制度は、地域共同体（hromada ）の公共政府（ 公共部門 など）として形成され、地方自治体（自治体当局）[ 1 ] 地方行政機関によって代表される地方行政機関 のシステム[ 1 ] 地方行政長官を 参照） 地方行政機関は、地方レベルにおける国家執行権力の機関（代理人）であり、上位レベルの執行権力機関に従属し、委任された権限の分野において、関連する代表機関（地方議会）に対して責任を負い、その管理下にあります。[ 1 ] [ 1 ] [ 1 ]
地域共同体に関しては、それは地域住民の自然な法人であり、直接または地方自治体を通じて自治を行い、自己組織化の原則に基づいて存在し、他の政府機関に階層的に従属するものではない。[ 1 ]
村長、町長、または市長は、村（または複数の村の連合体）、町、または市レベルにおける地域社会の最高責任者であり、法律で定められた方法に従い、4年ごとに普通 、平等、直接の 秘密投票 によって選出される。村長または町長は、それぞれの村、町、または市の議会の執行委員会を率い、その会議の議長を務める。
地方選挙で選出された議員はボランティアで活動します。[ 2 ] [ 3 ] [ 2 ] [ 3 ]
2015年に、集落評議会 、農村評議会 、地区規模の都市が 新たな行政単位を創設できるという、統合されたフロマダという 新しい行政単位が創設されました。[ 4 ] [ 4 ] 2019年12月にウォロディミル・ゼレンスキー 大統領がヴェルホヴナ・ラダに提出した憲法 改正案によると、統合されたフロマダはウクライナのライオン に取って代わる予定でした。[ 5 ]
パワーズ 地方自治法の適用を受ける機関は、行政機関の独立した部門となり得る。村、町、市議会の行政機関は、以下の分野において管轄権を有する。
村、町、市の議会の会合では、以下の事項が決定されます。
組織の執行委員会の構成 地方住民投票 資金、物流、その他必要な資源の移転 他の地方自治体との連携 地方自治体の社会経済・文化開発、目標プログラム、その他の問題に関する承認 地方予算 および修正案の承認業績予算 報告書の承認地方税および関税 地方債 の発行（法律に従って）地方税および手数料からの利益を提供する 公共財産 法からの除外、地方民営化 プログラムの承認、および民営化の対象とならない公共事業 のリスト現行規制に従い、環境影響の範囲を考慮した新規施設の配置 地域構造 土地利用に関する法律、生活の質の確保 ウクライナ大統領または閣僚会議のイニシアチブによる、特別な自由区域その他の区域の創設およびその地位の変更 村、町、市の議会の執行機関の権限は、自治権に基づくものと委任に基づくものがある。委任された権限には以下が含まれる。
国および地方レベルでの土地・環境法規の遵守状況、土地利用、天然資源の保護状況の監視、植林活動 土地所有権の登録 、土地の所有権と使用権を証明する土地使用賃貸契約 災害救援、公衆への通知 を 定める。 土地管理プロジェクトの組織化と実施 安全、労働条件、環境の改善、地域雇用プログラム、さまざまな人口グループの失業からの保護を目的とした、対象を絞った地域プログラムの準備と提出 障害者、退役軍人 、政治的弾圧 の犠牲者、軍人 および元軍人、一家の大黒柱を失った家族、高齢者、親の保護を受けられない子供たちの住居と福祉を改善するための措置を実施する。 母性および児童の保護のための給付金および支援の付与、後見および監護に関する法律の施行 自然災害で被害を受けた市民の代表 法律で定められた、チェルノブイリ原発事故の影響を受けた市民への補償および給付金 危険な作業に従事する従業員の安全を監視し、危険な状況下での作業に対する従業員への福利厚生と補償を提供する。 すべての人への無料の教育と医療サービスの提供、公立学校および母語での研修機会の提供、国営教育機関および国立文化協会を通じた母語学習 教育および保健サービスの提供、教育機関および医療機関のネットワークの開発と改善、体育およびスポーツ、医薬品および医療用品に関する法令への適合を確保するための専門家の研修ニーズの特定と契約 児童虐待の 防止孤児や親の保護を受けられない子供たちを寄宿学校や孤児院で支援すること、職業教育を行うこと、通常の学校で学ぶことができない身体的または精神的発達障害のある子供たちを国が扶養すること（特別教育）。 歴史的・文化的建造物の保護、文化遺産の保全 ウクライナ軍への 入隊に向けた若者の動員と兵役 および代替（民間）奉仕の促進、動員、準備民間防衛に関連する活動の組織化と参加 所有権に関わらず、申請に関する法的要件を遵守する 集会、抗議 活動、デモ、スポーツ、娯楽、その他のイベントの運営に関する法律を遵守する犯罪防止 戸籍登録
