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フェニックス計画（ベトナム語: Chiến dịch Phụng Hoàng ）は、ベトナム戦争中にアメリカ中央情報局（CIA）によって設計され、当初は調整された計画であり、アメリカ軍と南ベトナム軍、およびオーストラリア陸軍訓練チーム・ベトナムの少数の特殊部隊員が関与していた。1970年にCIAの責任は段階的に廃止され、この計画は民事作戦および革命開発支援（CORDS）の管轄下に置かれた。[ 1 ]
1968年から1972年まで続いたこのプログラムは、潜入、暗殺、拷問、捕獲、対テロ、尋問を通じてベトコン（VC）を特定し、破壊することを目的としていました。[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] CIAはこれを「ベトコンの政治インフラを攻撃し破壊することを目的とした一連のプログラム」と表現しました。[ 6 ]フェニックス計画は、北ベトナムの潜入には非戦闘員の民間人による現地支援が必要であり、それが「VCインフラ」や「政治部門」と呼ばれ、反乱を調整していたと考えられていたという考えに基づいていました。[ 7 ]
フェニックス作戦では、ベトコン容疑者81,740人が「無力化」され、うち26,369人が殺害され、残りは投降または捕虜となった。殺害された者のうち87%は南ベトナム軍とアメリカ軍による通常軍事作戦によるもので、残りの13%はフェニックス作戦の工作員によるものとされた。[ 8 ]： 17-21
フェニックス作戦は、殺害された中立国の民間人の数、作戦の性質（批評家はこれを「民間人暗殺作戦」と呼んでいる[ 7 ]）、拷問やその他の強制手段の使用、個人的な政治目的での作戦利用など、さまざまな理由で激しく批判された。それにもかかわらず、この作戦はベトコンの政治活動や革命活動を抑圧するのに非常に成功した[ 7 ] 。作戦が公にされたことで、米国議会の公聴会を含む大きな批判が起こり、CIAは作戦を中止するよう圧力をかけられた。同様の作戦であるF-6計画は、南ベトナム政府の下で継続された。
1954年のジュネーブ会議とジュネーブ協定の採択後まもなく、北ベトナム政府は、来るべき選挙で共産党への支持を動員するために数千人の部隊を組織した。 [ 8 ]選挙が行われないことが明らかになると、これらの部隊は、最終的にベトコンとなる北ベトナムの反乱軍の種となり、その目標はベトナムを北の支配下に統一することであった。[ 9 ] [ 10 ]
ベトナムにおける米軍の介入当初から対反乱作戦は継続されていたが、武装ベトコン（VC）やVCの民間インフラ（VCI） [ 11 ]のいずれにも対処できず、VCIは1960年代半ばまでに8万人から15万人にまで膨れ上がった[ 12 ] 。VCIは、VCの武装部隊とは異なり、募集、政治的教化、心理作戦、情報収集、兵站支援などの支援活動を担当していた[ 9 ] [ 13 ] 。VCIは、サイゴン政府に忠実な小さな農村集落の地元指導者を共産党幹部に置き換えることで、南ベトナムの農村部に影の政府を急速に設立した[ 12 ] [ 13 ] 。VCIが小さな農村を選んだのは、サイゴン政府や南ベトナム軍の監視が手薄だったからである[ 14 ] 。
VCIが地元の共産主義支配を確立するための戦術は、VCまたは北ベトナム人民軍にとって戦略的に重要な町や村、そしてVCIの活動と成功を非常に重視するハノイ政府に同情的な共産主義の地元住民を特定することから始まった。[ 14 ]コミュニティが特定されると、VCIは協力を拒否した場合、地元の指導者に報復すると脅迫するか、地元の指導者を誘拐して北ベトナムの再教育キャンプに送った。協力を拒否し続けたり、サイゴン政府に連絡を取ると脅迫した地元の指導者は、家族とともに殺害された。[ 14 ] VCIのエージェントが地域を支配した後、そこはVCゲリラの宿営と補給、米国と南ベトナム軍の動きに関する情報の提供、VCI幹部への税金の徴収、地元住民のVCへの徴兵に使用された。[ 12 ]
1965年4月までに、CIAの対テロ計画は、それぞれ3人から12人のチーム140チームを支援した。VCIのみを標的としたこれらのチームは、8対1を超える殺害比率を主張した。[ 15 ]
