議会の手続き

議会手続きとは、集会や組織の会議を統制する、受け入れられた規則、倫理、慣習のことである。その目的は、組織にとって関心のある問題について秩序ある審議を可能にし、それによってこれらの問題に対する集会の多数の意見や意志に到達することである。 ^[1]自治組織は、通常は投票によって、できるだけ摩擦を少なくして議論し、集団決定に達するために議会手続きに従う。

イギリス、カナダ、アイルランド、オーストラリア、ニュージーランド、南アフリカ、その他の英語圏の国では、議会手続きは議長職、議長就任、会議法、会議手続き、会議運営、議事規則などと呼ばれることが多い。アースキン・メイの議会慣行はイギリスではよく使われており、「アースキン・メイ」と呼ばれ、ウェストミンスター制度を採用している他の国でも影響力がある。アメリカでは議会法、議会慣行、立法手続き、議事規則、ロバート議事規則などの用語が使われている。^[2]

議事規則は、機関自体が作成した規則（多くの場合、細則と呼ばれます）で構成され、通常は機関が採用した公開された議会の権限によって補足されます。通常、国、州、地方、その他の本格的な立法議会には、内部で作成された広範な議事規則がありますが、非立法機関は、必要に応じて、限られた一連の特定の規則を作成して採用します。

歴史

議会手続きという用語は、議会制政府で使用されていることからその名前が付けられています。^[3]

16世紀と17世紀に、イギリスの議会は議事規則を採用し始めました。^[4] 1560年代に、トーマス・スミス卿は承認された手順を書き留めるプロセスを開始し、 1583年に庶民院向けにそれらに関する本を出版しました。^[4]初期の規則には以下が含まれていました。

一度に一つの主題について議論するべきである（1581年に採択）^[4]^[5]
議論においては個人攻撃は避けるべきである（1604）^[4]
議論は問題の本質に限定されなければならない（1610）^[4]
問題を分割して個別に投票する（1640）^[4]

ウェストミンスター手続き

ウェストミンスター議会の手続きは、英国、カナダ、オーストラリア、ニュージーランド、インド、南アフリカを含むいくつかの英連邦諸国、およびアイルランド共和国で採用されています。

例えばカナダでは、下院は「下院議事規則と慣行」を主な手続き上の根拠としている。他には、アーサー・ボーシェン著の「カナダ下院の議会規則と書式」、ジョン・ジョージ・ブリノ卿著の「カナダ自治領の議会規則と慣行」、イギリスのアースキン・メイ著の「議会の法律、特権、議事進行、慣例」などがある。^[6]

アメリカの手順

アメリカ合衆国議会の規則は、イギリスで採用されている議会手続きに基づいて策定された。^[7]インドネシア、フィリピン、メキシコ、韓国など多くの国の議会がアメリカの議会手続きに従っている^[要出典]。

他の

欧州連合の機能に関する条約（1957年）では^[8]、欧州議会、欧州連合理事会、欧州委員会はそれぞれ独自の規則を採択すると規定されている。欧州議会の場合、これらは欧州議会の手続規則となる。

占領下の日本では、日本の国会手続きはイギリスの議会モデルから離れ、日本の議会手続きをアメリカの議会慣行に合わせる努力がなされた。^[9]日本では、公式手続きよりも非公式な交渉の方が重要である。^[10]

イタリアでは、国会は成文化された規則によって統治されている。憲法裁判所は、これらの規則が議会や政治の機能を超えて及ばない限界（2014年判決第120号）^[11]と、法律が可決された場合の不適切な適用について判断する。^[12]

議会の権限の使用パターン

議会の手続きは、多数派が効果的かつ効率的に決定を下せるようにする（多数決）という原則に基づいているが、少数派に対する公平性を確保し、各議員または代表者に意見を表明する権利を与えている。 ^[13] 投票によって議会の意思が決定される。各議会は独自の規則を作成することがあるが、これらの規則は相違点よりも類似点の方が多い傾向がある。一般的な方法は、議会手続きに関する標準的な参考書を採用し、採用された権威に優先する特別な議事規則を通じてそれを修正することである。