地方自治体の財政基盤は、動産および不動産 、歳入、その他の資金、土地、天然資源、共有財産から成り、地区議会および地域議会によって管理されます。村、町、都市の地域共同体は、共同事業の実施、または共同事業、組織、機関の共同資金調達（または維持）のために、（契約に基づいて）共同財産および予算資金を統合することができます。国は地方予算の歳入に参加し、地方自治を財政的に支援します。公的機関の決定から生じる地方自治体の費用は、国によって補償されます。
地方自治体は、行政機関とは法的に独立した権限を持つことができます。国は、これらの権限の行使をウクライナの国家予算から全額負担するか、または（法律で定められた方法で地方予算を参照することにより、特定の国税を）地方自治体に適切な国有財産を移転します。地方自治体の活動は、市民の社会的ニーズを満たし、（特に）生活必需サービスを提供することを目指しています。地方予算は地方自治体の財政基盤であり、これらの予算に蓄積された財源によって、地方自治体がその責務をどれだけ効果的に遂行できるかが決まります。
選挙 ウクライナ憲法 の下では、村や町の首長およびこれらの村や町の議会議員の任期は5年である。[ 6 ] [ 7 ] [ 注1 ] 全国的な地方選挙は2020年に行われた 。[ 9 ] ロシア・ウクライナ戦争 のため無期限に延期されている）は中止されない。[ 10 ]
ウクライナの法律で定められているとおり、該当する地域社会に属し、投票権を有するウクライナ国民は、国政選挙（またはクリミア選挙 ）、地域選挙、地区選挙、都市地区選挙、地方選挙において投票することができ、選挙運動や選挙監視を含む政治生活に完全に参加することができる。
村、集落、市、都市地区、地区、地域評議会の構成は以下のとおりとする。
人口1,000人未満：12～15人 1,000～3,000人：16～26人 3,000～5,000人：20～30人 5,000～20,000人：30～36人 20,000～50,000人：30～46人 50,000～100,000人：36～50人 10万～25万人：40～60人 25万～50万人：50～76人 50万～100万人：60～90人 1,000,000～2,000,000人：76～120人 200万人以上：76～150人 候補者を 指名する 権利は、法律の規定に従い、政党の地方有権者（ブロック）を通じて、または本人によって行使される。
ウクライナの近年の歴史の中で比較的自由な地方選挙としては、ウクライナがまだソビエト連邦 の一部であった1990年の地方選挙 が挙げられる。[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]
地域議会および地区議会は、ウクライナ憲法、その他の法律、および農村議会、市議会、町議会から移譲された権限の範囲内で、村や町の共通の利益を代表する地方自治体です。地区議会および地域議会の全体会議 では、以下の事項が決定されます。
共通の利益に影響を与える問題について国民投票を実施する 国民投票および国政・地方選挙の実施 地域の社会経済的・文化的発展の承認、およびその実施状況に関する報告の聴取 地区および地域予算とその修正案の承認 国家予算配分の監視 共用部分の管理 法律で定められた手続きに従って、行政および地域構造を整備する。 議長および副議長の選出（および解任） 執行委員会スタッフの承認 地区議長は、評議会の任期中にメンバーの中から秘密投票によって選出され、新しい議長が選出されるまでその職を務めます。議長は評議会に対して責任を負い、秘密投票による評議会の3分の2以上の賛成で解任されることがあります。地域評議会および地区評議会は、それぞれの地域および地区の州政府から適切な権限を委任されているため、独自の執行機関を設けません。
評議会およびその傘下機関の組織運営、法務、情報提供、分析、物流に関する活動は、評議会メンバーのスタッフを育成する上で重要な役割を果たします。また、地域社会、地方自治体、各種団体、地方自治体職員との交流や関係構築にも貢献します。評議会は、職権上の 議長が率います。