1967年5月9日、アメリカ合衆国によるすべての平和維持活動は、民間作戦および革命開発支援（CORDS）の管轄下に入った。1967年6月、CORDSの一環として、ネルソン・ブリックハムが起草した計画に基づき、情報調整および活用プログラム（ICEX）が創設された。[ 16 ]この組織の目的は、ベトコンに関する情報の収集と調整を中心としていた。[ 16 ] 1967年12月、南ベトナム首相は、神話上の鳥にちなんで名付けられたフンホアンを設立する政令に署名し、対ベトコン対策作戦に関与する多数の南ベトナム組織を調整した。[ 17 ] : 58 1968年のテト攻勢は、ベトコン対策の重要性を示した。[ 17 ] : 50 1968 年 7 月、南ベトナム大統領グエン・ヴァン・ティヌは、フン・ホアンを施行する法令に署名した。[ 17 ] : 56
このプログラムの主要な2つの構成要素は、地方偵察部隊（PRU）と地域尋問センターでした。PRUは、ベトコン容疑者やベトコン活動に関する情報を持っていると思われる民間人を殺害または捕獲しました。これらの人々の多くは尋問センターに連行され、その地域のベトコン活動に関する情報を得るために拷問を受けました。[ 18 ]センターで抽出された情報は軍司令官に渡され、司令官はそれを使ってPRUにさらなる捕獲と暗殺の任務を与えました。[ 18 ] このプログラムの有効性は、「無力化された」ベトコンメンバーの数で測定されました。[19]これは婉曲表現で[20][21] 、投獄された、寝返るよう説得された、または殺害されたことを意味します。[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]
尋問センターとPRUは、もともとCIAのサイゴン支局長ピア・デ・シルバによって開発された。デ・シルバは、テロ対策として知られる軍事戦略の提唱者であり、政府、軍、法執行機関、情報機関がテロ活動と戦ったり阻止したりするために使用する軍事戦術と技術を包含し、ベトコンへの民間人の支持を減らすために「敵の民間人」に戦略的に適用すべきだと考えていた。PRUはこのことを念頭に置いて設計され、1964年にベトコン容疑者を標的にし始めた。[ 18 ]当初、PRUは「対テロ」チームとして知られていたが、CIA職員が「『テロ』という言葉の使用をめぐる悪評を警戒するようになった」後、「地方偵察部隊」に改名された。[ 25 ]
公式には、フェニックス作戦は1972年12月まで継続されたが、一部の活動は1975年のサイゴン陥落まで続いた。 [ 26 ]
フェニックス計画の主な目的は情報収集であった。ベトコンメンバーはその後、捕獲、転向、または殺害された。作戦の実施においては、軍ではなく地方政府の民兵や警察が主要な作戦部隊として重視された。[ 28 ]ジャーナリストのダグラス・バレンタインによれば、「フェニックス計画の核心は、兵士ではなく民間人を標的にしていた点にある」。[ 29 ]
フェニックス作戦は、共産主義者と疑われる人物の逮捕と訴追を可能にする特別法の下で行われた。個人的な理由による虚偽の告発などの濫用を回避したり、逮捕前に証拠を十分に追及しない可能性のある過剰な熱意を持つ役人を抑制するために、この法律では、無力化の対象となった人物を有罪とするには、3つの異なる証拠源が必要とされた。ベトコン容疑者が有罪と判断された場合、2年間の懲役刑が科せられ、2年間の刑期は更新可能で、合計6年間となる。[ 28 ] MACV指令381-41によれば、フェニックス作戦の意図は、「主要な政治指導者、指揮統制要素、およびVCI（ベトコンインフラ）の活動家を標的にするために、散弾銃ではなくライフル銃の射撃のようなアプローチでベトコンを攻撃すること」であった。VCIは、共産主義者によって革命インフラとして知られていた。[ 30 ]
無作為の封鎖や捜索、無実の民間人の大規模かつ長期にわたる拘束、過剰な火力使用といった強硬な作戦は、民間人に悪影響を及ぼした。尋問から得られた情報は、ベトコンメンバーの発見と殺害を目的とした「捜索殲滅」作戦を実行するためにしばしば使用された。[ 31 ]
