ピール原則

ピール原則は、 ロバート・ピール卿が倫理的な警察を定義するために開発したアイデアを要約したものです。これらの原則で表現されているアプローチは、英国やアイルランド、オーストラリア、ニュージーランドなどの他の国々では、 同意による警察活動として一般的に知られています。

この警察活動モデルでは、警察官は制服を着た市民とみなされます。警察官は、市民の暗黙の同意を得て、市民を警察活動する権限を行使します。「同意による警察活動」とは、警察活動の正当性は、警察の権限に関する透明性、権限行使の誠実さ、そしてその責任から得られる支持の合意に基づいて、国民の目から見て正当であることを意味します。

19世紀初頭のイギリスでは、ロンドンに警察組織を設立しようとする政府の試みは反対に遭った。人々は大規模で武装した警察組織という考えに疑念を抱き、抗議活動の鎮圧や不人気な統治の支援に利用されるのではないかと恐れた。1793年以来、イギリスはフランスと戦争状態にあった。フランスは当時最も有名で、最も組織化され、最も高給の警察組織、そして秘密警察や政治警察を擁していたが、多くのイギリス人は警察組織がフランスと関係を持つことに不快感を覚えた。ほとんどの人々は警察組織を設立し統制するのは中央政府の仕事ではないと考え、地方自治体が統制すべきだと考えた。^{[1] [2]}

1816年にナポレオン戦争が終結した後、いくつかの要因により国は深刻な不況に陥った。国の工業化が進み、軍隊の動員解除と相まって大量失業が起きた。穀物法によりパンの価格が大幅に上昇し、所得税の廃止により戦争債務を回収するために商品に課税しなければならなくなり、価格がさらに高騰した。さらに、1817年は例年になく雨が多く寒く、収穫が非常に少なかった。これがいわゆるペントリッヒの反乱につながり、3人の男がダービー監獄で絞首刑に処せられた。^[3]

1819年、マンチェスターのセント・ピーターズ・フィールドで起きたピータールーの虐殺は、普通選挙（その他の思想も含む）を求めて集まった6万人が騎兵隊の突撃に圧倒され、少なくとも18人が死亡した事件である。その後、1820年にヨークシャー・ウェスト・ライディングの反乱、1821年にシンダールーの反乱が起こり、後者では2人が死亡、1人が絞首刑に処された。^[4]このような背景から、ピールは「奴隷解放は大きな危険だが、内乱はもっと大きな危険だ」と述べ、ピールの原則として知られる原則が生まれた。^[5]

19世紀初頭のロンドンの人口は150万人近くだったが、警察はわずか450人の巡査と4,500人の夜警によって行われ、彼らは多くの別々の組織に属していた。^[1]いくつかの議会委員会がロンドンの警察活動を調査し、現状を改善するための提案を行った。^[6]職業警察の概念は、 1822年に内務大臣になったロバート・ピールによって取り上げられ、法執行に対する厳格で裁量権の少ないアプローチを強調した。ピールの1829年ロンドン大都市警察法は、ロンドン大都市圏に常勤で専門的かつ中央組織化された警察組織を設立し、ロンドン大都市警察として知られるようになった。^{[7] [8]}

ピール原則はロバート・ピール卿が倫理的な警察を定義するために開発した哲学を説明しています。伝統的にピールに帰せられる原則は、次の通りです。^{[9] [10]}

• 警察が効果的かどうかは、逮捕者数ではなく、犯罪の少なさで測られます。
• 何よりも、有能な権威者は信頼と説明責任が最も重要であることを知っています。したがって、ピール氏の最もよく引用される原則は、「警察は国民であり、国民は警察である」です。

ロンドン警視庁の警官は、サー・ロバート（ボビー）・ピールにちなんで「ボビー」と呼ばれることが多く、最初の近代的な警察組織と見なされています。^[7]

警察活動の9原則は、 1829年からロンドン警視庁の新人警察官全員に与えられた「一般指示」に由来する。 ^{[11] [12]}ピールは演説やその他の通信でこれらの原則の精神について論じているが、歴史家のスーザン・レンツとロバート・チェアーズは、彼が正式なリストを作成したという証拠を見つけられなかった。^[9]内務省は、指示書はピール自身ではなく、ロンドン警視庁設立時の共同長官であったチャールズ・ローワンとリチャード・メインによって書かれた可能性が高いと示唆している。^{[11] [12]}

これらの一般原則は、後にチャールズ・リースが1948年に著した『英国警察の小史』の中で9つの項目にまとめられ、通常はこの形で引用される。^{[9] [11] [12]}