州 、地区、 キエフ市 およびセヴァストポリ 市における行政権は、地方行政機関によって行使される。地方行政機関の組織、権限、および手続きは、1999年4月9日付ウクライナ法「地方行政に関する法律」第586-XIV号によって定められている。キエフ市およびセヴァストポリ市における行政権の行使は、特別法によって定められている。地方行政機関の構成は、地方行政機関の長によって構成され、地方行政機関の長は、閣僚会議の承認を経て、ウクライナ大統領によって任命および解任される。
州政府は以下を保証する：
ウクライナ憲法および法律、ウクライナ大統領、ウクライナ内閣、その他の行政機関の行為の実施 法と秩序、市民の権利と自由 国および地域の社会経済・文化開発、環境保護プログラム、そして（先住民族や少数民族が居住する地域における）国家および文化開発プログラム 地域および地区予算の策定と実施 予算およびプログラムの実施状況に関する報告書 地方自治体との協力 他国およびそれぞれの評議会との協力 地方行政機関の長は、ウクライナ大統領およびウクライナ内閣に対して責任を負う。地方行政機関は、関係する地区または地域議会から委任された権限の一部として、議会に対して責任を負い、議会の監督を受ける。地方行政機関の長による決定がウクライナ憲法およびウクライナの法律またはその他の立法行為に違反する場合、ウクライナ大統領または上位地方行政機関の長は、法律に従ってこれを取り消すことができる。地域または地区議会は、ウクライナ大統領が決定を下し、理由を付した回答を行うまで、当該地方行政機関の長に対する不信任決議 を採択することができる。地区または地域行政機関の長に対する不信任が議会の議員の3分の2によって表明された場合、ウクライナ大統領は、その辞任を受理するか否かを決定する。
地区議会議員の選出は比例代表制で行われ、政党の選挙名簿（またはより大きな選挙区における政党の選挙ブロック）から議員が選出される。地方議会およびキエフ市とセヴァストポリ市の議員の選出も比例代表制で行われる。
クリミア自治共和国（ARC）の代表機関は最高評議会です。議会はその権限の範囲内で、ARCにおいて拘束力を持つ決定および決議を採択します。ARCの政府は閣僚評議会です。閣僚評議会の議長は、ウクライナ大統領の同意を得て、ARC最高議会 によって任命および解任されます。最高評議会および閣僚評議会の権限、手続き、活動は、ウクライナの憲法および法律、ならびにARC最高議会の法令によって定められます。
ARCは以下の事項を規制する。
農林 埋め立てと鉱業 公共事業、工芸、商業、慈善事業 都市開発と住宅 観光業、ホテル業、見本市 博物館、図書館、劇場その他の文化施設、歴史的・文化的保護区 公共交通機関、道路、水道 狩猟と釣り 医療および病院サービス ARCによって規制される政治活動には以下が含まれる。
ARC最高議会議員の選出および選挙管理委員会の承認 地方住民投票の企画・実施 ARC所有の不動産の管理 ウクライナの統一税制・予算政策に基づくARCの開発、承認、実施 環境管理および保護の社会経済的・文化的発展のためのARCプログラムの開発、承認、および実施（国家プログラムに準拠） 地域をリゾート地として認定すること、リゾート地衛生保護区域を設置すること 市民の権利と自由、そして国家の調和を保障すること。秩序と公共の安全を促進すること。 ARCにおける州および国の言語と文化の維持と発展、歴史的建造物の保護と活用 国外追放された人々の帰還に関する国家プログラムの開発および実施への参加 ARCにおける非常事態宣言の発令および非常事態区域の設定 ARCの法律は、ウクライナ代表団の団長にも委任することができ、その地位はウクライナの法律によって定められる。
地域社会の共通の社会経済・文化プログラムの実施を確実にするため、ARCと各州の予算は、以下の支払いから賄われています。
ウクライナ法「個人の所得税に関する法律」に基づき、個人所得に対して25％の税金が課される。 ウクライナ法「クリミア自治共和国および該当地域における個人の所得税に関する法律」に基づき支払われる、賃料に対する25％の税金 ARC閣僚評議会および地方政府機関が発行する、特定の種類の事業を行うための許可証および証明書の手数料 地域社会の共通の社会経済・文化プログラムの実施を確実にするため、政府間移転の範囲を決定する際には、地区予算が考慮されます。
