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拘束力のないカタルーニャの自決権に関する住民投票（カタルーニャの政治的将来に関する市民参加プロセスとも呼ばれる） [ 1 ]が、カタルーニャの政治的将来に対する支持を測るため、2014年11月9日（日）に実施された。この投票は「カタルーニャ独立住民投票」とも呼ばれるが[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] 、同じテーマで同じ日に実施される予定だった「住民投票ではない国民協議」がスペイン憲法裁判所によって停止された後、カタルーニャ州政府によって「参加プロセス」と名称変更された。[ 5 ]
投票用紙には「カタルーニャが州になることを望みますか？」と「この州が独立することを望みますか？」という2つの質問が記載されていた。2番目の質問には、最初の質問に「はい」と答えた人だけが答えることができた。[ 6 ] カタルーニャ政府は投票の翌日である11月10日に、全体で2,305,290票が投じられたことを発表したが、[ 7 ]投票率のパーセンテージは示さなかった。ニュースメディアが発表した投票率の推定値は、エコノミストやエル・パイスなどが示した37.0%から、カタルーニャ政府の暫定データによる41.6%まで幅があった。[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]投じられた票の80.8%が「はい-はい」、10.1%が「はい-いいえ」、4.5%が「いいえ」だった。
2014年に「カタルーニャの政治的未来」に関する住民投票を実施することは、2012年12月18日に収斂連合（CiU）のアルトゥール・マスとカタルーニャ共和左派（ERC）のオリオル・ジュンケラスによって批准された統治協定の項目の1つであり、 [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]これによりアルトゥール・マスはカタルーニャ自治政府の大統領に2期目に選出された。
2014年9月19日、カタルーニャ議会は独立に関する住民投票の実施を求める決議を承認した。[ 16 ] 8日後、アルトゥール・マスは投票が2014年11月9日に実施されると発表した。[ 17 ]同日、スペイン政府はスペイン憲法裁判所に提訴することでこの動きを阻止すると発表した。[ 18 ]憲法裁判所は2014年9月29日にスペイン政府の訴えを審理することを決定し、投票を暫定的に停止した。[ 19 ]その後、カタルーニャ政府は住民投票運動の「一時停止」を発表した。[ 20 ]
10月14日、アルトゥール・マスは当初の住民投票に代わるものとして「市民参加プロセス」を提案した。[ 21 ]スペイン政府は憲法裁判所に訴えることでこの試みを阻止すると発表し、憲法裁判所は2014年11月4日にスペイン政府の訴えを審理することを決定し、投票を暫定的に停止した。しかし、カタルーニャ自治政府は憲法裁判所に反して「市民参加」プロセスを推進し、[ 22 ] 2014年11月9日に予定通り投票が行われた。
2009年と2011年には、独立派政党の綱領に含まれる多くの行動の一つとして、カタルーニャの数百の町で非公式の住民投票が行われた。投票率は非常に低かったものの、住民投票では独立賛成が圧倒的な票数を獲得した。
2010年と2012年にバルセロナで異なるデモが行われた。最初のデモは2010年7月10日に行われ、カタルーニャ地方主義のイデオロギー的指導者が主導した。2012年9月11日の2回目のデモは、カタルーニャ独立を公然と支持し、「カタルーニャ、ヨーロッパの次の国家」をスローガンに掲げた。この2回目のデモの結果、当時カタルーニャ自治政府首相であったアルトゥール・マス氏は解散総選挙を呼びかけ、アルトゥール・マス氏（CiU「保守派地方党」）とオリオル・ジュンケラス氏（ERC「共和社会主義左派党」）の間で「自由のための協定」が交渉された。
また、2012年には、数十のカタルーニャの町が「スペインの法律と規制はスペイン国内でのみ効力を持つため、この町はカタルーニャ州政府とカタルーニャ議会による新たな法律と規制を待つ」として、自らを「自由カタルーニャ領」と宣言した。
カタルーニャ独立住民投票は、カタルーニャ議会の第10期会期中に実施される予定である。2012年9月27日にカタルーニャ議会で採択された決議によると、以下の通りである。
カタルーニャ議会は、カタルーニャの人々が自分たちの集団的な未来を自由かつ民主的に決定できる必要性を確認し、政府に対し、次の議会会期中に住民投票を実施するよう強く求める。[ 25 ]
この決議は一般政策討論の後に採択された。賛成84票、反対21票、棄権25票であった。[ 26 ]カタルーニャ自治政府のアルトゥール・マス首相は議会での演説で、カタルーニャの人々が自決権を行使する時が来たと宣言した。[ 27 ]