1. 犯罪や無秩序を防止するため、軍事力による抑圧や法的な厳罰に代わる手段として。
2. 警察がその機能と義務を遂行する力は、警察の存在、行動、振る舞いに対する国民の承認、そして国民の尊敬を確保し維持する能力に依存していることを常に認識すること。
3. 国民の尊敬と承認を確保し維持することは、法律の遵守を確保するという任務において国民の自発的な協力を確保することも意味することを常に認識すること。
4. 公衆の協力が確保される程度に応じて、警察の目的を達成するために物理的な力や強制力を使用する必要性が比例して減少することを常に認識すること。
5. 世論に迎合するのではなく、政策から完全に独立し、個々の法律の内容の正当性や不当性に関係なく、常に法に対して完全に公平な奉仕を示すことによって、また、富や社会的地位に関係なく、公衆のすべての構成員に個人的な奉仕と友情を喜んで提供することによって、礼儀正しさと友好的な上機嫌を常に実践することによって、そして、生命を守り維持するために個人的な犠牲を喜んで捧げることによって、公衆の好意を求め、維持すること。
6. 説得、助言、警告の行使が、法の遵守を確保し、秩序を回復するために必要な程度まで公衆の協力を得るのに不十分であると判断される場合にのみ、物理的な力を行使し、警察の目的を達成するために特定の機会に必要な最小限の物理的な力のみを行使する。
7. 警察は公衆であり、公衆は警察であるという歴史的伝統を現実のものとする関係を常に維持すること。警察は、コミュニティの福祉と生存のためにすべての市民に課せられた義務にフルタイムで注意を払うために給料を支払われている公衆の一員にすぎない。
8. 警察執行機能の厳格な遵守の必要性を常に認識し、個人または国家の復讐、有罪の権威ある判決、有罪者の処罰といった司法の権力を奪取するような印象を与えることさえ控えること。
9. 警察の効率性は、犯罪や無秩序の不在によって測られるのであって、それらに対処する警察の行動の目に見える証拠によって測られるのではないということを常に認識すること。

ロンドンの路上に警察官がいることは、国家権力の新たな象徴であり、当初から警察の正当性に疑問が投げかけられた。政府は警察が軍隊であるという印象を与えないように努めたため、警察は武装していなかった。また、制服も軍服とは全く似ていなかった。^{[1] [13]}

当時、地方自治体は住民の日常生活においてはるかに重要な役割を担っていた。当初、社会の多くの層が「新しい」警察に反対していた。警察が何ができて何ができないのかが不明確だったことが、警察に対する初期の不満の多くを引き起こした。^{[1] [13]}

警官は国家と一般大衆の間の唯一の窓口として機能した。この拡大された国家権力の正当性は警察に対する世論に反映された。19世紀が進むにつれて、警察は社会の多くの層からより好意的に見られるようになった。しかし、20世紀になっても緊張は残った。^{[1] [13]}

歴史家チャールズ・リースは、著書『警察史の新研究』（1956年）の中で、ロバート・ピール卿の原則は「恐怖からではなく、公衆の承認、尊敬、愛情を確保し維持するための行動によって意図的に誘発された警察に対する公衆の協力からほぼ完全に派生したものであるため、歴史上、そして世界でも類を見ない警察活動へのアプローチを構成している」と説明している。^{[11] [14]}

英国内務省は2012年に、同意による警察活動について「警察の権力は国家権力ではなく、国民の共通の同意から生まれる。個人の同意を意味するものではない」と説明し、ピール原則以外の追加声明を出した。「いかなる個人も警察や法律から同意を撤回することはできない」。^[11]内務省は、国民の目から見た警察活動の正当性は、警察の権限に関する透明性、その権限を行使する際の誠実さ、そしてその説明責任から生じる一般的な支持の合意に基づくものであると定義した。^[15]

2021年の研究では、同意による警察活動の概念を3つの言葉で説明しました。「警察は『制服を着た市民』である。警察の主な義務は国家ではなく国民に対するものである。武力の使用は最後の手段である。」^[16]別の研究では、同意による警察活動と「法による警察活動」を対比し、「英国における警察活動の基本的な前提は同意によるものであるが、現在の英国警察制度は、同意による警察活動というよりも、法律によって国民に権限を与えるという逆のプロセスである。そのため、英国における警察活動は現在、法による警察活動となっているが、それは国民に対して責任を負う警察を義務付ける法律である。」^[17]