フェニックス計画中に死亡した者の 87% は、通常の軍事作戦で死亡した。[ 32 ]死亡した者の多くは、軍事交戦後にのみ VCI のメンバーであることが判明したが、その交戦はしばしば VC によって開始された。1970 年 1 月から 1971 年 3 月の間に、この計画の結果として死亡した者の 94% は軍事作戦中に死亡した (死亡した VCI 10,443 人のうち 9,827 人)。[ 1 ]
バレンタイン氏によると、尋問センターで用いられた拷問方法には以下のようなものがあった。
強姦、集団強姦、ウナギ、ヘビ、または硬い物体を使用した強姦、強姦後に殺人を行う行為。性器や舌などの体の敏感な部分に電線を取り付けて行う電気ショック（「ベル電話時間」）。「水治療」。囚人の両腕を後ろ手に縛り、ロープを天井のフックに引っ掛けて囚人を空中に吊り下げ、その後殴打する「飛行機」。ゴムホースや鞭による殴打。警察犬を使って囚人を襲わせる行為。[ 33 ]
軍事情報将校のK・バートン・オズボーンは、「拘束者の耳の穴に6インチの棒を挿入し、脳を叩いて死に至らしめる行為を目撃した。地元の村の政治教育幹部の一員であると疑われたベトナム人女性が（檻の中で）餓死させられた。女性の膣 と男性の睾丸に密閉された電話などの電子機器を取り付けて、ショックを与えて服従させる行為も目撃した」と報告している。[ 34 ]
著者のゲイリー・クリクは、オズボーンが誇張された、矛盾した、虚偽の発言をしたと述べており、同僚たちは彼が「とんでもない発言」をするのが好きで、「注目を集めるために頻繁に誇張した発言をした」と述べている。[ 35 ]： 134-138オズボーンは、フェニックス計画が実施される前の1967年から1968年にかけて、アメリカ海兵隊第1 軍団に所属していた。[ 36 ]拷問は南ベトナム軍によって行われ、CIAと特殊部隊が監督役を務めた。[ 37 ]
フェニックス作戦は、標的を暗殺するか、他の手段で殺害することを目的としていた。PRU部隊は紛争地域で抵抗を予測し、しばしば先制攻撃で作戦を実行した。[ 38 ] 1968年に2か月間フェニックス計画の情報連絡将校を務め、殊勲十字章を受章したヴィンセント・オカモト中尉は 次のように述べている。[ 39 ]
問題は、ブラックリストに載っている人物をどうやって見つけるかだった。住所や電話番号が分かっているわけではない。通常のやり方は、村に入って誰かを捕まえて「グエン・○○はどこだ？」と聞くことだった。たいていの場合、人々は怖くて何も言わなかった。そこでフェニックスのチームが情報提供者を連れて行き、頭に土嚢をかぶせ、見えるように2つ穴を開け、長いリードのように首に通信線を巻きつけ、村中を歩かせながら「グエンの家の前を通るときは頭を掻け」と言った。そしてその夜、フェニックスが戻ってきてドアをノックし、「エイプリルフールだ、この野郎」と言った。ドアを開けた者は誰でも殺された。彼らにとって、ドアを開けた者は家族も含めて共産主義者だった。時には、人を殺した証拠として耳を持ってキャンプに戻ってくることもあった。
ウィリアム・コルビーは、この計画が暗殺計画であることを否定し、「これを殺人計画と呼ぶのはナンセンスだ…彼らは死んでいるよりも生きている方が我々にとって価値があったので、目的は彼らを生かしておくことだった」と述べた。現場将校への指示には、「我々の訓練では、これらの標的人物を生かしておくこと、そしてVCIの他の側面について彼らが知っていることの真実を得るために知的で合法的な尋問方法を使用することが望ましいと強調されている…[米軍関係者]は、暗殺や陸上戦の規則のその他の違反行為を行うことは明確に許可されていない」と記されている。[ 40 ] [ 26 ] [ 41 ] [ 42 ]
1968年から1972年にかけて、フェニックス作戦はベトコン容疑者81,740人を公式に「無力化」（投獄、寝返りの説得、または殺害を意味する）し、そのうち26,369人が殺害された。一方、シーモア・ハーシュは、南ベトナムの公式統計では41,000人が殺害されたと推定されていると記している。[ 43 ]かなりの数のベトコンが殺害され、1969年から1971年にかけて、この作戦は多くの重要な地域でベトコンのインフラを破壊することに非常に成功した。作戦で殺害された者の87%は、南ベトナム軍とアメリカ軍による通常軍事作戦によるものとされ、残りはフェニックス作戦の工作員によって殺害された。[ 28 ]： 17-21