2013年1月23日、カタルーニャ議会は賛成85票、反対41票、棄権2票で「カタルーニャ人民の主権と決定権に関する宣言」を採択した。[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]この宣言は、「カタルーニャの人々は、民主的正当性により、主権を有する政治的かつ法的実体としての性格を有する」と述べている。社会党議員5名は投票しなかった。この宣言は、主権、民主的正当性、透明性、対話、社会的結束、欧州主義、合法性、カタルーニャ議会の役割、参加という原則に基づいている。[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]
In accordance with the democratically expressed will of the majority of the Catalan public, the Parliament of Catalonia initiates a process to bring to promote the right of the citizens of Catalonia to collectively decide their political future.[31]
The political parties Convergence and Union (CiU) (50 yes), Republican Left of Catalonia (ERC) (21 yes) and Initiative for Catalonia Greens-United and Alternative Left (ICV-EUiA) (13 yes) totally supported the statement of sovereignty. On the other hand, the People's Party of Catalonia (PPC) (19 no) and Citizens – Party of the Citizenry (C's) (9 no) totally opposed the proposal. 15 members of the Socialists' Party of Catalonia (PSC) voted against; 5 did not vote despite being present in the Chamber, thus disobeying the orders of the party whips to vote against the proposal. Finally, the Popular Unity Candidature (CUP) gave a "critical yes", with 1 vote in favour and 2 abstentions.[32]
On 8 May 2013 this purely political declaration was provisionally suspended by the Constitutional Court of Spain.[34][35]
On 12 December 2013, the Government of Catalonia announced that a deal between Catalan nationalist parties had set the date and wording for the referendum on independence. The date would be 9 November 2014 and that it will contain a question with two sections: "Do you want Catalonia to become a State?" and "In case of an affirmative response, do you want this State to be independent?".[36][37]
The date was chosen as it would allow for discussions with the Spanish Government in order "to stage the consultation legally", but the Spanish Government stated shortly thereafter its intention to block the referendum, stating: "Such a poll will not be held."[38][39]Mariano Rajoy, Spanish Prime Minister, said that the referendum would be considered illegal and that "any discussion or debate on this is out of the question".[38][40]