議会制度では、動議を通じて議事を進め、動議が行動を引き起こす。議員は主要動議を提出することで議会に議題を持ち込む。「議員は補助動議を使って主要動議を変更したり、その審議を遅らせたり早めたりする。」^{[14]議会の手続きでは、指名、投票、討論、懲戒処分、控訴、組織}憲章、憲法、細則の起草に関する規則も定められている。

組織および市民団体

米国では、ロバーツ議事規則新改訂版^{[15] が、}主に自主的な団体の統治活動の指針として書かれた 1876 年の原版に基づく包括的なガイドとなることを目指しています。「議会で発生した事例から、さらなる規則や追加の解釈の必要性が指摘されたため、新版は議会手続きの発展を特徴づけています。」^[16] ロバーツ議事規則現代版^[17]と標準議会手続き法^[18]は簡潔であることを目指しています。「この本は基本的な参考書ですが、包括的であると主張しているわけではありません。ほとんどの組織や会議で十分であることがわかります。」^[19]「アリス・スタージスは、混乱を招く、または不必要な動議や用語を排除する必要があると考えました。彼女の目標は、プロセスをよりシンプルで公平で理解しやすいものにすることで、標準議会手続き法はまさにそれを実現しました...」^[20]

英国、特に労働組合でよく使われているテキストは、ウォルター・シトリンの『ABC of Chairmanship』です。

英語圏のカナダでは、カーとキングの「会議および組織の手続き」が一般的な権威として挙げられます。カナダ保守党は、ウェインバーグの協会会議規則を党内事務の運営に使用しています。

フランス語圏のカナダでは、一般社会で一般的に使用されている秩序規則には、ビクター・モーリンの議会議事堂手順(一般にモーリン法典として知られている) ^[21]および国家連合法典が含まれる。

立法府

どの国でも、立法議会はその性質上、クラブや組織が採用する議会手続きとは異なる特別な規則を持つ傾向があります。

英国では、アースキン・メイの『議会実務』（頻繁に改訂されている。原著は『議会の法律、特権、議事進行および慣例に関する論文』で、単にアースキン・メイと呼ばれることが多い）がウェストミンスター議会の権限と手続きに関する権威として認められている。また、各院の議事規則もある。^[22]

アメリカ合衆国の99の州議会（一院制のネブラスカ州を除く各州に2つずつ）のうち、70の州ではメイソンの立法手続きマニュアルが、13の州ではジェファーソンのマニュアルが、 4の州ではロバーツ議事規則が議会手続きを規定している。^[23]アメリカ合衆国上院はアメリカ合衆国上院議事規則に従い、アメリカ合衆国下院はジェファーソンのマニュアルに従う。

メイソンズ・マニュアルは、もともと憲法学者で元カリフォルニア州上院議員のポール・メイソンによって1935年に執筆され、彼の死後、全米州議会会議（NCSL）によって改訂・出版されたもので、州憲法、州法、議会規則に規定がない場合の立法手続きを規定している。 ^[24]^[25]^[26]

NCSLによると^[25] 、ほとんどの州議会がロバーツ議事規則ではなくメイソンのマニュアルを使用する多くの理由の1つは、ロバーツ議事規則が毎日の公開セッションを行わない民間組織や市民団体に最も適しているためです。しかし、メイソンのマニュアルは、特に州議会向けに作られています。

米国の国会議員

アメリカ合衆国では、議会の手続きに精通した人は国会議員と呼ばれます（議会制政府を持つ国では、この用語は国会議員を指します）。

全米国会議員協会やアメリカ国会議員協会など、いくつかの組織が国会議員向けの認定プログラムを提供しています。全米 FFA 組織(旧称 Future Farmers of America)の議事手続きコンテストでチームを指導する農業教師は、公認国会議員の称号を得ることができます。国会議員は、議会法に関する組織への助言、選挙の実施、組織の規約や細則の修正案の作成など、多くの会議で重要な役割を果たします。