1970年までに、共産党の計画は政府の治安維持計画への攻撃を繰り返し強調し、特にフェニックス作戦の幹部を標的とした。ベトコンは暗殺ノルマを課した。例えば1970年、南ベトナム北部のダナン近郊の共産党幹部は、政府の「暴君」とみなされる1400人を「殺害」し、治安維持計画に関与する者を「抹殺」するよう暗殺者に指示した。[ 28 ]： 20-21
北ベトナムの複数の当局者がフェニックス作戦の有効性について発言している。[ 28 ]ウィリアム・コルビーによれば、「1975年以降、北ベトナムと南ベトナムの共産主義者から、1960年から1975年の間に直面した最も困難な時期は、フェニックス作戦が実施されていた1968年から1972年の時期だったという発言を何度か耳にした」という。[ 44 ] CIAは、フェニックス作戦を通じて、各省のVCIの正体と組織構造を知ることができたと述べている。[ 45 ]
スチュアート・A・ヘリントンによれば、「フェニックス計画が地域ごとにどれほど効果的であったか、あるいは効果がなかったかに関わらず、共産主義者たちはそれが非常に効果的だったと考えていた。彼らはそれを革命の存続可能性に対する重大な脅威とみなしていた。なぜなら、影の政府を切り出すことができた限り、民間人に対する彼らの支配手段は致命的な打撃を受けたからである。そして、それが戦争が終わったとき、北ベトナムがフェニックス計画に携わった人々に『特別な待遇』を与えた理由である。彼らはそれを革命に対する致命的な脅威とみなしていた。」[ 46 ]
フェニックス計画は、その運用期間のほとんどにおいて、アメリカ国民にもワシントンのアメリカ当局者にも一般には知られていなかった。[ 47 ] 1970年、作家のフランシス・フィッツジェラルドは、当時のアメリカ国家安全保障顧問ヘンリー・キッシンジャーにこの計画に反対するいくつかの主張を行い、彼女は『湖の炎』の中でそれをほのめかしている。[ 48 ]フェニックス計画を公に批判した最初の一人は、平和活動家で元軍情報部の兵士だったエド・マーフィーで、1970年のことだった。[ 49 ] [ 50 ]
最終的に、一連の米国議会公聴会が開かれた。1971年、「ベトナムにおける米国の援助計画」に関する公聴会の最終日、オズボーンはフェニックス計画を「無味乾燥で非人間的な殺人計画」と表現した。[ 49 ]その結果、ベトナム駐留軍司令部は、対ベトナム戦闘員作戦は南ベトナムの法律に基づいており、この計画は陸上戦の法律に準拠しており、米軍関係者には法律違反を報告する責任があることを改めて表明する指令を出した。[ 50 ] [ 51 ]
元CIAアナリストのサミュエル・A・アダムス[ 52 ]は、 CBCニュースのインタビューで、このプログラムは基本的に拷問も含む暗殺プログラムだったと語った。彼らはまた、尋問したい相手を脅迫し威嚇するために、ヘリコプターから人を投げ落として殺害することもあった[ 53 ]。ゲイリー・クリクは、「囚人がヘリコプターから投げ落とされたことは一度もないという帰無仮説を誰も証明できない」と認めつつも、「そのような話はこれまで裏付けられていない」とし、ヘリコプター内の騒音で尋問は不可能だっただろうと述べている[ 35 ]： 138
ニック・タースによれば、虐待は一般的だった。[ 54 ] [ 55 ]多くの場合、敵対するベトナム人が、米軍に殺害させるために、敵を「ベトコン」と通報した。[ 56 ]多くの場合、フン・ホアンの責任者は、地位を利用して私腹を肥やす無能な官僚だった。フェニックスは、月ごとの無力化ノルマを設定することでこの問題に対処しようとしたが、これはしばしば捏造や、さらに悪いことに、虚偽の逮捕につながった。場合によっては、地区の役人がベトコンから賄賂を受け取って特定の容疑者を釈放した。[ 28 ]
フェニックス計画の虐待が否定的な報道を受けるようになると、この計画は公式に中止されたが、南ベトナム政府の管理下ではF-6計画[ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] [ 60 ] [ 61 ]という名前で継続された。 [ 60 ] [ 59 ] [ b ]
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