協議令によれば、「協議では、最初の質問に続いて次の質問が提示され、それらは次のように表現されています。a) カタルーニャが国家になることを望みますか？（はい／いいえ）。もしそうであれば、b) この国家が独立することを望みますか？（はい／いいえ）。b) の質問には、a) の質問に「はい」と答えた場合にのみ回答できます。」[ 6 ]「非住民投票協議」に代わる「参加プロセス」では、同じ 2 つの質問が維持されています。
参加プロセスには公式の選挙人制度はありません。[ 41 ]投票は、2014年11月9日時点で16歳以上であり、以下の基準のいずれかを満たす人々を対象にカタルーニャ政府によって呼びかけられました。[ 42 ]
スペインの他の地域に居住するカタルーニャ人、およびカタルーニャに住んでいるが居住していないスペイン国民は投票できない。
投票資格のある人の数は、540万人[ 43 ]から620万人[ 44 ] [ 45 ]までと推定されている。
2014年3月25日、スペイン憲法裁判所はついに「カタルーニャ人民の主権および決定権に関する宣言」の主権に関する部分が「違憲かつ無効」であるとの判決を下し、カタルーニャでの自決権に関する住民投票の実施を認めなかった。[ 46 ]ただし、決定権に関する部分（法的協議によってカタルーニャ人民の意見を確認すること）は認められている。カタルーニャ政府はこの判決が「手続きに影響を与えない」と表明した。[ 47 ]
2014年4月8日、スペイン議会はカタルーニャ議会が自決権住民投票を実施する権限を与えるよう求めた要求を否決した。法案は賛成299票（PP、PSOE、UPyD、UPN、Foro Asturias）で、反対47票（CiU、Izquierda Unida、PNV、BNG、Amaiur、ERC、Compromís、Geroa Bai）、棄権1票（NC-CC）で否決された。[ 48 ] [ 49 ]
2014年9月19日、カタルーニャ議会は賛成106票、反対28票で協議法を承認した。協議賛成派によると、この法律はカタルーニャ自治政府大統領アルトゥール・マスが11月9日にスペインからの独立に関する協議（拘束力のない自決権住民投票）を実施するための法的根拠となる。[ 50 ]
2014年9月27日、カタルーニャ州首相アルトゥール・マスは独立に関する協議を求める政令に署名した。[ 17 ] 2014年9月29日、スペイン憲法裁判所は投票を暫定的に停止した。[ 19 ]その後、カタルーニャ州政府は住民投票運動の「一時停止」を発表した。[ 20 ]
10月14日、カタルーニャ州首相は、当初の住民投票の代替案として「市民参加のプロセス」を提案した[ 21 ]。スペイン政府は、スペイン憲法裁判所に上訴することでこの取り組みを阻止すると発表し、同裁判所は2014年11月4日にスペイン政府の訴えを審理することを決定し、投票を暫定的に停止した。カタルーニャ州政府は、スペイン憲法裁判所に反して投票を強行すると発表した[ 22 ] 。 11月5日、カタルーニャの代表者は、スペイン政府が自決権を阻害しているとして国際機関に訴えた[ 51 ] 。
カタルーニャ州議会に議席を持つ政党の順位（得票数順）：
スペイン政府はカタルーニャの自決投票を「認めない」し「交渉もしない」。[ 38 ] [ 65 ]
スペイン議会における議席数を有する政党の順位（議席数順）：
バスク自治政府はカタルーニャの住民投票実施合意を支持し、スペイン政府に対し住民投票を承認し、祝賀を許可するよう求めている。[ 77 ]
国連― 2013年4月、潘基文国連事務総長は記者会見で、「国家間および国家間のすべての問題は、関係する人々の真の願望を尊重し、対話を通じて平和的な手段で解決されるべきである」と述べた。[ 78 ]
欧州連合―欧州委員会の報道官は、カタルーニャがスペインから分離独立すれば、自動的に欧州連合から離脱すると宣言した。「独立国家は、その独立により、EUに対して第三国となり、独立の日からEU条約は適用されなくなる」。[ 79 ]
NATO — NATOの報道官は、独立国が自動的に組織の一員になるわけではないと述べ、「いかなる国も同盟に組み込まれるためには、NATO加盟国すべての合意が必要となる」と語った。[ 80 ]
ドイツ—アンゲラ・メルケル首相は次のように述べた。「我々はすべての国家の領土保全を支持しますが、それは地域が独立して自ら組織化することとは全く異なります。ですから、私はスペイン政府の意見に賛同します。それ以外は、スペインの内政問題には関与しません。」[ 81 ]