この哲学の影響は、カナダ、オーストラリア、ニュージーランドを含む英連邦諸国の多くの地域で今日でも見ることができます。 ^{[18] [19] [20]また}、王室属領やイギリス海外領土の警察にも見られます。^[21]イギリスの警察モデルは米国の警察に影響を与えました。^{[22] [23]}この原則は1960年代のアメリカのコミュニティ警察運動に影響を与え、最近の警察の教義の構成要素となっています。^[24]アメリカの法執行改革者ウィリアム・ブラットンは2014年にこれを「私のバイブル」と呼びましたが、^[25]他の人は2020年に米国での原則の適用は「ますます理論的になっている」ように見えるとコメントしました。^[24]この用語は、アイルランド共和国、^{[26] [27]}および北アイルランドの警察を説明するために時々使用されます。^[28]香港がイギリスの植民地であった間、そしてその後しばらくの間、同意による警察活動の概念が適用されていましたが、このアプローチはその後消滅しました。^[29]この概念は他の国にも適用されており、それらの国の警察は日常的に非武装です。^[30]

フィンランド、ノルウェー、その他の北欧諸国など一部の国では、ピール原則とは独立して合意に基づく警察モデルを開発した。^{[31] [32] [33]}

同意に基づく警察活動の伝統の結果、英国は暴動などの治安維持を脅かす犯罪の取り締まりに対して、フランスなど他の西側諸国とは異なるアプローチをとっている。^{[34] [35]}それにもかかわらず、治安維持活動は同意に基づく警察活動のアプローチに対する課題を提示している。^{[36] [37] 2009年の}G20サミット抗議活動中に警察官に殴打されて死亡したイアン・トムリンソンは、英国で警察、メディア、国民の関係性、および独立警察苦情委員会の独立性についての議論を引き起こした。^[38]懸念に応えて、デニス・オコナー警察主任監察官は2009年11月に150ページの報告書を発表し、英国の同意に基づく警察モデルの復活を目指した。^[39]

英国とアイルランド共和国の警察は、COVID-19パンデミック中に暫定法を執行する中で、同意に基づく警察活動が引き続き主要な考慮事項であった。^{[40] [41] [42] [43] [44]}

英国では、警察官の日常的な銃器装備を求める声は一貫して抵抗されてきた。非武装警察の長い歴史を持つ英国では、警察による銃器の使用は他の多くの国よりもはるかに制限されている。英国は、日常的に非武装の警察部隊を持つわずか19カ国のうちの1つであり、これらの国では民間人の銃の所有に関する規則も比較的制限されている。^{[30] [45]}英国でのテーザー銃の使用の増加は、警察活動の根本的な変化として認識され、^[46]同意による警察活動に悪影響を及ぼしていると批判された。^[47]ある調査では、「警察官が主に非武装で活動しているという事実は、[同意による警察活動]の重要な信条であり、その現れである」と記されている。^[16]英国とヨーロッパでのテロ攻撃により、銃器を持った警察官の配備が増加した。同じ調査では、英国では警察官が武装している場合に、より否定的な反応が見られることがわかった。^[16]フィンランドでは、警察は武装しているが、直接の許可なしに発砲することはできない。つまり、武装しているが、デフォルトで許可されているわけではない。^[30]

同意に基づく警察モデルを重視しているフィンランドとノルウェーの2つの国では、新人警察官は刑事司法や関連分野で学位を取得するほか、国立大学で学び、地元警察でインターンシップを行う。^[45]これら2つの国では、正当な武力の行使とみなされるものについて厳格な規則がある。^[48]

• 英国における法執行の歴史
• ロンドン警視庁の歴史
• 英国の法執行
• 警察および犯罪委員会
• 予防警察

• ギヨマルク、アラン (1990)。1980 年代の同意による警察活動: 国家主導の取り組みとサセックスにおける地方の適応(PDF) (哲学博士論文)。ロンドン スクール オブ エコノミクス アンド ポリティカル サイエンス。
• ジャクソン、ジョナサン、ブラッドフォード、ベン、ハフ、マイク、マレー、KH、「法の遵守と同意による警察活動：警察と法的正当性に関する注記」、クロフォード、アダム、ハックルズビー、アンシア（編）『刑事司法における正当性と遵守』（ロンドン、英国：ラウトレッジ、2012年）29～49ページ。ISBN 9780415671569 
• Jackson, Jonathan、Hough, Mike、Bradford, Ben、Hohl, Katrin、Kuha, Jouni (2012)「同意による警察活動：警察の権力と正当性のダイナミクスを理解する」ESS 国別トップライン結果シリーズ、1. 欧州委員会。
• ニューマン、ケネス（1984年）。「同意による警察活動」ストラスクライド警察。
• オックスフォード、ケネス（1984年）。『スカーマンとその後：スカーマン卿の報告書、暴動、そしてその後を振り返るエッセイ』ペルガモン・プレス。ISBN 978-0080302171。
• 「同意による警察活動：警察責任に関する全国連合（N-COPA）の出版物」連合。米国。1994 年。