参照

参考文献

^ ロバート 2011、11ページ。
^ ブリス、エドウィン（1993年）。『議会手続きの標準法典（第3版）』ニューヨーク：マグロウヒル社、p.xx。ISBN 0-07-062522-0「ロバーツ議事規則」という用語は、今日では議事手続きの同義語として一般的に使用されています。
^ ロバート3世、ヘンリーM.他 (2011)。ロバート議事規則新改訂版（第2版）。フィラデルフィア、ペンシルバニア州：ダ・カーポ・プレス。p.5。ISBN 978-0-306-82019-9。
^ abcdef ロバート、ヘンリー M.; 他 (2011)。ロバート議事規則新改訂版(第 11 版)。フィラデルフィア、ペンシルバニア州: Da Capo Press。pp. xxxiii– xxxiv。ISBN 978-0-306-82020-5。
^ スレーター、ビクター・ルイス（2002年）。『テューダー朝とスチュアート朝イングランドの政治史：資料集』p. 72。ISBN 9780203995402
^ 「議会手続き - 一般条項 - 手続き概要 - 下院。カナダ」。カナダ議会。2011年。2010年2月4日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2011年2月15日閲覧。
^ ジェファーソン、トーマス。(1820)。米国上院のための議会実務マニュアル、p. vi。
^ 「欧州連合の機能に関する条約の統合版、第6部、タイトルI、第1章、セクション1、第232条、第240条、および第249条」。EUR-Lex 2016年6月7日。 2024年6月11日閲覧。
^ ライシャワー、エドウィン・O.、マリウス・B.・ヤンセン（1977年）。『現代の日本人：変化と継続』250ページ。
^ マルガン、オーレリア・ジョージ（2000年）。『日本における農業の政治』292ページ。
^ 「機能主義的」基準（マリターティ上院議員の提案による法案によって設定された：法案番号1560/XVI）は、議会機関内で、一方では機能（立法、政治的演説、または検査）に関連せず、他方では高レベルの行政として分類されない政治団体の行為を特定しました：Buonomo、Giampiero（2014）。「Il nodo dell'autodichia da Ponzio a Pilato」。Golem Informazione。2016年3月24日にオリジナルからアーカイブ。 2016年4月11日に取得。
^ (イタリア語) G. Buonomo e M. Cerase、La Corte costituzionale ancora irrisolta sul ricorso delle minanze parlamentari (ord. n. 17/2019)、Forum di Quaderni costituzionali、2019 年 2 月 13 日。
^ ロバート 2011、11 ページ
^ スタージス、アリス（1993年）。『議会手続きの標準法典（第3版）』ニューヨーク：マグロウヒル社、p.16。ISBN 0-07-062522-0。
^ ロバート、ヘンリー（2020年）。ロバーツ議事規則新改訂版（第12版）。ニューヨーク：パブリックアフェアーズ、ハシェットブックグループ。ISBN 978-1541736696。
^ ロバート、サラ (1981)。ロバート議事規則新改訂版(1981 版)。イリノイ州グレンビュー: スコット・フォレスマン・アンド・カンパニー。序文、ix ページ。ISBN 0-673-15471-8。
^ パトノード、ダーウィン（1989年）。ロバーツ議事規則現代版。ニューヨーク：バークレー出版グループ。ISBN 0-425-11690-5。
^ スタージス、アリス（1988年）。議会手続きの標準法。ニューヨーク：マグロウヒル社。ISBN 0-07-062522-0。
^ パトノード、ダーウィン（1989年）。ロバーツ議事規則現代版。ニューヨーク：バークレー出版グループ。p.17。ISBN 0-425-11690-5。
^ スタージス、アリス (1988)。『標準議会手続き法（第 3 版）』。ニューヨーク：マグロウヒル社。p. xxi - 「読者へ」序文、エドウィン C. ブリス著。ISBN 0-07-062522-0。
^ ビクトリア大学のCode Morin、2013年1月13日閲覧。
^ 「議事規則」英国議会。
^ メイソンの立法手続きマニュアルの使用：立法機関にとっての利点、全米州議会会議。
^ たとえば、カリフォルニア州議会の定例規則、HR 1、2007-08 年通常会期を参照。
^ ab 全米州議会会議ウェブサイト
^ 全米州議会会議 (2000)。メイソンの立法手続きマニュアル。コロラド州デンバー: NCSL。ISBN 1-58024-116-6。

外部リンク

ロバーツルール協会
カナダ下院議事要旨
全米州議会会議: メイソンの立法手続きマニュアルの使用
全国国会議員協会
アメリカ国会議員協会

[FOOTNOTERobert2011l-1] ロバート 2011、11ページ。

[2] ブリス、エドウィン（1993年）。『議会手続きの標準法典（第3版）』ニューヨーク：マグロウヒル社、p.xx。ISBN 0-07-062522-0「ロバーツ議事規則」という用語は、今日では議事手続きの同義語として一般的に使用されています。