ラトビアのヴァルディス・ドムブロフスキス首相は、「国民の明確な意思と国民投票の明確な要求があるならば、それに注意を払い、どのように対処するかの選択肢を検討する価値は十分にある」と述べた。[ 82 ]
リトアニアのアルギルダス・ブトケヴィチュス首相は、「各国はそれぞれ独自の道を切り開く必要があり、自決権を有する」と述べた。[ 83 ]
フランス—マニュエル・ヴァルス首相（カタルーニャ生まれ）は2014年1月に「カタルーニャで進行中のプロセス」に同意しないと発表し、住民投票について「不安」であることを改めて表明した。[ 84 ]
英国—デービッド・キャメロン首相（2014年のスコットランド独立住民投票の実施を可能にした人物）は、「最終的に、国籍、独立、アイデンティティといった問題を無視しようとするのは正しくないと思う。議論を展開し、それらに向き合い、国民に判断を委ねるのが正しいと思う。しかし、それは私が英国で物事を進める方法だ。スペインの人々に、これらの課題にどう対処すべきかを指図するつもりはない。それはスペイン政府とスペイン首相の問題だ」と述べた。[ 85 ]協議後、彼はスペインが「統一を維持する」ことを望んでおり、住民投票は「適切な憲法および法的枠組みを通じて行われるべきだ」と宣言した。[ 86 ]
米国—国家安全保障会議副報道官兼報道官補佐のケイトリン・ヘイデン氏は、ホワイトハウスのウェブサイトに掲載された3万人の署名を集めた請願に対するホワイトハウスの対応について、「米国はカタルーニャ地方の独自の文化と伝統を認めているが、カタルーニャの地位はスペインの内政問題であると考えている。スペイン政府と国民が、自国の法律と憲法に従ってこの問題を解決すると確信している」と述べた。[ 87 ]2013年12月以降、住民投票の2つの設問について複数の世論調査が実施されてきた。「賛成／賛成」の選択肢は、カタルーニャが独立国家となることに賛成する有権者の割合を示し、「賛成／反対」の選択肢は、カタルーニャが国家となることには賛成だが独立には反対する有権者の割合を示す。最初の設問で「反対」に投票した有権者は、カタルーニャが国家となることに反対していることになる。
カタルーニャ独立への支持の傾向は、1996年にスペイン社会学研究センターが実施した「個人的に、カタルーニャの独立を支持しますか、それとも反対しますか？」という質問に対する調査と、より最近の調査を比較することで観察できる。
カタルーニャ州政府は、有権者540万人のうち、合計2,305,290票が投じられたと発表した[ 7 ] 。 [ 95 ]カタルーニャ州政府は最終的な投票率を公表しなかった。報道機関が発表した投票率の推定値は、37.0% [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]から41.6%（後者の数値はカタルーニャ州政府の暫定データに基づく）まで幅がある[ 11 ] 。投じられた票のうち、80.8%が賛成-賛成、10.1%が賛成-反対、4.5%が反対だった。
カタルーニャの41の行政区全体で投票率は大きく異なりました。12の行政区では50%を超えましたが、2つの行政区では25%を下回りました。全有権者に対する賛成票の割合は、12.9%（ヴァル・ダラン）から56.9%（プリオラート）まででした。最も人口の多い地区（バルセロネス）では投票率が32.5%で、賛成票の割合は全体で24.9%に達しました。[ 96 ]
以下は、地区別の住民投票結果を示した表です。この表には投票率は含まれていません。
カタルーニャ州首相のアルトゥール・マス氏は、今回の投票は「民主主義の教訓」だと述べた。スペイン首相のマリアーノ・ラホイ氏は、今回の投票は「カタルーニャ人の3分の2が参加しなかった」ため「深刻な失敗」だとし、憲法裁判所の判決に違反していると主張した。[ 98 ]
2017年2月6日、カタルーニャ州政府 の元首相アルトゥール・マス、元副首相ジョアナ・オルテガ、元教育大臣イレーネ・リガウに対する裁判がカタルーニャ州最高裁判所で開かれた。彼らは、スペイン憲法裁判所の禁止命令に反して2014年11月9日に非公式投票を許可したとして、重大な市民的不服従と司法妨害の罪で告発された。検察側は、アルトゥール・マスには10年間、オルテガとリガウには9年間の公職からの追放を求めた。裁判は、2014年11月4日に憲法裁判所が決定した停止命令から、11月9日の住民投票開始までの出来事に焦点を当てた。[ 99 ] [ 100 ] [ 101 ]
結果として、2017年3月、マスはスペインの裁判所に反して違法な投票を組織したとして、バルセロナの裁判所により2年間公職に就くことを禁じられた。また、36,500ユーロの罰金も科せられた。ジョアナ・オルテガとイレーネ・リガウも有罪判決を受け、それぞれ21ヶ月と18ヶ月の公職禁止処分と、より軽い罰金を科せられた。[ 102 ]
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