ウクライナ法「個人所得税法」に基づき、村、地方的に重要な都市、およびそれらの連合体において個人所得に対する50％の税金が課される。 村落、地域的に重要な都市、およびそれらの連合体で支払われる土地代金の15パーセント 特定の種類の事業を行うための許可証および地区行政機関が発行する証明書の手数料 ウクライナ法「個人所得税法」に基づき、地方行政機関に送金される事業体の国家登録料 地区行政機関が課す行政罰金 さらに、ARCの地域および地区の基盤は、国家予算およびその他の政府機関からの移転によって形成される。
参考文献 1 2 3 4 5 6 7 8 バタノフ、O.地方自治体 (Місцева влада) 。法律百科事典。 1 2 3 ウクライナ、全国的な地方選挙に向けて準備を進める、ウクライナ週刊誌 （2020年10月2日） 1 2 3 キエフ州では行政改革により議員数が5分の1に削減される、市民運動「チェスノ」 （2020年4月15日）（ウクライナ語） 1 2 （ウクライナ語） 統一地域共同体における選挙。これは何で、何が必要なのか、 Espreso TV （2017年10月31日）↑ 「ゼレンスキーの地方分権：ドンバスの特徴はないが、地区と知事制は存在する」。BBCウクライナ語版 1 2 CECメンバー：キエフ市議会議員は次期選挙で5年の任期で選出される予定、インターファクス・ウクライナ （2013年2月16日） ↑ キエフの地方選挙は2015年に実施されるべき、憲法裁判所の判断、インターファクス・ウクライナ （2013年5月30日）キエフ市長選は「政府寄り」とウクライナ裁判所が判決、ユーロニュース （2013年5月31日） ↑ 欧州議会 EU-ウクライナ PCC 議員代表団による、2010年10月31日の地方選挙および地域選挙の監視、欧州議会 （2010年11月10日） ↑ ウクライナで2020年地方選挙実施（更新）、ウクライナ週刊誌 （2020年10月25日） ↑ （ウクライナ語） 市長交代と「シュタインマイヤー方式」。ゼレンスキー大統領はいかにして地方選挙の準備を進めているか、ウクライナ・プラウダ （2019年10月3日）↑ 世論と体制転換：ポストソビエト社会の新たな政治（アーサー・H・ミラー、ウィリアム・M・ライジンガー著、ラウトレッジ 、2020年、 ISBN） 0367284723 ページ ↑ ドーソン JI『エコ・ナショナリズム：ロシア、リトアニア、ウクライナにおける反核活動と国民的アイデンティティ』 -デューク大学出版局 、1996年 - 92ページ ↑ ポール・ダニエリ 、 ロバート・クラフチュク 、 タラス・クジオ 著 『ウクライナの政治と社会』、ウェストビュー・プレス 、1999年、 ISBN 0813335388
外部リンク ウクライナ法 #280/97。ウクライナの地方自治 (Про місцеве самоврядування в Україні) について 。ヴェルホヴナ・ラーダの ウェブサイト。 ウクライナ法 #586-XIV。地方国家行政について (Про місцеві державні адміністрації) 。ヴェルホヴナ・ラーダの ウェブサイト。 ウクライナ SSR #533-XII の法則。ウクライナ・ソビエト連邦人民代議員の地方議会と地方自治について (Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування) ） 。ヴェルホヴナ・ラーダの ウェブサイト。 (オリジナル版) クルチツキー、S.労働者、農民、兵士の議員、勤労議員、人民議員の評議会（ソビエト連邦） СОЛДАТСЬКИХ ДЕПУТАТІВ、ДЕПУТАТІВ ТРУДЯЩИХ、НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ） 。ウクライナの歴史の百科事典。 クルチツキー、S.ボリシェヴィキとソビエト連邦における国家権力の体制: 創設、発展の基本段階、崩壊ВЛАДИ В СРСР: ТВОРЕННЯ、ОСНОВНІ ЕТАПИ РОЗВИТКУ、КРАХ） 。ウクライナの歴史の百科事典。 2007年