[3] ロバート3世、ヘンリーM.他 (2011)。ロバート議事規則新改訂版（第2版）。フィラデルフィア、ペンシルバニア州：ダ・カーポ・プレス。p.5。ISBN 978-0-306-82019-9。

[:0-4] ロバート、ヘンリー M.; 他 (2011)。ロバート議事規則新改訂版(第 11 版)。フィラデルフィア、ペンシルバニア州: Da Capo Press。pp. xxxiii– xxxiv。ISBN 978-0-306-82020-5。

[5] スレーター、ビクター・ルイス（2002年）。『テューダー朝とスチュアート朝イングランドの政治史：資料集』p. 72。ISBN 9780203995402

[6] 「議会手続き - 一般条項 - 手続き概要 - 下院。カナダ」。カナダ議会。2011年。2010年2月4日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2011年2月15日閲覧。

[7] ジェファーソン、トーマス。(1820)。米国上院のための議会実務マニュアル、p. vi。

[8] 「欧州連合の機能に関する条約の統合版、第6部、タイトルI、第1章、セクション1、第232条、第240条、および第249条」。EUR-Lex 2016年6月7日。 2024年6月11日閲覧。

[9] ライシャワー、エドウィン・O.、マリウス・B.・ヤンセン（1977年）。『現代の日本人：変化と継続』250ページ。

[10] マルガン、オーレリア・ジョージ（2000年）。『日本における農業の政治』292ページ。

[11] 「機能主義的」基準（マリターティ上院議員の提案による法案によって設定された：法案番号1560/XVI）は、議会機関内で、一方では機能（立法、政治的演説、または検査）に関連せず、他方では高レベルの行政として分類されない政治団体の行為を特定しました：Buonomo、Giampiero（2014）。「Il nodo dell'autodichia da Ponzio a Pilato」。Golem Informazione。2016年3月24日にオリジナルからアーカイブ。 2016年4月11日に取得。

[12] (イタリア語) G. Buonomo e M. Cerase、La Corte costituzionale ancora irrisolta sul ricorso delle minanze parlamentari (ord. n. 17/2019)、Forum di Quaderni costituzionali、2019 年 2 月 13 日。

[13] ロバート 2011、11 ページ

[14] スタージス、アリス（1993年）。『議会手続きの標準法典（第3版）』ニューヨーク：マグロウヒル社、p.16。ISBN 0-07-062522-0。

[15] ロバート、ヘンリー（2020年）。ロバーツ議事規則新改訂版（第12版）。ニューヨーク：パブリックアフェアーズ、ハシェットブックグループ。ISBN 978-1541736696。

[16] ロバート、サラ (1981)。ロバート議事規則新改訂版(1981 版)。イリノイ州グレンビュー: スコット・フォレスマン・アンド・カンパニー。序文、ix ページ。ISBN 0-673-15471-8。

[17] パトノード、ダーウィン（1989年）。ロバーツ議事規則現代版。ニューヨーク：バークレー出版グループ。ISBN 0-425-11690-5。

[18] スタージス、アリス（1988年）。議会手続きの標準法。ニューヨーク：マグロウヒル社。ISBN 0-07-062522-0。

[19] パトノード、ダーウィン（1989年）。ロバーツ議事規則現代版。ニューヨーク：バークレー出版グループ。p.17。ISBN 0-425-11690-5。

[20] スタージス、アリス (1988)。『標準議会手続き法（第 3 版）』。ニューヨーク：マグロウヒル社。p. xxi - 「読者へ」序文、エドウィン C. ブリス著。ISBN 0-07-062522-0。

[21] ビクトリア大学のCode Morin、2013年1月13日閲覧。

[22] 「議事規則」英国議会。

[23] メイソンの立法手続きマニュアルの使用：立法機関にとっての利点、全米州議会会議。

[24] たとえば、カリフォルニア州議会の定例規則、HR 1、2007-08 年通常会期を参照。

[ncsl-25] 全米州議会会議ウェブサイト

[26] 全米州議会会議 (2000)。メイソンの立法手続きマニュアル。コロラド州デンバー: NCSL。ISBN 1-58024-116-6。